Экономическая безопасность государства: виды, состояния способы регулирования

Экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. ЭБ - составная часть национальной безопасности, ее фундамент, материальная основа. Исторически и логически проблема обеспечения экономической безопасности возникает одновременно с формированием государственности, осознанием экономических интересов общества.

Объектами экономической безопасности выступает как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность и др.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества, государства. Экономические угрозы в самом общем виде могут быть классифицированы, как внутренние и внешние угрозы.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

2. Деформированность структуры российской экономики,

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Сущность экономической безопасности проявляется в системе показателей (индикаторов) и критериев.

Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства.

2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения.

3. Устойчивость финансовой системы.

4. Рациональную структуру внешней торговли.

5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ.

6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений.

7. Создание экономических и правовых условий.

8. Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.

Виды экономической безопасности:

Внешнеэкономическая

Внутриэкономическая,

Военно-Экономическая.

Главным элементом, обеспечивающим экономическую безопасность любой страны, являются человеческие ресурсы не только в количественном, но и в качественном их выражении.

Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации государством осуществляется следующая деятельность:

1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности

По лекции:

Глобализация экономических отношений в мире;

-террористическая деятельность;

-нарастание экологических проблем;

-дифференциация богатства и бедности граждан, народов и стран;

-опасности долговой кабалы государств;

-масштабы коррупции и казнокрадства;

-межгосударственные противоречия и конфликты;

-природно-климатические изменения в мире и др.

Понятие: государственная экономическая безопасность состояние защищенности жизненно важных интересов народа и государства, что достигается через способность экономики сохранять устойчивость и противостоять воздействию различных угроз внутреннего и внешнего порядка.

Для этого научно и политически должны быть:

-разработаны и приняты критерии экономической безопасности

-проработаны сценарии возможных серьезных негативных событий и их последствий;

-разработаны программы: по недопущению опасных событий;

-по противодействию в случае их наступления; по созданию различных стабилизаторов, резервов, сил и средств борьбы с опасными для общества явлениями.

Состав и роль государственных резервов.

Государственный материальный резерв – ведение ФА Росрезерва, его функции;

Государственные финансовые резервы: Золото-валютные (международные) резервы, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния.

Критерии государственной экономической безопасности - пороговые значения экономических и социальных показателей, выход за пределы которых потенциально опасен.

Существуют международные (по линии ООН и др. организаций) и национальные критерии экономической безопасности.

Примеры критериев государственной экономической безопасности

Таблица (2008 год)

Показатели	Пороговое значение	Фактическое значение
Внешний госдолг	Не более 50% ВВП	около 8%
Внутренний госдолг	Не более 75% ВВП
Международные резервы-ЗВР	Не менее 10% ВВП	До 100%
Инфляция за год	Не более 50%	около 13%
Обеспечение продовольствием	Не менее 85-90 %	55-60%
Доля новых видов продукции	Не менее 6%	2,6%
Объем инвестиций к ВВП	22-25 %	12-20%
Дефицит платежного баланса	Не более 50% в год	профицит

Совет безопасности РФ как рабочий орган при Президенте РФ(в составе администрации): Положение о нем утверждено указом президента РФ от 7 июня 2004 г. №726.

Назначение - подготовка решений по важнейшим вопросам государственного управления, обеспечения жизненно важных вопросов общества и личности; контроль исполнения ранее принятых решений Президентом РФ.

Структура: межведомственные комиссии по направлениям безопасности (рабочий орган, аппарат во главе с секретарем).

Постоянных членов совета на сегодня - 11 (высшие должностные лица страны.

Всего Членов Совета, назначаемых президентом РФ - 16.

Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 утверждена "Стратегия национальной безопасности РФ до 2020г".

1. Констатирующая часть: "В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ".

2. Национальные интересы:

А) развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики;

Б) обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;

В) превращение РФ в мировую державу.

3. Основные приоритеты национальной безопасности: нац. оборона; повышение качества жизни граждан; экономический рост на основе развития нац-й Инновационной системы; наука, технологии, образование; стратегическая стабильность; экология живых систем.

4. Обеспечение нац. Безопасности (в части экономики):

ЦЕЛЬ: обеспечение экономического роста и вхождение в пятерку развитых стран по ВВП. При этом главные угрозы и риски:

а) сохранение экспортно-сырьевой модели экономики и снижение конкурентоспособности;

б) "недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики", тормозящая переход на инновационную модель экономики.

В) недостаточная продовольственная и фармацевтическая безопасность;

Г) недостаточная технико-технологическая безопасность

Укрепление экономической безопасности будет достигаться через "совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками"

4. Программные документы парламента и правительства РФ;

Утвержденные в установленном порядке долгосрочные, среднесрочные и текущие программы развития, включая ФЦП.

Из послания президента РФ Федеральному собранию РФ от 12 ноября 2009 года:

Стратегические приоритетные направления модернизации и инновационного обновления экономики:

1. Развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики.

2. Повышение энергоэффективности и энергосбережения.

3. Развитие ядерных технологий.

4. Развитие космических технологий и телекоммуникаций.

5. Развитие стратегических и информационных технологий.

Показатели Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020года:

Довести долю предприятий, инвестирующих средства в инновации, до 40-50% (2007г = 8,5%); долю инноваций в товарах и услугах - до 25-30% (2007г- 5,5%).

Увеличить внутренние затраты на НИОКР (частные и государственные) до 2.5-3% ВВП (2007г = 1.1.%; в США они уже 3-3,4% от ВВП).

Средний темп экономического роста - 6.4-6,5%;

ВВП на душу населения в 2020г. довести до 30 тыс. $ (это сегодняшний уровень Франции, Японии, Германии).

Расходы на образование (все) довести до 6.5-7% (2007г-4,8%) от ВВП; на здравоохранение - до 6,7-7.0% (2007г.- 4.25).

Долю МСК в промышленности повысить с 14,9% до 23% в 2020 году); химической отрасли - с 6,9% до 12%.

Прогнозирование и планирование как ключевые инструменты государственного управления экономикой.

Тезис: в экономическом развитии нужно четко знать – куда, зачем и как идти!

Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию, предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.

Всегда носит вариативный характер.

Цели:

а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта),

б) служить средством выявления последствий принимаемых решений;

в) способ предварительного получения оценок социально-экономического развития общества.

Методы прогнозирования: пофакторный, аналитический, моделирование, на основе экспертных оценок.

Виды прогнозов:

по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

по охвату: базовые (демографические, макроэкономические) и конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса).

по целям (роли): пассивные и активные; поисковые (о судьбе явления) и нормативные – о путях и средствах достижения целей).

Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию, предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.

Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию, предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.

Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

- В СССР было только директивное планирование (обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого ВОЗДЕЙСТВИЯ к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата),

- В рыночной экономике оно многообразно и превалирует индикативное (рекомендательное, система планового воздействия на экономику при помощи индикаторов, т.е. экономич. рычагов, таких как налоги, ссудные проценты, дотации, субвенции, кредиты.) планирование.

- Стратегическое планирование представляет собой набор действенных решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организациям в достижении целей. Согласно Питеру Лоранжу, процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени, проще говоря, он видит четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования. К ним относятся: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое планирование. Современный темп изменения и увеличения знаний является настолько большим, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Оно обеспечивает высшему руководству средство создания плана на длительный срок. Стратегическое планирование дает также основу для принятия решения.

- Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы есть формирование «федеральных целевых программ» (в регионах – региональных – РЦП) на основе программно-целевого метода. В 2008 году из бюджета финансировались 47 ФЦП, в 2009 году -54 ФЦП, в 2010 году - 53 ФЦП.

- Преимущества ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:

- Анализ программной проблемы и обоснование ее принятия;

- Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее подцелей и задач;

- Мероприятия (содержание) подпрограмм с указанием исполнителей и сроков выполнения;

- Потребности программы в разных ресурсах, источники и способы их получения, включая финансирование;

- Организационные формы разработки и исполнения программы, план-график выполнения работ;

- Оценка эффективности программы и отдельных ее подпрограмм;

- Сводные целевые показатели программы.

Анализ практического применения ФЦП в РФ.

Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб. Главная проблема, в том что обычно имеет место значительное неосвоение выделяемых средств по разным причинам, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.

Приоритеты ФЦП:

-инфраструктурные объекты- 51%;

-На науку и инновации - 22%,

-На развитие регионов - 14%,

-Безопасность и экология - 11%

Заключение о перспективах развития планирования в России.

-Президент РФ Д.А.Медведев на заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 года высказал ряд очень значимых положений. Суть их в следующем: стратегическое планирование - важнейший фактор развития страны и обеспечения ее национальной безопасности и потому к планированию отныне будет иной подход. Доминирование ведомственных приоритетов и раздробленности мешает двигаться вперед. От этого государство намерено избавляться «путем единого порядка подготовки документов и тесной координации между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также гражданским обществом». Речь идет о формировании вертикали стратегического планирования под руководством главы государства. которое, безусловно, должно опираться на четкую нормативно-правовую базу.

-Важной формой госпланирования в условиях рыночной экономики являются государственные заказы и закупки - в США ежегодно 19% от ВВП; В России в 2010 г. государственный и муниципальный заказ должен достигнуть 5 трлн. руб, то есть около 15% ВВП страны.

30. Практическая и теоретическая дилемма «план или рынок» (творческий анализ студента).

Эффективное управление государством предполагает знание современных методов регулирования, оценку последствий воздействия государства на экономику.

Важнейшими целями формирования рыночных отношений в стране является стабилизация экономики, достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение эффективности общественного производства, достижение высокого уровня благосостояния населения. Практика государственного регулирования экономики в экономически развитых странах показывает, что в периоды кризисов именно государство используя различные экономические инструменты, способно стабилизировать экономическое развитие, предусмотреть меры по мобилизации ресурсного потенциала для реализации экономической политики. Среди методов государственного воздействия на экономику первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование и планирование.

В современной экономике существуют немало проблем социально-экономического, научно-технического характера, требующих государственного вмешательства. Объективными факторами, усиливающими необходимость государственного управления экономикой, являются: истощение ограниченных ресурсов, угроза экологических и техногенных катастроф, наличие экономических кризисов и др.

Государственное управление экономикой представляет целостную систему, включающую экономические формы и методы регулирования, организационную структуру управления, которые на основе правовых норм и актов обеспечивают достижение целей социально-экономического развития и стабильности общества. К важнейшим экономическим функциям государства относится обеспечение устойчивости развития экономики и стимулирование экономического роста, поддержание конкуренции и создание условий для развития предпринимательства, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения и др. Способами реализации экономических функций является прогнозирование и планирование развития хозяйства в целом, его сфер, отраслей, регионов, предприятий. В управлении экономикой прогнозирование является первоосновой для любого хозяйственного решения, а планирование предоставляет механизм его реализации.

В широком смысле слова прогнозирование предоставляет информацию о будущем или предвидение его и подразделяется на ненаучное и научное. Ненаучное предвидение связано с приметами, жизненным опытом, а научное основано на знаниях развития закономерностей развития природы и общества. Научный прогноз основывается на специальном научном исследовании экономических явлений и процессов с целью поиска объективного экономически оправданного решения по активному воздействию на них. Под прогнозированием понимается комплекс аргументированных предположений, представленных в количественной и качественной форме, относительно вероятностного характера будущего развития экономики.

Прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного управления экономикой и как научно-аналитическая стадия планирования мер по экономическому развитию. По объектам прогнозирования выделяют: экономические, экологические, научно-технические, социальные и внешнеэкономические прогнозы. По характеру прогнозирования они бывают частные и комплексные, а по продолжительности – краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

Макроэкономическое планирование представляет собой механизм государственного управления экономикой посредством целенаправленной деятельности по обеспечению ее динамичного развития.

Под планированием понимается процесс принятия управленческого решения, включающий выбор и научную постановку целей экономического развития и разработку мер по их достижению. Сущность планирования заключается в сознательном определении целей позитивного экономического движения и соизмерение их с возможностями, ресурсами. План является ориентиром и руководством к действию для получения конкретного результата и обязателен для выполнения.

По форме проявления и содержанию различают директивные, индикативные и стратегические планы. По периоду действия планы бывают краткосрочными (годовыми), среднесрочными, долгосрочными.

В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование и планирование экономики становится инструментом определения экономических показателей, методом регулирования социально-экономических процессов, методологической базой отдельных наук.

Государственное управление экономикой невозможно без эффективного прогнозирования и планирования, программно-целевого регулирования. Выработка действенного экономического механизма возможна только в рамках государственного регулирования.

Прогнозирование – процесс разработки прогноза, построенного на вероятностном, научно-обоснованном суждении о возможном состоянии, перспективах развития объекта исследования в будущем, альтернативных путях его достижения.

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и наилучшую подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Каково рациональное взаимодействия рыночных механизмов и государственного управления экономикой? Приоритетный выбор модели экономического развития каждой из стран был исключительно индивидуален исходя из условий, традиций развития общества.

Сегодня в мире сложилось несколько моделей государственного управления экономикой, которые объединены по территориальному признаку: европейская, представителями которой являются Франция, Германия, Швеция и др.; азиатская, связанная с Японией, Южной Кореей и американская модель – США, Канада.

Прогнозирование и планирование экономики, как инструменты государственного регулирования, в этих странах развивалось постепенно, меняя и усложняя формы и методы. Практика государственного регулирования экономики США зародилась в годы “великой депрессии”, когда в штатах существовали комиссии, регулирующие цены на ходовые товары. И тогда же было предпринято первое регулирование экономики на макроуровне, а с 60-х годов ХХ века интенсивно начали разрабатываться экономические прогнозы. Во Франции общегосударственные планы стали разрабатываться после Второй мировой войны, когда стране необходимо было быстро вывести экономику из разрухи. Для этих целей был образован Генеральный комиссариат по плану. При этом в стране менялись приоритеты экономического развития, средства достижения целей, прогрессировала концепция плана. В Японии послевоенным восстановлением экономики занимался правительственный совет по экономическому развитию, которым были разработаны двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития страны. Особенностью государственного регулирования в стране является быстрое технологическое развитие и закрепление ее на мировом рынке в качестве ведущей экономической державы. Южная Корея в развитии общегосударственного планирования опиралась на рекомендации экспертов ООН и Международного валютного фонда. Анализ экономического развития большинства развитых стран показывает, что в динамичной рыночной экономике прогноз, план и рынок не только благополучно сосуществуют, но и взаимосвязаны, поскольку государство создает условия для рыночных основ экономики (свободное предпринимательство, конкуренция) и эффективно влияет на формирование рыночных механизмов и регуляторов посредством амортизационной, налоговой, кредитной, бюджетной политики.

В условиях перехода к рыночным отношениям необходимость государственного управления экономикой, прогнозирование и планирование ее развития продиктована усилением макроэкономической неустойчивостью и расширением интеграции страны в мировую экономику, ростом бюджетных расходов, связанных с обеспечением социальной защиты слабозащищенных категорий населения, решением экологических проблем и др.

Система прогнозирования, планирования и разработки программ социально-экономического развития становится действенным инструментом реализации экономической политики государства.

Реализация большинством стран долгосрочной стратегии развития, предусматривает применение методов государственного управления экономическим потенциалом. Опыт реформирования экономик по рыночным схемам доказывает невозможность их возрождения без общенационального прогнозирования и планирования, программно-целевого регулирования.

Содержание и формы государственного планирования в условиях рыночной экономики.

Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию, предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.

Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

Основные формы государственной плановой работы:

- Разработка и принятие плановой концепции;

- Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);

- Разработка и применение форм и методов индикативного планирования;

- Разработка и принятие государственных целевых программ на всех уровнях власти;

- Формирование плановых объемов государственных заказов и закупок;

- Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды;

- Государственные планы (программы) приватизации;

- Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;

- Государственные инвестиционные планы и программы;

- Планы формирования государственных материальных резервов;

- Программы внешнеэкономической деятельности;

- Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.

- Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и.т.д.

Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы есть формирование «федеральных целевых программ» (в регионах – региональных – РЦП) на основе программно-целевого метода. В 2008 году из бюджета финансировались 47 ФЦП, в 2009 году -54 ФЦП, в 2010 году - 53 ФЦП.

Преимущества ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:

- Анализ программной проблемы и обоснование ее принятия;

- Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее подцелей и задач;

- Мероприятия (содержание) подпрограмм с указанием исполнителей и сроков выполнения;

- Потребности программы в разных ресурсах, источники и способы их получения, включая финансирование;

- Организационные формы разработки и исполнения программы, план-график выполнения работ;

- Оценка эффективности программы и отдельных ее подпрограмм;

- Сводные целевые показатели программы.

Анализ практического применения ФЦП в РФ.

Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб. Главная проблема, в том что обычно имеет место значительное неосвоение выделяемых средств по разным причинам, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.

Приоритеты ФЦП:

инфраструктурные объекты - 51%;

На науку и инновации - 22%,

На развитие регионов - 14%,

Безопасность и экология - 11%

Укрупненный перечень ФЦП, финансируемых из федерального бюджета в 2009 году:

№№	Наименование группы ФЦП	Общий объем финансирования, (млн. руб.) из всех источников
1.	Развитие социальной инфраструктуры	225335, 0070
2.	Развитие транспортной инфрастр-ры	575173,98
3.	Новое поколение	38972,83
4.	Безопасность и экология	113005, 31
5.	Развитие науки и технологий	184882,81
6.	Развитие регионов	210120,17
7.	Развитие государственных институтов	21281,71
	ВСЕГО	1368771,83, в т.ч. из ф.б -841 млрд. рублей

Реальное кассовое исполнение на 1 декабря 2009 г = 73,4% (в части госбюджетных средств)

На 2010 год предусмотрено госбюджетное финансирование 53 ФЦП в общей сумме расходов из федерального бюджета - 740 млрд. рублей (в проекте было - 802 млрд. рублей).

Важно иметь в виду, что значительные средства государство инвестирует из сумм Инвестиционного фонда РФ, когда на конкурсной основе отбираются и финансируются крупные, в основном инфраструктурные, объекты и программы развития регионов (Урал-промышленный, Урал-полярный, кольцевая дорога и тоннель в СПб., Развитие Забайкалья, Южной Якутии, комплекс заводов в сфере нефтепереработки в Нижнекамске - всего 21 проект, в перспективе до 40-50 проектов).

Объемы финансирования в 2006г. - 69,7 млрд. руб.

На 2007-2009 годы планировалось 377,9 млрд.р., фактически в 2008г. выделено ок. 500 млрд. руб.

На 2010 - 2012 годы предусмотрено выделение для Инвестфонда РФ всего 129 млрд. руб.

Особая (актуальная) форма последних лет – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье», Координируются с соответствующими ФЦП.

За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

Примечание: нацпроект "сельское хозяйство" преобразован в ведомственную программу "Развитие сельского хозяйства", то есть осталось три нацпроекта.

Заключение о перспективах развития планирования в России.

Президент РФ Д.А.Медведев на заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 года высказал ряд очень значимых положений. Суть их в следующем: стратегическое планирование - важнейший фактор развития страны и обеспечения ее национальной безопасности и потому к планированию отныне будет иной подход. Доминирование ведомственных приоритетов и раздробленности мешает двигаться вперед. От этого государство намерено избавляться «путем единого порядка подготовки документов и тесной координации между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также гражданским обществом». Речь идет о формировании вертикали стратегического планирования под руководством главы государства. которое, безусловно, должно опираться на четкую нормативно-правовую базу.

Важной формой госпланирования в условиях рыночной экономики являются государственные заказы и закупки - в США ежегодно 19% от ВВП; В России в 2010 г. государственный и муниципальный заказ должен достигнуть 5 трлн. руб, то есть около 15% ВВП страны.