Защита права собственности - это использование предусмотренных законом гражданско-правовых способов защиты в условиях устранения препятствий к осуществлению права собственности

Гражданско-правовая защита вещных прав представляет собой совокупность средств, предусмотренных для этого гражданским законодательством. Данные средства образуют систему защиты вещных прав.

Система гражданско-правовой защиты включает следующие способы:

· вещно-правовые способы защиты. К ним относятся виндикационные и негаторные иски;

· обязательственно-правовые способы защиты. К ним относятся способы защиты, основанные на охране прав участников гражданской сделки, а также способы, применяемые для возмещения причиненного вреда собственнику, возврата неосновательно приобретенного или сбереженного имущества. Суть этих способов заключается в подаче в суд соответствующих исков;

· способы защиты прав собственника, вытекающие из общих норм гражданского права. К ним относятся: иски о признании права собственности, к которым причисляются и иски об освобождении имущества от ареста (иски об исключении имущества из описи); иски к органам государственной власти и управления о признании недействительными акта, нарушающего права и охраняемые законом интересы; иски о неправомерном прекращении права собственности; иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника, и др.

75. Виндикационный иск

Виндикационный иск - иск об истребовании имущества его собственником из чужого незаконного владения (ст. 301-303 ГК РФ). Это внедоговорное (т.е. стороны спора не связаны обязательством по поводу спорной вещи) требование невладеющего вещью собственника к владеющему несобственнику вещи (имущества) о возврате имущества (вещи) в натуре.

Условия предъявления виндикационного иска:

· предметом иска должна быть индивидуально-определенная вещь, а имущество с родовыми признаками должно быть индивидуализировано, т.е. отделено от других однородных вещей;

· вещь должна находиться во владении другого лица;

· истцом может быть не только собственник вещи, но и ее титульный владелец;

· истец должен доказать свои права собственника на истребуемую вещь;

· ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, у которого находится вещь (это может быть лицо, самовольно завладевшее вещью, либо лицо, которое приобрело вещь у субъекта, не имевшего права распоряжаться ею).

Различают два вида незаконного владения вещью:

· добросовестное владение (незаконный владелец не знает и не должен знать о незаконности своего владения (покупка через комиссионный магазин и т.д.));

· недобросовестное владение (фактический владелец знает либо по обстоятельствам дела должен знать об отсутствии у него прав на имущество (приобрел вещи «с рук» по заведомо низкой цене)).

При этом действуют следующие правила.

Во-первых, вещь может быть изъята из чужого незаконного недобросовестного владения всегда.

Во-вторых, вещь может быть изъята из чужого незаконного добросовестного владения лишь в двух случаях:

1. имущество было получено безвозмездно, например, дарение, в порядке наследования (ст. 302 ГК РФ);

2. в случае возмездного приобретения вещи имеет значение способ выбытия вещи у собственника:

- если изначально имущество выбыло у собственника по его воле (аренда) и если оно затем незаконно (например, продано) попало к добросовестному покупателю, то собственник не вправе истребовать это имущество. Собственник вправе требовать лишь возмещения убытков (т.е. ограничение виндикации);

- если имущество выбыло из владения помимо воли собственника (утеряно, похищено), то в этом случае оно может быть истребовано даже у добросовестного приобретателя.

Деньги и ценные бумаги на предъявителя не могут быть изъяты у добросовестного приобретателя.

Правила проведения расчетов при возврате имущества из незаконного владения:

· недобросовестный владелец вещи обязан возвратить (возместить) собственнику все полученные им за время пользования ею доходы, а добросовестный владелец вещи обязан возместить лишь те доходы, которые он получил с момента, когда узнал о неправомерности своего владения;

· незаконный владелец вещи, понесший расходы на ее улучшение, вправе требовать от собственника компенсации независимо от того, является он добросовестным или недобросовестным владельцем вещи;

· добросовестный владелец вещи, улучшивший ее, вправе оставить за собой такое улучшение, если оно может быть отделено от вещи без ее повреждения;

· за произведенное ухудшение вещи незаконный владелец, не зависимо от того, является он добросовестным или недобросовестным владельцем вещи, отвечает по правилам внедоговорного обязательства, возникающего вследствие причинения вреда.

76. Негаторный иск

Негаторный иск - это требования об устранении препятствий в осуществлении права собственности, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом (ст. 304 ГК РФ). Также препятствия могут выражаться, например, в возведении строений или сооружений, препятствующих доступу света в окна соседнего дома или создающих различные помехи в нормальном использовании земельного участка.

Требования по этому иску составляют устранение длящегося нарушения права, сохраняющегося к моменту предъявления иска. Поэтому срока исковой давности здесь нет. Подобными исками могут пользоваться не только собственники, но и иные законные (титульные) владельцы (ст. 305 ГК РФ). Они могут защищать свое право даже против собственника.

77. Правовой мониторинг. Методология правового мониторинга. Объекты и субъекты правового мониторинга

Правовой мониторинг - юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности, качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

К основным целям правового мониторинга относятся:

1. оценка эффективности функционирования правовой системы;

2. систематизация действующего законодательства;

3. создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем;

4. подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов (нормативных правовых актов), отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

· правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;

· подзаконного правотворчества;

· правоприменительной деятельности;

· осуществления правосудия.

В качестве объектов правового мониторинга могут выступать: нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений; а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.

Методология правового мониторинга представляет собой совокупность способов, методов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию деятельность субъектов мониторинга по осуществлению инвентаризации, прогноза, по оценке эффективности и действенности нормативных правовых актов и правоприменительной практики.

Важнейшими методами правового мониторинга являются наблюдение, анализ, синтез и оценка полученных сведений.

Этапы проведения правового мониторинга:

· определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения.

Определение объекта мониторинга с учетом конкретизации его цели.

На этой стадии необходимо собрать весь нормативный массив, касающийся выбранного объекта правового мониторинга, включая подзаконные и ведомственные акты, а также региональные нормативные правовые акты. Важное значение имеет информация о правоприменительной практике в сфере, которая определена в качестве объекта мониторинга, а также социологическая информация, основывающаяся на результатах социологических исследований и иллюстрирующая общественное мнение и уровень правового сознания;

· определение круга субъектов мониторинга, их полномочий и ответственности по проведению мониторинга; определение круга должностных лиц, ответственных за его проведение;

· разработка программы и плана проведения мониторинга;

· непосредственные мониторинговые наблюдения, их анализ и оценка;

· итог мониторинга включает в себя подготовку документа (правового заключения) по результатам его проведения.

Два основных критерия правового мониторинга –

1. обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан

2. обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм.

В роли субъектов правового мониторинга могут выступать конституционные субъекты:

- Президент РФ;

- Правительство РФ и органы исполнительной власти РФ;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- Счетная палата РФ;

- Органы судебной власти РФ;

- Органы Прокуратуры РФ;

- Органы государственной власти субъектов РФ;

- Органы местного самоуправления;

- Управомоченный по правам человека в РФ и институционные субъекты: - институты гражданского общества;

- экспертные советы при высших органах государственной власти;

- научные организации и объединения;

- корпоративные объединения;

- правозащитные и экологические организации;

- политические партии.

78. Осуществление надзора за саморегулируемыми организациями оценщиков

Государственная функция "Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков" исполняется Росреестром и его территориальными органами. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется путем:

- проведения проверок саморегулируемых организаций оценщиков;

- контроля за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проведения проверок саморегулируемых организаций;

- систематического наблюдения за исполнением саморегулируемыми организациями требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Проведение проверок саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется Росреестром.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Срок проведения проверки (с даты начала проверки и до окончания проверочных мероприятий) не может превышать 20 дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований (например, несвоевременное представление саморегулируемой организацией запрашиваемых документов в установленный срок) по мотивированному предложению должностных лиц Росреестра, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается руководителем Росреестра (лицом, его замещающим) или территориального органа, но не более чем на 10 дней.

Плановая проверка деятельности саморегулируемых организаций оценщиков проводится один раз в два года.

Плановая проверка проводится за период деятельности СРО, не подлежавший проверке при проведении предыдущих проверок, но не превышающий трех лет деятельности, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).

Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом руководителя Росреестра.

План подлежит согласованию и представлению в органы прокуратуры.

Основанием для включения проверки саморегулируемой организации в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 2 лет со дня получения некоммерческой организацией статуса СРО или окончания проведения ее последней плановой проверки.

Решение о плановой проверке саморегулируемой организации оценщиков оформляется приказом руководителя Росреестра.

Внеплановая проверка деятельности СРО оценщиков проводится на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки саморегулируемой организации также являются:

· истечение срока исполнения саморегулируемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

· приказ руководителя Росреестра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России;

· поступление в отношении саморегулируемой организации в Росреестр обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

· возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

По итогам проверки саморегулируемой организации составляется акт проверки. Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

По итогам проверки филиалов и (или) представительств СРО составляется справка о результатах проверки (в одном экземпляре). Справка или ее копия прилагается к акту проверки.

Акт проверки, а также справка о результатах проверки филиалов и (или) представительств подписывается всеми членами комиссии.

Один экземпляр акта проверки (с приложениями к нему) вручается руководителю СРО под расписку об ознакомлении с актом проверки либо направляется в СРО заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, который приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле Росреестра.

Срок направления акта проверки - один рабочий день с даты его подписания.

По результатам проверки деятельности саморегулируемой организации при выявлении в деятельности саморегулируемой организации нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности принимаются следующие меры:

· вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;

· направление в суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

· передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

79. Контроль за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

Предписание об устранении выявленных нарушений направляется Росреестром в СРО оценщиков в случае выявления в ее деятельности нарушений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при этом нарушения не носят неустранимый характер.

Предписание подписывается руководителем Росреестра либо руководителем территориального органа и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается лично под расписку руководителю саморегулируемой организации в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения по результатам проверки.

При вынесении предписания саморегулируемой организации оценщиков устанавливается разумный срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации.

Срок исполнения предписания может быть продлен по мотивированному ходатайству саморегулируемой организации.

Непредставление саморегулируемой организацией в установленные сроки информации об устранении нарушений либо неустранение указанных в предписании нарушений в установленные сроки является основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки или применения мер ответственности, в том числе обращения в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Основанием для подачи в арбитражный суд заявления об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков являются:

· выявление нарушения одного из требований, установленных частью третьей статьи 22 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

· невыполнение в установленный срок предписания Росреестра об устранении выявленных нарушений.

При наличии основания для привлечения виновных лиц к ответственности должностное лицо принимает меры к передаче материалов в орган государственной власти, к компетенции которого отнесено возбуждение административного производства, либо в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

80. Систематическое наблюдение за исполнением саморегулируемыми организациями обязательных требований

Росреестр проверяет соблюдение саморегулируемыми организациями оценщиков требований, предусмотренных статьей 22.2 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", путем рассмотрения поступивших от саморегулируемых организаций соответствующих документов и сведений.

Информирование об исполнении государственной функции

Информацию по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица могут получить от должностных лиц Росреестра и его территориальных органов путем письменных обращений, по телефону, по электронной почте, в ходе личного приема, на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (www.rosreestr.ru), в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), а также на информационных стендах в Росреестре (территориальных органах).

81. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра (территориального органа), а также его должностных лиц при исполнении государственной функции

Решения, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, принятые и осуществляемые в ходе осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.

В досудебном порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения должностных лиц Росреестра (территориальных органов):

· территориальных органов - руководителю территориального органа и (или) в Росреестр;

· Росреестра руководителю Росреестра и (или) в Министерство экономического развития Российской Федерации;

· руководителя Росреестра в Министерство экономического развития Российской Федерации.

· Обращение может быть подано как письменно, так и устно (на личном приеме). Заявители также могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Росреестра (территориального органа), нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

· по номеру "телефона доверия", опубликованному на официальном сайте Росреестра в сети "Интернет";

· на официальном сайте Росреестра в сети "Интернет";

· по электронной почте органов, исполняющих государственную функцию.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе обжаловать в арбитражный суд:

· действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности саморегулируемой организации;

· решение Росреестра по результатам проверки деятельности саморегулируемой организации, в том числе предписание об устранении выявленных нарушений.