C. Ненаблюдаемая экономика

25.28 Когда начался пересмотр СНС, завершившийся изданием СНС 1993 года, предполагалось, что идентификация неформального сектора является в основном проблемой развивающихся стран. Однако уже к моменту завершения пересмотра стало очевидно, что проблема касается всех стран, независимо от уровня их развития. В рамках ЕС необходимость обеспечить строгую сопоставимость степени охвата национальных счетов стран-членов повлекла за собой серию инициатив, направленных на то, чтобы обеспечить полноту охвата счетов. Также по мере того, как в начале 1990-х годов страны Центральной и Восточной Европы осуществляли переход к рыночной экономике, стала насущной необходимость охвата деятельности, не включаемой в отчетность, составляемую в соответствии с принятыми ранее методами, независимо от того, осуществляется ли она единицами формальной экономики или неформальными предприятиями.

25.29 Часть экономической деятельности, не охваченной сбором статистических данных и административными источниками, стали называть «ненаблюдаемой экономикой». В некоторых странах основное внимание уделялось не определению ненаблюдаемой экономики как таковой, а просто обеспечению полного охвата счетов, но факторы, влияющие на полноту охвата счетов, проще всего описать через определение ненаблюдаемой экономики.

25.30 Как объяснялось во введении, ненаблюдаемая экономика пересекается с неформальным сектором, но это не одно и то же. Обращалось внимание на то, что наряду с попытками охвата деятельности, не учитываемой при сборе статистических данных (иногда называемой «теневой» или «скрытой» экономикой), необходимо обеспечить полноту и точность отчетных данных.

25.31 Как отмечалось в главе 6, тот факт, что некоторые виды деятельности являются незаконными сами по себе или могут осуществляться незаконными способами, не означает их исключения из границ сферы производства. Попытки измерения ненаблюдаемой экономики, в принципе, должны охватывать такую незаконную деятельность. Насколько этот подход применяется на практике, зависит от оценок значимости незаконной деятельности, способов, которыми это можно сделать, и имеющихся ресурсов.

25.32 Попытки оценить добавления, которые следует сделать к данным национальных счетов для учета ненаблюдаемой экономики, связаны не только с решением вопросов проверки полноты и точности статистического наблюдения. Процесс составления национальных счетов, особенно при использовании таблиц ресурсов и использования, уже проливает свет на недостающую информацию и способствует улучшению оценок в целом. Рассмотрим некоторые виды незаконной деятельности. Поскольку уклонение от налогов является незаконным, и сбор налогов может осуществляться более эффективно, чем сбор статистической отчетности, женщина или мужчина, занимающиеся проституцией, могут сообщать более или менее точные данные о своих доходах, но описывать свою деятельность как модельный бизнес, актерскую деятельность или другим образом. Точно так же, хотя контрабандисты сигарет не сообщают о своей деятельности, факты приобретения сигарет домашними хозяйствами могут подтверждаться документально гораздо лучше, и таким образом нелегальный импорт будет неявным образом отражен в счетах.

25.33 Есть основания считать, что в полностью сбалансированных таблицах ресурсов и использования вряд ли будет пропущена какая-либо существенная деятельность. Что-то может быть пропущено, но чтобы таблицы были сбалансированы, должны быть в точности такие же пропуски в других счетах, что маловероятно. Однако, хотя балансировка таблиц может в результате привести к оценке определенной части ненаблюдаемой деятельности, этого может быть недостаточно для полного ее охвата.

25.34 Следует отметить, что, как подчеркивалось во введении, стремление к охвату ненаблюдаемой экономики не приводит к ее отдельному измерению. Почему это невозможно, показывает пример с использованием балансировки таблиц ресурсов и использования как средства обеспечения полноты охвата.

25.35 Показатели ненаблюдаемой экономики пересекаются с показателями неформальной деятельности, но не совпадают с ними в точности. Элементы ненаблюдаемой экономики включают оценки для неформальных предприятий, не охваченных статистическим наблюдением, и корректировки некоторых показателей неформальных предприятий, охваченных статистическим наблюдением. Однако при этом исключаются считающиеся точными оценки для неформальных предприятий, которые охвачены статистическим наблюдением. Тем не менее, многие методики, используемые для оценки различных аспектов ненаблюдаемой экономики, описанные в руководстве «Измерение ненаблюдаемой экономики», полезны и для оценки деятельности неформальных предприятий.