Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение миграционной безопасности государства: отечественный и зарубежный опыт 6 страница

Зная эту особенность миграционного учёта в России, многие иностранцы злоупотребляют своим положением, фактически не находясь в местах регистрации, но имея при этом, документальное подтверждение законности своего пребывания в РФ, беспрепятственно перемещаются по её территории, не соблюдают установленные для иностранцев правила пребывания и труда в РФ, однако они могут претендовать на получение разрешений временного пребывания (РВП) и даже российское гражданство, апеллируя к наличию формальных оснований. Кроме этого, однажды зарегистрировавшийся в конкретном адресе и получивший патент на занятие трудовой деятельностью иностранец, как правило, не работает по месту своего пребывания, что является главным условием предоставления такого патента, а ищет более выгодные подряды в пределах РФ (известны случаи, когда зарегистрированные в конкретных населённых пунктах иностранцы подряжались на сезонные работы за несколько тысяч километров от места регистрации и разрешения на занятие трудовой деятельностью). Судя по количеству оформляемых в региональных подразделениях ФМС патентов[247], а также масштабам предлагаемых иностранцами, имеющими только патенты, услуг по строительству, ремонту, бытовому обслуживанию населения, представляется, что нелегальная форма занятости иностранных мигрантов, приобрела в России массовый и повсеместный характер. А патенты на право занятия трудовой деятельностью является своего рода прикрытием для «гастарбайтеров» фактически выполняющих работы по найму в различных организациях и предприятиях, а также у частных лиц, к которым ранее оформленные патенты не имеют отношения.

Коренные причины вышеперечисленных проблем, по мнению автора, заключаются не только в одностороннем подходе к ответственности за несоблюдение миграционной учётно-регистрационной дисциплины, что, по сути, поощряет безответственность самих мигрантов и в большинстве случаях делает несостоятельной ответственность лиц исполняющих обязанности принимающих сторон, в виду фактической недоказуемости их вины. Но и в том, что в современной России, с наиболее либеральной иммиграционной политикой сегодня, фактически отсутствует функционирующая во многих странах, система до миграционной селекции и соответствующей подготовки будущих трудовых мигрантов (действующие за рубежом – рекрутинговые агентства, центры до миграционной подготовки, иммиграционные комиссии и т.д.). Это же в свою очередь обуславливает хаотичность трудовой миграции в России, что при ныне существующих правилах способствует росту её нелегальной составляющей, а также формированию комплекса сопутствующих этому явлению, криминогенных факторов, которые достаточно подробно освящены в предшествующих главах настоящего исследования. Так, в абсолютном большинстве случаев, прибывающие в РФ иностранцы, особенно из государств, с которыми установлен безвизовый миграционный режим, в определённые миграционным законодательством сроки находятся в «свободном» поиске лиц готовых выступить в качестве принимающей стороны и предоставить свои адреса для постановки на миграционный учёт. Однако адреса регистрации, как правило, не совпадают с местами фактического нахождения и проживания «гастарбайтеров», что так же является нарушением миграционного режима. Известно, что формальная регистрация иностранцев, сегодня является весьма прибыльным теневым бизнесом, реальные размеры которого сегодня трудно предположить. Однако мнения экспертов из региональных подразделений ФМС, а также опросы самих иностранных мигрантов свидетельствуют о том, что более половины из них пользовались услугами подобных «регистраторов» стоимость которых варьируются в разных регионах Азиатской части России от полутора до двух тыс. руб. за фиктивную регистрацию одного человека на период до трёх месяцев. По истечении этого срока регистрация, как правило, продлевается за аналогичную плату. Принимая во внимание приблизительное количество, использующих подобную регистрацию иностранных мигрантов, можно предположить, что размеры необлагаемых налогами доходов от такой деятельности, в масштабах России составляют десятки миллиардов рублей. Кроме этого, следует отметить, что в ряде приграничных регионов Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов подобной нелегальной деятельностью наряду с россиянами всё чаще занимаются представители иностранной миграции (подбирают потенциальных клиентов, договариваются с собственниками жилья и выполняют посреднические услуги, а нередко и сами становятся владельцами жилых помещений, в которых регистрируют соотечественников).

При условии постановки на миграционный учёт, трудовые мигранты не более чем в девяностодневный срок должны оформить трудовые правоотношения, что также как и регистрация нередко носить только лишь формальный характер для прикрытия нелегальной трудовой деятельности. Зачастую получившие трудовые патенты иностранцы, фактически выполняют работы требующие оформления трудовых соглашений (контрактов) или выполняют работу в порядке неофициального найма у частных лиц, получая при этом не облагаемые налогом доходы, большая часть из которых, как показывает практика, выводится за рубеж, отчисляется в неофициальные фонды национальных диаспор, религиозных конфессий или даже этнических преступных сообществ, которые сегодня получили широкое распространение практически во всех регионах РФ. И как уже было отмечено, постановка на миграционный учёт при существующей в России системе миграционного контроля, как правило, носит формальный характер и не решает проблем связанных с фактическим размещением иностранных рабочих, что часто является причиной их проживания в антисанитарных условиях на стройках, в подвалах и чердаках, подсобных помещениях. Кроме этого, проблемы с размещением иностранных мигрантов, приводят к появлению мест их компактного проживания, своего рода «иммиграционных гетто» или как их часто называют СМИ – «анклавы», стихийно возникающих на рынках, заброшенных промышленных объектах и т.п. Подобные места, являются убежищем как для вставших на миграционный учёт, но не нашедших иных возможностей для размещения, так и незаконно прибывающих в России иностранцев. Выявление таких мест стихийного размещения иностранцев стало сегодня вполне обыденным явлением[248].

Анализ выявленных недостатков в отечественной системе иммиграционного учёта, а также взаимосвязанных жилищных и трудовых правоотношений, которые, по мнению автора, являются одной из причин роста нелегальной миграции и сопутствующих криминогенных факторов, был бы не полным без моделирования возможного неблагоприятного развития событий в связи с перманентным ростом иностранной миграции, что может быть обусловлено этими недостатками. Вполне очевидно, что вышеупомянутая система сориентирована на то, что вновь прибывший в РФ иностранец должен предельно быстро сориентироваться в новой для него обстановке и возможно при поддержке более опытных соотечественников, в отведённые миграционным законодательством сроки: во-первых, найти лицо готовое выступить принимающей стороной; во-вторых, встать на миграционный учёт; в-третьих, решить жилищные и иные бытовые проблемы; в-четвёртых, найти потенциального работодателя; в-пятых, оформить трудовые правоотношения. При этом, определяющий отечественную миграционную политику, курс на перманентное ужесточение юридической ответственности лиц обременённых обязанностями принимающей стороны, по логике законодателя, должен обеспечить правомерное поведение участников миграционных правоотношений, что как показывает реальное положение дел, не соответствует вышеназванной модели поведения. По свидетельствам аналитиков и многочисленных экспертов, значительная часть вновь прибывающих мигрантов не придерживаются выстроенного законодателем регламента, и фактически не несут за это юридической ответственности, кроме незначительных штрафов и угроз выдворения, реализация которых тоже является серьёзной проблемой для отечественного правоприменителя.

В странах миграционных «реципиентах», к которым сегодня можно отнести и Россию, развитие миграционных процессов представляется весьма противоречивым. Несовершенство господствующих подходов к управлению потоками международной миграции выражается в значительных размерах её нелегальной составляющей. Кроме этого, многочисленные исследования разных аспектов миграции населения и сопутствующих ей положительных и негативных явлений, свидетельствуют о том, что решение задач эффективного обеспечения миграционной безопасности современной России, возможно при условии комплексного подхода, последовательности принимаемых управленческих решений и дополнительного ресурсного обеспечения. В свою очередь, совершенствование государственного контроля над миграционными процессами, включающее эффективное выявление каналов и организаторов незаконной миграции, нейтрализацию сопутствующих миграционным процессам криминогенных факторов, а также противодействие самой миграционной преступности и являются целью криминологического обеспечения миграционной безопасности государства. Вместе с тем, очевидно и то, что устранение проблем связанных с обеспечением миграционной безопасности, находится за пределами возможностей отдельных государств заинтересованных в реализации представляющих только собственные интересы целей. Складывающиеся реалии свидетельствуют о том, что решение подобных задач, всё чаще выходит на международный и трансграничный уровни, а учет психологий, культур и традиций разных народов, а также гуманное отношение к коренному населению принимающих иммигрантов государств, требуют от законодателей разных стран регулировать отношения в сфере миграции сообща, исходя из интересов всех и каждого конкретного человека вне зависимости от его национальности или государственной принадлежности. Поэтому использование международного опыта управления миграционными процессами государств с различными правовыми системами и традициями, особенно полезно для совершенствования отечественного миграционного законодательства, а также дальнейшего формирования системы обеспечения миграционной безопасности российского общества и государства, включая и криминологическую составляющую этого феномена.

В отношении регионов Азиатской части России можно уверенно утверждать, что в течение последних лет сохраняется устойчивая тенденция к увеличению внешней миграции, активно вовлекаемой в различные сферы хозяйственной деятельности, что в свою очередь, сопровождается естественным ростом числа незаконных мигрантов. Вместе с тем, нельзя отрицать и то, что использование труда иностранных мигрантов, играет важную роль в экономике России и особенно тех её территорий, в которых наблюдается отрицательное демографическое сальдо обусловливающее дефицит собственных трудовых ресурсов. Подобные проблемы особенно актуальны для регионов Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Очевидно, что незаконная миграция как социальное явление есть следствие соответствующих причин. Известно и то, что борьба со следствием не устраняет причины данного явления, которые, как мы выяснили, связаны с определенными демографическими, правовыми, экономическими, а нередко и политическими факторами.

Для формирования наиболее точного представления о миграционных процессах в современной России, учитывая ее географические, политические, демографические, этнокультурные и иные особенности, а также уникальные в своем роде формы государственного устройства и политико-правового режима, представляется целесообразным осуществлять подобные исследования в региональном аспекте. Данная позиция автора основана на предположении о наличии существенных различий между миграционными процессами и состоянием миграционной безопасности в отдельных регионах РФ. Вместе с тем следует отметить и то, что такая постановка проблемы не исключает выявления общих закономерностей и тенденций, влияющих на ослабление миграционной безопасности как на региональном, так и общегосударственном уровне.