Федеральное законодательство об отношениях пассажиров и перевозчика

Принятые в 2002-2003 гг. федеральные законы обеспечили про­ведение структурной реформы по разделению управленческих и хозяйствен­ных функций между МПС России и ОАО «Российские железные дороги», разработку системы государственного регулирования на железнодорожном транспорте, обеспечивающей эффективную, безопасную и качественную ра­боту отрасли. Главной отличительной особенностью действующих феде­ральных законов является то, что теперь имеется правовая основа для появ­ления и развития конкуренции в отрасли, в том числе и в работе по пас­сажирским перевозкам.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает условия и основы взаимодействия транспортных структур между собой и с органами государственной власти. Законодательно предусматриваются взаимоотношения не двух сторон (железная дорога и пользователь ее услуг), а трех субъектов: 1) перевозчик; 2) владелец инфра­структуры; 3) пользователь услуг железнодорожного транспорта.

Важно подчеркнуть, что впервые как перевозчиком, так и владельцем инфраструктуры может стать любое юридическое или физическое лицо при соблюдении требований, установленных законами.

В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» декларируется, что железнодорожный транспорт призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических, юридических лиц и государства в перевозках.

Основные понятия приведены в ст. 2. Пассажир в юридическом плане является пользователем услуг.

Перевозчиком может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые принимают на себя обязанность доставить пасса­жира в пункт назначения. Перевозчик, в свою очередь, на договорной основе пользуется услугами владельцев инфраструктуры и операторов подвижного состава. Услуги могут оказывать как предприятия железнодорожного транс­порта, так и индивидуальные предприниматели.

В связи с этим законодательно закреплены такие способы го­сударственного воздействия и контроля, как лицензирование, обязательная сертификация, и ряд технических требований к содержанию железнодорож­ных путей и подвижного состава, усовершенствована система государствен­ного надзора за безопасностью движения.

В новых федеральных законах 2003 г. регламентированы вопросы ак­ционирования имущества железных дорог, которое передано единому юри­дическому лицу — ОАО «РЖД». Все 100 % акций ОАО «РЖД» находятся в государственной собственности, продажа или иной способ отчуждения ста­нут возможными только в случае принятия соответствующего закона.

«В организации пассажирских перевозок» преобразования транспорт­ной структуры произведены с целью качественных изменений, а именно: пе­рейти от идеологии "вывоза пассажиров" к идеологии качественного удовле­творения спроса на поездки и повышения на этой основе привлекательности железнодорожных перевозок для населения.

Рассмотрим иерархическое соотношение нормативных документов на простом примере. Сравним, например, как в правилах на различном уровне регламентируется требование приобретать проездные документы (билеты).

Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (п. 4 ст. 14) определено, что проезд пассажиров во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам).

Законодательно на федеральном уровне установленный порядок рас­пространяется на пассажиров, которым предоставлены льготы на оплату про­езда согласно законодательству Российской Федерации или ее субъектов. Но сам порядок оформления проездных документов (билетов) определяется пра­вилами, которые утверждаются на уровне правительства. В тексте Федераль­ного закона (п. 1 ст. 31) указано также, что пассажиры на период поездки подлежат обязательному страхованию.

Другой Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Рос­сийской Федерации» регулирует отношения, возникающие при пользовании услугами железнодорожного транспорта между перевозчиками, пассажира­ми, владельцами инфраструктур, а также отношения с другими юриди­ческими и физическими лицами. Законодательно установлены их права, обя­занности и ответственность. Также определены основные условия организа­ции и осуществления перевозок пассажиров и иных услуг, связанных с пере­возками.

В Уставе дано конкретное определение понятия «пассажир». Пасса­жиром считают лицо, которое совершает поездку в поезде по действи­тельному проездному документу либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на станции, на вокзале или на пассажирской платформе не­посредственно перед указанной поездкой или после ее завершения (ст. 2 УЖТ).

Перевозки пассажиров осуществляются в вагонах перевозчиков и иных юридических и физических лиц; для осуществления перевозок пассажиров перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (использование путей, доступ под­вижного состава и управление движением поездов на основании графика движения).

Перевозчики и владельцы инфраструктур обязаны обеспечить безопас­ность и качественное обслуживание пассажиров как на вокзалах, так и в по­ездах. В Уставе определено, что поезда, предназначенные для перевозок пас­сажиров, делятся в зависимости от скорости движения на скоростные, скорые и пассажирские; в зависимости от расстояния следования и условий проезда — на дальние и пригородные.

Перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения с предоставлением места в поезде, а пассажир обязуется оплатить свой проезд согласно установ­ленным тарифам. Проездной документ (билет) удостоверяет заключение до­говора перевозки.

Перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира. Устав предусматривает, кроме обязательного страхова­ния на время проезда, также и добровольное страхование (ст. 113 УЖТ).

При задержке отправления или опоздании поезда (за исключением при­городного) перевозчик возвращает пассажиру 3 % стоимости проезда за каж­дый час, но не более стоимости проезда. Возмещение иных убытков пасса­жир может потребовать в порядке гражданского судопроизводства.