Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска

Для описания такого сложного и многогранного явления, как преступление отдельного вида, отечественные ученые-криминалисты еще в 60-х годах прошлого столетия разработали универсальную научную категорию –«криминалистическая характеристика преступления». По сути, это - информационная модель, которая содержит наиболее устойчивые системообразующие признаки любого преступления и которая позволяет на их основе разрабатывать тактические операции расследования применительно к типичным следственным ситуациям. Однако, на наш взгляд, данная модель была бы неполной, если в ней, кроме криминалистической, не учитывать уголовно-правовую, криминологическую, уголовно-процессуальною и оперативно-розыскную характеристики преступления, о чем справедливо говорит в своих последних работах С.Э. Воронин.[380] Предложенный им методологический подход мы будем использовать в настоящей монографии в качестве концептуального подхода к исследованию научно-практической проблемы, связанной с незаконным пересечением государственной границы в пунктах пропуска.

Для более обстоятельного изучения феномена незаконного пересечения государственной границы РФ в пунктах пропуска (далее по тексту - ГГ РФ в ППр) попытаемся раскрыть, кроме криминалистической, уголовно-правовую и криминологическую характеристики преступления данного вида.

Основная методологическая проблема в криминалистической науке, применительно к теме нашего исследования, полагаем, связана с отсутствием должного внимания современных ученых - криминалистов к весьма серьезному и, как нельзя, актуальному сегодня вопросу пограничной безопасности страны, и, как следствие, - отсутствием криминалистической методики расследования преступлений, связанных с незаконным пересечением ГГ РФ в ППр. Возможно, это связано еще и с тем, что до сих пор нет четкого законодательного перечня преступлений, связанных с незаконным пересечением ГГ РФ, не проведена их видовая и родовая классификация в криминалистической науке. К сожалению, почти ничего по данному виду преступлений мы не находим и в криминологии. Все это, безусловно, порождает большие гносеологические трудности на пути формирования новой частной методики расследования преступления отдельного вида.

Общеизвестно, что Государственная граница, как институт, существовала с древнейших времен и играла весьма важную роль в определении пространства существования государственного суверенитета, территориальной целостности и пределов распространения традиций народов, населявших данную территорию. Различные народы, населявшие планету, в целях выживания и поиска более благоприятных условий жизни исторически перемещались с одной территории на другую. Эти миграционные процессы имеют очень древние исторические корни и определяются в научной литературе универсальным термином «великое переселение народов». В сложных условиях становления и развития человеческой цивилизации миграция была и до сих пор остается одним из основных способов выживания целых народов и наций. Человек под воздействием бытийных факторов перемещался в поисках новых благоприятных условий для своего существования. На этой почве между народами возникали всевозможные конфликты за право обладания той или иной частью плодородной земли. Параллельно шло постепенное развитие человека как индивида в рамках определенной обособленной группы собратьев. Появлялась культура, строились взаимоотношения и возникало естественное стремление к сохранению созданных условий. Люди старались любыми способами обособить и отгородить занятые ими земли, не допустить к ним «непрошенных гостей». На наш взгляд, как - раз это и были первые шаги к пока еще неюридическому, а фактическому определению занятых территорий, их обособлению и охране – то есть, по сути, формированию института государственной границы. Благодаря вполне естественным процессам миграции осуществлялось зарождение и дальнейшее распространение национальных, культурных и религиозных традиций народов, которые впоследствии приобрели статус нравственных ценностей, религиозных догматов, и, как следствие, - привели к взаимному обмену технологиями, знаниями об окружающем мире, а также ассимиляции малых народов в нации. Международные миграционные процессы, полагаем, были и остаются неотъемлемой составляющей прогресса либо регресса человеческого общества, что мы, например, можем воочию наблюдать в современной Европе, выдерживающей мощный натиск тысяч мигрантов из Сирии, Ливии и Ирака.

Очевидно, что при перемещении людей между государствами довольно часто нарушаются нормы международного и внутригосударственного права соответствующих стран, что наносит вред различным сферам общества, поскольку не регулируемый со стороны государственной власти и бесконтрольный въезд иностранных граждан, а также лиц без гражданства в страну влечет за собой, наряду с новыми возможностями, появление новых социальных проблем и угроз демографического характера, расширение масштабов теневой экономики, обострение ситуации на рынках труда, усиление социальной напряженности и, как следствие, осложнение криминогенной ситуации в государстве.

Вероятно, именно в силу этого негативного эффекта миграцию населения довольно часто рассматривают в научной литературе как «…фоновое явление преступности, влияющее на динамику отдельных преступлений против личности, в сфере экономики, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти и т. д.»[381]. Мы вполне согласны с такой точкой зрения, существующей в юридической литературе, поскольку нахождение на территории нашей страны граждан другого государства, обладающих совершенно разными культурными ценностями и мировоззрением, может повлечь и неизбежно влекут за собой различные явления криминального плана, связанные с иным менталитетом, особенно религиозного характера.[382]

В современных условиях миграционные процессы, кроме негатива, имеют еще и достаточно широкие перспективы международного развития; но любое государство, хоть сколько - нибудь заботящееся о своей внутренней безопасности, всегда будет стремиться к их тщательному изучению и контролю. И, в качестве одного из способов обеспечения такого контроля и безопасности государства, была и, конечно же, остается надлежаще оформленная в юридическом отношении и хорошо оборудованная инженерными сооружениями государственная граница.

Общеизвестно, что существуют определенные географические зоны, привлекающие к себе особое внимание мигрантов. К ним, прежде всего, относятся крупные города, экономически развивающиеся и пограничные регионы, через которые наиболее активно осуществляются торгово-экономические операции. Среди таких регионов особое место занимает и Дальневосточный федеральный округ Российской Федерации[383], поскольку это - обширная приграничная территория с интенсивным движением транспорта, товарно-денежных потоков и, как следствие, с высоким уровнем миграции.

Еще в 2006 г. на расширенной коллегии МВД РФ министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев выразил свою крайнюю обеспокоенность тем, «…что огромное число иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении и не имеющих средств к существованию, образуют в ДФО специфическую группу повышенного криминогенного риска. Многие из них нарушают не только правила проживания, но и совершают преступления различной степени тяжести, число которых с каждым годом неуклонно возрастает»[384]. Тем более, в современных условиях осложнения как международной, так внутригосударственной политико-экономической обстановки данная проблема приобретает еще более острый характер.

Преступления в сфере охраны ГГ РФ совершались во все времена, но по своей структуре, в большинстве случаев, это касалось, в основном, незаконного пересечения границы на местности в целях самовольного хозяйственно-бытового использования приграничных территорий и осуществления меновых сделок. Учитывая существовавшие системы охраны Государственной границы, нарушители пытались незаконно пересечь ее путем преодоления существовавших на местности инженерных сооружений и заграждений. Данный способ пересечения ГГ РФ пользовался одинаковой популярностью как у агентов спецслужб сопредельных государств, так и незаконных мигрантов, а также местного приграничного населения. В современных международно - правовых условиях подобными способами пользуются, как правило, представители именно последней категории.

Сегодня, в век высоких технологий, значительно доступнее стали возможности по приобретению поддельных документов и пересечение по ним ГГ РФ в открытом для международного сообщения пункте пропуска. Принимая во внимание участившиеся случаи использования заграничных документов, выданных по чужим установочным данным, сотрудники пограничных органов ФСБ РФ в последнее время обращают на данный вид преступлений особое внимание. Основная проблема здесь заключается в том, что данные деяния весьма сложно выявить. Необходима тщательно организованная работа следователей (дознавателей) в тесном взаимодействии с сотрудниками оперативных подразделений и взаимодействующих государственных правоохранительных органов.

Не ослабевающий сегодня объем миграционных потоков в Российскую Федерацию все чаще рассматривается отечественными специалистами не только как опасное социальное явление, носящее международный характер, но и представляющее весьма серьезную угрозу национальной безопасности России. Справедливо будет отметить, что, как для России в целом, так и для Дальнего Востока, существуют четкие корреляционные различия между количеством мигрантов, обладающих законным статусом, и количеством реально прибывших мигрантов, таким статусом не обладающих. В сложившейся правоприменительной практике иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию России без разрешительных и по поддельным документам, с недействительными паспортами, не поддаются полному учету и контролю в связи с тем, что они всяческими незаконными способами укрываются от надлежащей постановки на регистрационный учет, прибегая при этом к помощи третьих лиц.

Полагаем, в сложившейся ситуации можно с уверенностью сказать, что с увеличением количественного показателя миграции произошел закономерный рост незаконных мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих требуемым законодательством РФ правовым статусом. Данная проблема усугубляется еще и тем, что она носит исключительно латентный характер – реальных цифр незаконной миграции сегодня назвать не может никто. Из этого можно заключить, что масштаб незаконной миграции в РФ, действительно, сегодня приобрел угрожающий характер для национальной безопасности нашего государства.

Многие из прибывших на территорию РФ иностранцев в поисках наиболее комфортных жизненных условий абсолютно игнорируют соблюдение устоявшихся государственных традиций, не знают и, соответственно, не соблюдают российское законодательство. Как правило, прибывающие на территорию РФ иностранные граждане имеют рабочие специальности, но не имеют должного уровня образования. В силу этого им достаточно сложно изучить государственный язык страны пребывания, что влечет трудности в понимании и принятии ими как моральных норм поведения в обществе, так и норм российского законодательства.

Проживание группами, состоящими из соотечественников, ограничивает поступление и освоение необходимой информации, необходимой для выживания и социальной адаптации в чужой стране, и вызывает у мигрантов защитную реакцию обособления и культивирования «привезённых» с Родины традиционных жизненных взглядов и установок. Существующие информационные пробелы очень быстро заполняются новым смысловым содержанием со стороны заинтересованных криминальных групп, которые истинные мотивы своей преступной деятельности пытаются завуалировать под всяческие благовидные гуманистические цели и всеми силами пытаются вовлечь данные категории иностранных граждан в преступную деятельность различного, в том числе религиозно-экстремистского, характера. Чаще всего, это – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ, торговлей оружием, а также преступления против личности корыстно-насильственного характера. Именно для реализации этих преступных замыслов организованное преступное сообщество очень тщательно изучает и анализирует возможности незаконного пересечения ГГ РФ на всех путях международного сообщения и особенно - в пунктах пропуска через ГГ РФ.[385]

Увеличение потока иностранных мигрантов, на наш взгляд, представляет сегодня самую серьезную опасность для национальной безопасности России. Ведь основной принцип мигрантов в поиске лучших или более комфортных условий жизни заключается не в соблюдении существующих в России культурных ценностей и законов, а в получении максимальной материальной выгоды в период своего пребывания, так как доход одного иностранца у него на родине приносит средства для существования целой семьи, как правило, многодетных. Именно эту объективную мотивацию незаконной миграции в РФ стараются использовать сегодня организованные преступные сообщества для достижения своих криминальных целей.

В ряде случаев совершаемое незаконное пересечение ГГ РФ в ППр создает «идеальные» условия для организации преступного сообщества, где, как правило, именно незаконные мигранты составляют «боевое крыло» ОПГ. В качестве примеров использования такого «боевого крыла» можно рассматривать, чаще всего, торговлю оружием, наркотиками, сутенерство, организацию транзитной переправы дешевой рабочей с использованием территории РФ.

По нашему мнению, незаконная миграция непосредственно связана с незаконным пересечением ГГ РФ, так как эти преступления тесно взаимосвязаны в онтологическом плане и часто являются элементами механизма единого преступления, совершаемого в сфере миграционной безопасности. При этом следует отметить, что незаконная миграция как в России, так и за рубежом уже давно перестала быть хаотичным и неуправляемым процессом: «…организованная сеть официальных, полуофициальных, теневых, и открыто криминальных организаций получает огромные прибыли от «переправки» людей и посредничества при трудоустройстве нелегальных мигрантов»[386].

Криминальные группировки, которые действуют на территории России, хорошо оснащены технически: об этом говорит качество поддельных паспортов, печатей, штампов, документов, предоставляющих иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезда в Российскую Федерацию, приглашений, виз и т.д. (например, в 2005 году в Москве была ликвидирована организация, которая за несколько лет снабдила поддельными документами около 8 миллионов незаконных мигрантов[387]), отличаются коммуникабельностью и обладают способностью немедленного криминального реагирования на изменения в системе функционирования пунктов пропуска через ГГ РФ, а также осуществлять свою преступную деятельность в соответствии с данными изменениями обстановки.

Незаконное пересечение ГГ РФ, наравне с незаконной миграцией, способны негативно отразиться на национальной безопасности Российской Федерации. Согласно стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года «…Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации»[388]. А такое совершенствование немыслимо без тщательного изучения преступлений отдельного вида, выявления их родовой и видовой специфики. Соответственно, и при расследовании незаконного пересечения ГГ РФ в ППр также необходимо учитывать специфику его совершения, а также общую характеристику преступления. Более подробно на раскрытии данной специфики мы остановимся при рассмотрении криминалистической характеристики данного преступления (далее по тексту-КХП), а также типичных следственных ситуаций.

Специфика совершения подобных преступления, прежде всего, обусловлена тем, что в последние годы в России, в том числе и в ДФО, отмечен значительный рост организованной преступности, в том числе транснационального характера. Преступления, совершаемые ОПГ на приграничных территориях, дестабилизируют различные сферы общественной жизни, в том числе внутриполитическую и экономическую, подрывают традиционные устои государства и становятся угрозой для его безопасности. Организованная международная преступность широко и эффективно использует сформировавшуюся интеллектуальную собственность, мировую науку, стремительное движение научного прогресса. По мнению А.И. Долговой, «…организованная преступность сегодня весьма расширила межрегиональные и международные связи. Организованная преступность не просто наладила международные связи и вышла на международную арену, но и заняла там твердые позиции, стала элементом международной деятельности, широко влияющей на положение дел в мире, международную политику»[389]. Мы не можем не согласиться с такой довольно пессимистической оценкой автора - ведь незаконное пересечение ГГ РФ, как упоминалось выше, в настоящее время очень выгодно для преступного сообщества. Полученные криминальным путем средства используются преступниками для подготовки, совершения и сокрытия следов других, тесно связанных с данным составом преступлений.

Преступления, совершаемые в пограничном пространстве, характеризуются в настоящее время существенными качественными изменениями.

Во-первых, сегодня мы наблюдаем абсолютное преобладание корыстной мотивации над всеми другими. На фоне реформ, в том числе проводимых в РФ и других государствах, параллельно с государственной экономикой стремительно проявляется и теневая сторона этого процесса. Преступные группировки стараются использовать сложившиеся условия для криминализации различных сфер как внутригосударственной коммерческой деятельности, так и международной, в том числе, связанной с пересечением ГГ РФ в ППр. Нельзя упускать из вида еще одно достаточно серьезное проявление организованной преступной деятельности – это коррупция, причем, взятая как на уровне государства, так и в мировом масштабе. Коррупционную составляющую преступники также активно используют для совершения незаконного пересечения ГГ РФ, создавая, тем самым, максимально «комфортные» условия для формирования механизма будущего длящегося преступления в сфере миграционной безопасности. Современную ситуацию, сложившуюся в сфере пограничного пространства, связанную с внешнеэкономической деятельностью, пытаются активно использовать организованные преступные группировки, что привлекает интерес у иностранных криминальных «партнеров» не только из стран СНГ, но и некоторых европейских государств. Преступный мир составляет сегодня серьезную «конкуренцию» всем существующим сферам общественной жизни, пытаясь удовлетворить спрос на различные виды «товара» его криминальными заменителями - суррогатами.

Так, например, в ответ на спрос на высококвалифицированную (а потому слишком дорогую, по мнению работодателей) иностранную рабочую силу сразу же может быть предложена услуга дешевых незаконных мигрантов, большинство из которых не имеют заграничных документов, либо имеют, но поддельные или оформленные по чужим установочным данным. Очевидно, что в сложившейся ситуации преступные элементы будут всяческими путями пытаться завуалированно организовать этим людям незаконное пересечение ГГ РФ, используя широкий спектр криминальных способов, в том числе прибегая к помощи соучастников, находящихся на территориях различных государств. Незаконное пересечение ГГ РФ, как правило, в большинстве случаев сопряжено с совершением других преступлений, таких, как: контрабанда, изготовление и сбыт фальшивых денег, незаконный оборот наркотиков, наемничество, взяточничество, а в некоторых случаях лица, совершающие данные преступления, становятся лидерами организованных преступных сообществ.

Мы согласны с мнением Ермоловича В.Ф., полагающим, что «…понятие «организованная преступность» прочно вошло в научную терминологию уже во второй половине 80-х годов. Кардинальные деформации в социально-экономической системе, распад единого централизованного пространства государства СССР, политическая нестабильность, невостребованность большого количества высококвалифицированных специалистов привели к стремительному количественному росту и качественным преобразованиям в структуре преступности»[390]. По мнению Горяинова А.В., с которым можно согласиться, следует выделять следующие существенные признаки организованной преступной деятельности в странах СНГ в целом, направленной на незаконное пересечение ГГ РФ:

- относительная самостоятельность, характеризующаяся высокой степенью консолидации криминальной среды;

- особый вид преступной деятельности, включающий в свой состав несколько направлений общественно опасной деятельности, объединенных отчетливо выраженной корыстной целью, достигаемой различными способами;

- наличие в ней строгих иерархических уровней с выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции, вовлеченность в преступную деятельность должностных лиц (коррумпирование);

- расширение и монополизация сфер противоправной деятельности;

- сформированность системы противодействия (в том числе вооруженного), которая направлена на нейтрализацию форм социального контроля;

- выполнение некоторой синтезирующей роли, когда на качественно новой основе объединяются общеуголовная преступность и преступность в сфере экономики;

- ядро организованной преступности составляют ее организованные формирования различной антисоциальной направленности[391].

Организация незаконной миграции, в свою очередь, является специальным составом преступления по отношению к уже действующей ст. 322 УК РФ, которая устанавливает ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, но по данной статье подлежат уголовной ответственности только физические лица, которые непосредственно пересекают границу, а те, кто такое пересечение организовывал, обеспечивал поддельными документами для въезда и проживания в России иностранным гражданам и лицам без гражданства, часто оставались безнаказанными.

Кроме того, как правило, деятельность таких криминальных группировок диверсифицирована: каналы нелегальной «переправки» мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием[392]. В настоящее время, каждое четвертое преступление, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, связано с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ - в короткие сроки организованными преступными сообществами созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны[393]. По данным российских правоохранительных органов, больше половины изымаемых наркотиков имеет иностранное происхождение[394].

К числу регионов, наиболее пораженных наркотизмом, относится и Дальний Восток. В Приморском и Хабаровском краях активно действуют этнические группы китайцев и корейцев, которые совершенствуют средства доставки наркотиков, отыскивают варианты защиты перевозчиков, курьеров, обеспечивают пути отхода и укрытия в случае угрозы разоблачения[395].

Анализ практики свидетельствует, что, чаще всего, для реализации незаконных схем наркодилеры используют опять же нелегальных мигрантов. Так, в Хабаровском крае в ходе расследования преступлений, связанных с незаконным пересечением ГГ РФ, в 12,8% (от общего числа изученных нами уголовных дел) были выявлены признаки других преступных деяний, из них: 9,2% связаны с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); 3,4 %- со злоупотреблениями должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2,3% - с получением взятки (ст. 290 УК РФ); 2,1% - с торговлей людьми (ст. 127 УК РФ)[396].

Действующая ст. 322 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. В данном случае уголовной ответственности подлежат только физические лица, непосредственно пересекшие ГГ РФ, но организаторы и пособники этого преступления, а также третьи лица, в той или иной степени причастные к совершению данного преступления, как правило, опять остаются безнаказанными.

Например, это - лица, обеспечивавшие преступников поддельными документами для въезда и выезда из РФ, осуществлявшие сбор информации на стадии подготовки к совершению преступления, осуществлявшие консультативную помощь в скорейшей реализации преступного умысла, а также лица, сопровождающие потенциальных преступников вплоть до окончательного получения преступного результата.

По отношению к данной статье организация незаконной миграции является специальным составом, что дает ей определенное преимущество в уголовном судопроизводстве, которое, к сожалению, на практике сегодня не может реализоваться в полном объеме, в том числе, во многом благодаря не совсем удачному, на наш взгляд, определению законодателем предметной подследственности уголовных дел изучаемой категории, о чем речь пойдет ниже. По нашему мнению, назрела насущная необходимость привлечения внимания научного сообщества к данной проблеме, для решения которой необходимо, прежде всего, внести соответствующие поправки в УК РФ и ввести уголовную ответственность за организацию незаконного пересечения ГГ РФ (незаконного въезда в РФ и выезда из РФ различных категорий физических лиц). Данная норма УК РФ позволит осуществлять более жесткое противодействие организованной международной преступности в пограничном пространстве РФ. Известно, что организация незаконной миграции, равно как и незаконное пересечение ГГ РФ, приносит огромный доход международному преступному сообществу и обеспечивает материальную поддержку в совершении все новых и новых видов преступлений. Совершение данных преступлений неизбежно влечет за собой и другие сопутствующие, не менее опасные деяния, такие как:

- подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков - ст. 327 УК РФ (в части, касающейся незаконного оформления российского гражданства, паспортов Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, миграционных карт, регистрации граждан по месту пребывания, жительства);

- приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград - ст. 324 УК РФ;

- нарушение правил несения пограничной службы - ст. 341 УК РФ;

- злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285 УК РФ;

- получение взятки - ст. 290 УК РФ;

- дача взятки - ст. 291 УК РФ;

- служебный подлог – ст. 292 УК РФ;

- незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации - ст. 292.1 УК РФ;

- незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - ст. 228 УК РФ;

- незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - ст. 228.1 УК РФ;

- незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 222 УК РФ;

- торговля людьми - ст. 127.1 УК РФ.

Таким образом, характеризуя взаимосвязь незаконного пересечения ГГ РФ с другими преступлениями, совершаемыми как российскими, так и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства (далее по тексту – ЛБГ), можно с уверенностью утверждать, что она - прямая и непосредственная, поскольку, если лицо пересекает ГГ РФ с целью осуществления преступной деятельности, то для этого он будет использовать преступные способы, безусловно, имея при этом умысел на сокрытие следов преступления.

В результате проведенного нами анализа материалов уголовных дел установлено, что нередко иностранные граждане, желающие въехать в Россию, после отказа им в этом по различным закрепленным в законодательстве РФ причинам, продолжают искать альтернативные пути для достижения своей цели.

Как правило, иностранные граждане в реализации преступного умысла у себя на родине получают заграничные документы, предоставив для этого чужие установочные данные или, используя современные технические средства, осуществляют полную либо частичную подделку уже имеющегося документа. Но наибольший интерес для нас, все же, представляет незаконное пересечение ГГ РФ, используя при этом укрытия в транспортных средствах заграничного следования, перевозимых грузах и т.д. В данном случае преступникам просто невозможно обойтись без «помощи» лиц, осуществляющих управление, обслуживание и сопровождение заграничного транспорта и грузов, так как никто, кроме них, не обладает специальными знаниями конструктивных особенностей данных объектов. Нарушители заблаговременно укрываются в транспортных средствах и грузах – иногда перед их прибытием на режимную территорию международного пункта пропуска, иногда непосредственно используя его территорию и прибегая в данном случае к «помощи» обслуживающего персонала данных пунктов пропуска. В этом случае, полагаем, незаконное пересечение ГГ РФ следует рассматривать как хорошо организованное преступное деяние, где имеются соорганизаторы, пособники и исполнители.

Российские граждане в осуществлении своего преступного умысла на незаконный выезд из РФ, чаще всего, прибегают к помощи третьих лиц для осуществления высокотехнологичных подделок с использованием современных технических средств, используют заграничные документы своих близких родственников, внешне похожих на них: например, паспорт брата - близнеца (57,8% от общего числа изученных нами уголовных дел) либо с участием посредников; «под прикрытием» сотрудниками паспортно-визовых служб, пограничного контроля (2,2%), а также туристических фирм, бюро по трудоустройству населения и туризму и т. п. (40%)[397]. Но особое внимание в функционировании общего преступного механизма, направленного на совершение незаконного пересечения ГГ РФ, привлекает, конечно же, существующее сегодня огромное многообразие туристических фирм, осуществляющих свою деятельность в рамках действия международных соглашений по визовому и безвизовому туризму.

По мнению А.К. Шайкина, «наличие большого количества слабоконтролируемых туристических фирм, многие из которых созданы на основе капиталовложений иностранных физических и юридических лиц и занимаются ввозом в страну незаконных мигрантов из малоразвитых государств Афро-Азиатского региона, является одной из непосредственных причин роста незаконной миграции»[398].

Данное мнение дает нам полное основание утверждать, что одним из наиболее «благоприятных» условий, используемых для организации каналов незаконной миграции и совершения незаконного въезда на территорию РФ в течении длительного времени, служит безвизовый порядок въезда на территорию Российской Федерации не только граждан стран участников международных соглашений, но и граждан «третьих» стран и ЛБГ. Данный порядок осуществления безвизового туризма позволяет им въезжать на территорию РФ под видом туристов и в дальнейшем «оседать» в России на длительное время или использовать ее территорию как часть преступного замысла на выезд в «третьи» страны, используя при этом незаконные способы пересечения ГГ РФ.

Так, из 633462 иностранных граждан, въехавших на территорию ДФО в 2008 г., 373174 (58,9%) являлись гражданами Китая, из которых больше половины (63%) осуществляли въезд в Россию по безвизовому туристическому обмену[399].

Принимая во внимание данные, предоставленные Федеральной миграционной службой Российской Федерации, лишь у 5% въезжающих иностранных граждан в рамках осуществления международного безвизового туризма заявленные цели въезда соответствуют реальным. Остальные (95%) въезжают в Россию не с туристическими целями, а с совершенно иными намерениями, такими как: управление собственным бизнесом, который, в связи с укрытием доходов, совершенно не приносит в бюджет нашей страны определенные законодательством налоговые поступления; торговлей продуктами и товарами широкого потребления китайского производства на рынках либо завуалированная, тщательно законспирированная миграция в регионы страны или в страны Европы.

Таким образом, отдельные элементы существующей системы организации международного туризма вполне сегодня могут быть использованы криминальными элементами для организации и непосредственного совершения незаконного пересечения ГГ РФ. По нашему мнению, эти условия целесообразно учитывать в качестве отдельных элементов криминологической обстановки совершения данного вида преступлений

Одним из важнейших элементов в криминологической характеристике преступления, связанного с незаконным пересечением государственной границы, можно рассматривать также оформление российских виз с указанием заведомо ложной цели, не соответствующей действительной. В качестве второго элемента можно выделить оказание преступного содействия иностранному гражданину или лицу без гражданства во въезде на территорию Российской Федерации, вопреки ложной цели его пребывания на территории РФ. Третьим элементом предлагаем рассмотреть также попытки трудоустройства данных лиц с использованием характерных для этого преступления незаконных способов. И, наконец, в качестве еще одного элемента криминологической характеристики преступления можно рассмотреть и оказание «помощи» криминальных структур в незаконном оформлении документов для выезда с территории РФ в целях совершению незаконного, ничем «неприкрытого» пересечения ГГ РФ.

В действительности же, мигранты, незаконно пересекшие ГГ РФ, стараются как можно быстрее приобрести законный статус своего пребывания, но это не всегда у них получается и, в большинстве случаев, они надолго оказываются на положении «нелегала». Предвидя возможность наступления административной ответственности за совершенное правонарушение или даже наступление уголовной ответственности за подобное преступление, указанные лица вынуждены обращаться к представителям криминального мира за «помощью» в решении возникших трудностей. В некоторых случаях, за неимением средств расплатиться за оказанные услуги, данные лица добровольно соглашаются на различного рода ущемления собственных прав. Например, такие, как лишение документов, удостоверяющих его личность; проживание в недостойных человека условиях; выполнение тяжелой и низкооплачиваемой работы. Незаконное пересечение ГГ РФ влечет утрату законного статуса пребывания данных лиц; кроме того, незаконность их пребывания в стране провоцирует совершение преступлений и в отношении их самих. Например, таких, как торговля людьми, вовлечение в незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и оружия. Преступный бизнес в данных сферах всегда приносил и, по-прежнему, приносит баснословные доходы.

Данная ситуация может сложиться не только в отношении иностранных лиц и ЛБГ, незаконно прибывших в РФ, но и в отношении граждан РФ, выехавших за границу, используя все приведенные выше незаконные способы. Подобные явления характерны для организации незаконного въезда российских девушек в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с целью трудоустройства на высокооплачиваемую работу, а, в действительности, получается все наоборот и, как правило, заканчивается вовлечением в занятие проституцией.

Так, например, модельные агентства под благовидным предлогом осуществляют туристические поездки молодых девушек за рубеж в качестве моделей. На самом же деле, под видом подобных учреждений функционирует хорошо отлаженная преступная группа, специализирующаяся на подборе и отправке за границу молодых девушек для оказания интимных услуг в стране пребывания. Некоторые из них многократно подвергались выдворению из страны и вновь возвращались в Россию. Организаторы данного бизнеса, используя свои криминальные связи в различных государственных учреждениях, изготавливали заграничные документы на чужие установочные данные или подвергали полной или частичной подделке уже существующие с целью совершения незаконного выезда в прежние страны.

Например, в Хабаровске до сих пор существует хорошо отлаженная иностранная сутенерская сеть, специализирующаяся на организации так называемого «хостеса» в Японии. «Хостес» – это администратор, «лицо» иностранной компании, предоставляющее эскорт – услуги на различных выставках и презентациях. По существу, это – тщательно замаскированная форма проституции, в которую вовлекаются российские девушки, владеющие иностранными языками.

По мнению А.В. Горяинова, данный вид преступной деятельности в настоящее время уверенно набирает обороты, и пунктам пропуска через Государственную границу РФ приходится все чаще сталкиваться с такой ситуацией, когда в ходе расследования незаконного пересечения Государственной границы выясняется, что лица, совершающие попытки незаконно въехать на территорию Российской Федерации или незаконно выехать из России, активно пользуются помощью преступных групп, одним из направлений деятельности которых является организация провоза нарушителей через Государственную границу. Таким образом, если ранее незаконная миграция была стихийна, а нелегальные выезды отдельных семей носили случайный характер, то сейчас этот процесс хорошо организован преступными группировками как в России, так и за рубежом, которые занимаются изготовлением поддельных документов, их сбытом, подкупом должностных лиц с целью оказания содействия в переправке за границу. Нельзя исключать, что существующие в настоящее время каналы незаконной миграции находятся под контролем иностранных спецслужб и используются ими для осуществления различных подрывных акций в своих интересах. Это, безусловно, необходимо учитывать при проведении следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий.[400]

Таким образом, незаконное пересечение ГГ РФ как российскими, так и иностранными гражданами, сопряженное с совершением других взаимосвязанных преступлений, стало сегодня весьма прибыльным криминальным бизнесом и прибрело колоссальные масштабы, многократно увеличивая тем самым степень общественной опасности данных деяний.

По нашему мнению, в организации расследования незаконного пересечения ГГ РФ необходимо, прежде всего, рассматривать и выявлять его тесную взаимосвязь с другими преступлениями. Данные взаимосвязи необходимо отражать в методических рекомендациях по расследованию этого преступления с целью создания условий для выявления признаков других преступлений, о чем пойдет речь во второй главе нашего исследования.

Современная международная обстановка также оказывает существенное воздействие на всю трансграничную преступность. Это воздействие, по нашему мнению, выражается, прежде всего, в активизации деятельности преступных групп, которая направлена на пособничество или, даже в большей степени, на организацию незаконного пересечения ГГ РФ и незаконной миграции. Серьезную обеспокоенность в настоящее время вызывают внутриполитические события, происходящие в Украине, и ее крайне недружелюбное отношение к России. До недавнего времени Российско-Украинская граница была достаточно «прозрачной» для граждан этих двух братских государств. Политические события, недавно разыгравшиеся в Украине, подтолкнули Россию к усилению охраны данного линейного участка ГГ РФ. Объективно это было вызвано реальной угрозой дерзких попыток ее нарушения вооруженными группами и незаконным проникновением большого количества мигрантов из числа местного населения, вынужденного покидать свою родину, в том числе из-за угрозы тотального призыва на военную службу в район боевых действий на Донбассе. Понятно, что основная нагрузка по приему данных лиц пришлась именно на официальные пункты пропуска. Очевидно, что в подобных условиях очень сложно проводить фильтрационные мероприятия, в связи с чем многократно увеличивается угроза проникновения на территорию РФ лиц, истинные намерения которых не соответствуют официально заявленным, и, прежде всего, это - участники незаконных вооруженных формирований, прибывающие в Россию с целью реализации своих преступных замыслов, направленных на диверсии и террористические акты.

Следует заметить, что декларируемая сегодня Россией открытость и «прозрачность» границ вовсе не означает, что страна не может в соответствующих случаях принимать жесткие меры пограничного, таможенного, санитарного, иммиграционного контроля на отдельных участках своей границы[401].

По мнению Т.Ф. Худиной, при въезде иностранного гражданина или лица без гражданства в Россию в качестве туриста именно принимающая организация, осуществляющая туристскую деятельность, указанная в подтверждении о приеме иностранного гражданина, должна, во-первых, контролировать положение своего клиента во время путешествия, прежде всего, для предотвращения ущемления его прав и свобод в чужой стране; во-вторых, осуществлять контроль за режимом его пребывания и своевременным выездом из России для предотвращения незаконной миграции, и, в-третьих: в случае невыполнения этих обязательств нести административную и уголовную ответственность.[402]

Таким образом, увеличения попыток незаконного пересечения ГГ РФ и наращивание темпов незаконной миграции требует уже сегодня адекватных и своевременных законодательных мер, в том числе, направленных на повышение эффективности процесса расследования данных преступлений. По нашему мнению, данная научно-практическая проблема требует самого серьезного внимания со стороны ученых и сотрудников правоохранительных органов. Незаконное пересечение ГГ РФ, на наш взгляд, следует рассматривать сегодня как один из многих видов преступлений, обладающий повышенной криминальной привлекательностью для организованного преступного сообщества и ставящий под угрозу национальную безопасность России.

В законодательном отношении вопросы ответственности за данные преступления также недостаточно урегулированы, что способствует их неуклонному росту и, как следствие, - увеличению числа поддельных, подложных заграничных документов, используемых для незаконного пересечения ГГРФ как российскими, так и иностранными гражданами и ЛБГ.

Анализ материалов уголовных дел показывает, что большинство преступлений, совершаемых в пограничном пространстве, а именно - в пунктах пропуска территориально расположенных в ДФО, - несут в себе весьма серьезные угрозы для общества.

Так, в большинстве случаев незаконному пересечению границы предшествует тщательная подготовка, а само совершение осуществляется под жестким контролем со стороны организаторов данного деяния. Лиц, незаконно пересекших ГГ РФ, как правило, «провожают» и «встречают» при въезде в пункты пропуска другого государства.

Например, в международном пункте пропуска «Хабаровск - аэропорт» при попытке выезда из РФ в КНР был выявлен гражданин РФ И., предъявивший заграничный паспорт и выданную к нему визу. В ходе проверки документов данный гражданин проявлял беспокойство при ответе на заданные ему вопросы, после чего он, под видом внезапно возникшей необходимости, покинул территорию ППр, сел в ожидавший его автомобиль и скрылся, оставив свой паспорт. В последующем было установлено, что данный гражданин находится в федеральном розыске за совершение других преступлений. Таким образом, здесь явно имел место случай оказания пособничества в совершении данного преступления со стороны третьих лиц, что лишний раз подтверждает организованный характер незаконного пересечения ГГ РФ в пунктах пропуска. [403]

Организаторы подобных преступлений и различные пособники их совершения, как правило, получают за свою криминальную деятельность весьма приличное материальное вознаграждение. Однако, никто из лиц, осуществляющих пособническую деятельность и входящих в эти преступные группировки, по нашим данным, еще не был привлечен к уголовной ответственности за совершение подобных действий. По мнению Я.С. Величкина, с которым вполне можно согласиться, эти деяния по своему характеру и степени общественной опасности находятся далеко за рамками санкций ст. 322 УК РФ, не позволяющих, например, провести в отношении названных лиц такие важные оперативно-розыскные мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, оперативный эксперимент, следственное действие «контроль и запись переговоров». Таким образом, явно приниженный законодателем «статус», имеющейся в УК РФ статьи о незаконном пересечении Государственной границы, не позволяет сегодня правоохранительным органам, применяя ее, в полной мере бороться с негативными явлениями в области охраны и защиты границы с привлечением всего существующего у данных структур технического и кадрового потенциала.[404]

Мы разделяем точку зрения данного автора о том, что некоторые преступления, связанные с незаконным пересечением ГГ РФ в ППр, при наличии квалифицирующих обстоятельств являются тяжкими. Для обеспечения их успешного расследования необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий, а их результаты использовать при планировании и проведении различных следственных действий, обеспечивающих раскрытие данных преступлений и привлечения к уголовной ответственности организаторов незаконного бизнеса, связанного с незаконным пересечением ГГ РФ в ППр. По нашему мнению, существует необходимость сегодня проведения реальной профилактической работы по выявлению и предупреждению данных преступлений еще на стадии их подготовки с привлечением максимальных ресурсов правоохранительных органов. Мы считаем, что эффективность противодействия незаконному пересечению ГГ РФ будет зависеть, прежде всего, от введения в уже действующую ст. 322 УК РФ санкций, предусматривающих уголовную ответственность за выполнение организаторских и пособнических функций в данном виде преступления. Кроме того, следует безотлагательно рассмотреть возможность введения в УК РФ статей, предусматривающих уголовную ответственность за предоставление заведомо ложных сведений для получения заграничных документов, российских виз и внесения в списки туристических групп с множеством квалифицирующих признаков, позволяющих учесть различные уголовно-правовые ситуации. Внесение подобных изменений поможет избежать ряда серьезных проблем в сфере миграционной безопасности, с которыми столкнулись страны Западной и Восточной Европы в настоящее время. Такова вкратце уголовно-правовая и криминологическая характеристики преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы РФ в пунктах пропуска.

И, в заключении параграфа, скажем несколько слов об уголовно-процессуальной характеристике преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы. Впервые о необходимости выделения в общей характеристике преступлений отдельного вида уголовно - процессуальной составляющей заговорил в 2000 году ученый-криминалист С.Э. Воронин. По его мнению, уголовно-процессуальная характеристика состоит из следующих элементов, несущих значимую криминалистическую и уголовно-процессуальную информацию: процессуальной формы, процессуальных сроков, подследственности и уголовно-процессуальной ситуации как разновидности следственной ситуации.[405]

Впоследствии учение об уголовно-процессуальной ситуации получило свое развитие в работах ученых из Хабаровского пограничного института ФСБ РФ.[406]

По мнению Д.Г. Пичугина, с которым можно согласиться, уголовно-процессуальная ситуация, которую данный автор рассматривает применительно к проблеме прокурорского надзора, – это тип следственной (криминалистической) ситуации. Однако, если следственная ситуация возникает в деятельности дознавателя при расследовании конкретного уголовного дела, производстве того или иного процессуального действия и, чаще всего, характеризует тактическую обстановку по уголовному делу, то уголовно-процессуальная ситуация определяет контрольно-познавательную деятельность субъектов надзора и процессуального контроля. Фактически, уголовно-процессуальная ситуация – это «обратная сторона» следственной ситуации, возникающей в процессе познавательной деятельности дознавателя. Уголовно-процессуальная ситуация – это следственная ситуация, требующая «внимания», а в необходимых случаях и коррегирования со стороны субъекта надзора или процессуального контроля, в силу прямого указания закона, допущенных нарушений норм уголовно-процессуального закона и иных нормативных правовых актов, неэффективности процессуальной деятельности, нецелесообразности выбора методов и средств расследования и т.д.[407]

Центральное место в уголовно-процессуальной ситуации занимает субъект познания, поскольку никакие ситуации в своей объективной представленности (т.е. без человека) не существуют. Объективно существуют факты, события, явления, но не ситуация^[408].

Очевидно, что обстановка предварительного расследования будет изменяться с появлением в уголовном процессе нового участника. Так и происходит с появлением в досудебном производстве, например, прокурора, выполняющего не только функцию прокурорского надзора, но и функцию процессуального руководства деятельностью органов дознания.

Уголовно-процессуальная ситуация, по своей природе, является проблемной ситуацией, а, значит, в своем генезисе неизбежно проходит две стадии: первый этап – постановка уголовно-процессуальной проблемы, второй этап – поиск и принятие оптимального с точки зрения субъекта уголовно-процессуального решения. Именно второй этап уголовно-процессуальной ситуации непосредственно связан с реализацией полномочий прокурора в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами, обусловливая их объем и пределы реализации.

Исходя из этого, можно заключить, что характер процессуальных полномочий, применяемых прокурором в деятельности органов дознания, определяется конкретной уголовно-процессуальной ситуацией, возникающей в деятельности дознавателя.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что уголовно-процессуальная ситуация – это фактическая обстановка, возникающая в ходе процессуальной деятельности следователя или дознавателя в связи с совершением конкретного преступления, обусловленная уголовно-процессуальной формой, процессуальными сроками и местом производства предварительного расследования и требующая принятия процессуального решения, направленного на решение конкретной уголовно-процессуальной проблемы.

Уголовно-процессуальные ситуации, на наш взгляд, условно можно разделить на три категории: проблемные (связанные с гносеологическими проблемами доказывания), организационно - неупорядоченного вида (связанные с определением подследственности уголовных дел) и конфликтные (связанные с противодействием процессу расследования со стороны подозреваемых и обвиняемых).

Проведенные нами исследования показали, что типичной проблемой, возникающей при расследовании преступлений, связанных с нарушением государственной границы в пунктах пропуска, является уголовно-процессуальная ситуация организационно-неупорядоченного вида (77,2% от всех изученных нами уголовных дел), связанная с определением предметной (родовой) подследственности уголовных дел данной категории.

Как уже было сказано выше, методика расследования преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы РФ в пунктах пропуска (ст.322 УК РФ) совершенно немыслима без учета особенностей расследования сопутствующих преступлений. Мы уже определились, что такими сопутствующими преступлениями в нашем случае будут являться: ст. 292 УК РФ(«Подлог»), ст.292.1 УК РФ («Незаконная выдача паспорта») и ст. 322.1 УК РФ («Организация незаконной миграции»). Основная проблема здесь состоит в том, что все эти составы преступлений отнесены законодателем к различным подразделениям дознания и предварительного следствия, что приводит к волоките и потере бесценного времени при решении главного вопроса: кто же, все-таки, будет расследовать факт незаконного пересечения государственной границы в пунктах пропуска?

Так, в соответствии с п.1, ч.3 ст.150 УПК («Формы предварительного расследования») ч.1 ст.322 и ч.1 ст.322.1 УК РФ отнесены к подследственности органов дознания пограничных органов ФСБ РФ. Подпункт «а» п.1, ч.2 ст.151 УПК РФ относит составы преступлений, предусмотренные ст.ст.292 и 292.1 УК РФ, к подследственности следователей Следственного комитета РФ. Пункт 3, ч.2 ст.151 УПК РФ относит ч.2 ст.322.1 УК РФ к подследственности следователей органов внутренних дел. И, наконец, п.2,ч.2 ст.151 УПК РФ относит ч.2 ст.322 и ч.2 ст.322.1 УК РФ к подследственности следователей органов ФСБ РФ. Конечно, вопрос о том, кто будет расследовать уголовное дело можно решить уже на стадии возбуждения уголовного дела в рамках альтернативной подследственности, но такой разброс предметной подследственности все равно не позволит должным образом консолидировать усилия по расследованию взаимосвязанных преступлений, а выделение материалов в отдельное производство только затянет волокиту в процессе расследования уголовных дел и весьма усложнит задачу взаимодействия следователя и подразделений дознания.

В связи с этим, для решения данной проблемы мы предлагаем перераспределить предметную подследственность следующим образом: все первые части указанных статей УК РФ отнести к подследственности органов дознания пограничных органов ФСБ РФ, а все остальные части перечисленных статей УК (ст.ст.292, 292.1, 322, 322.1 УК РФ) отнести к подследственности следователей территориальных органов внутренних дел. Это позволит (учитывая большой практический опыт следственных подразделений МВД, который весьма успешно нарабатывался ими целыми десятилетиями) оперативно решать вопросы возбуждения и соединения уголовных дел; организационного, процессуального и тактического взаимодействия следователей МВД с органами дознания пограничных органов ФСБ РФ.

Резюмируя изложенное в настоящем параграфе, можно сделать вывод, что уголовно-процессуальная ситуация – явление объективно-субъективного порядка, где в качестве объективной детерминанты выступает «хронотоп» уголовного дела (место и время расследования), а субъективной детерминанты – механизм принятия субъектом уголовно-процессуального решения. Именно механизм принятия такого решения и определяет пределы реализации полномочий следователя (дознавателя) в ходе расследования преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы РФ в пунктах пропуска.

А теперь перейдем непосредственно к исследованию криминалистической характеристики преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы РФ в пунктах пропуска.