Понятие трудовой пенсии по старости

Трудовая пенсия по старости имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами по социально­му обеспечению¹. Во-первых, право на нее возникает только по достижении установленного в законе возраста. Во-вторых, она предоставляется только лицам, имеющим страховой стаж определенной продолжительности. В-третьих, она назначается пожизненно.

Иностранные граждане и лица 15ез гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, если федеральным законом или международ­ным договором РФ не предусмотрено иное.

Очевидно, что определяющим основанием является наступ­ление социального риска, т.е. достижение пенсионного воз­раста. Все остальные условия следует считать производными, хотя для возникновения пенсионных правоотношений по старо­сти необходима их совокупность.

Понятие трудовой пенсии закреплено в ст.2 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Трудовая пен­сия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который полу­чали застрахованные лица перед ее назначением либо утрати­ли нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

Приведенное родовое понятие не исключает научной разра­ботки видовых понятий - «трудовая пенсия по старости», «тру­довая пенсия по инвалидности», «трудовая пенсия по случаю потери кормильца».

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесяч­ная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утра­ченного заработка или трудового дохода лицам, достигшим пен- сионного возраста и имеющим установле нный страховой стаж.

1. В настоящее время пенсионная система имеет довольно сложную структуру, которая изображена графически в Приложении. Рис.12,13,14, 15. На общих основаниях право на трудовую пенсию имеют муж­чины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, при нали­чии у них не менее пяти лет страхового стажа².

При отсутствии возможности для трудоустройства безработ­ным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимате­лем, либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на период до дости­жения нормального пенсионного возраста, но не ранее чем за два года. Это правило распространяется и на досрочные пен­сии (ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в РФ»). Дополнительным условием является наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 (для мужчин) и 20 лет (для женщин) или стажа, дающего право на досрочную пенсию в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Одновременно с трудовой пенсией в данном случае может назначаться и пенсия за выслугу лет в соответствии со ст.7 ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При заключении безработным трудо­вого договора или возобновлении иной деятельности, включае­мой в страховой стаж, выплата пенсии прекращается.

Снижение в 2005 г. ставки ЕСН привело к возникновению де­фицита средств во всех внебюджетных фондах. Сначала Пен­сионный фонд РФ покрывал его за счет сформированного ра­нее резерва, но монетизация льгот с 1 января 2005г., повлекшая незапланированные расходы, полностью поглотила резервные средства. В связи с этим специалисты вновь поднимают вопрос о повышении пенсионного возраста. К выводу о неизбежности принятия такого решения пришли и эксперты Всемирного банка в докладе «Система пенсионного обеспечения в России» 2005г., рекомендовавшие увеличить его до 65 лет. Правда, они пред­лагают делать это постепенно, например, повышая пенсионный возраст на месяц ежегодно.

Нормальным пенсионным возрастом согласно Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) считается 65 и более лет.

Старение населения - это проблема, стоящая перед мно­гими экономически развитыми странами. В 90-х годах в целях финансовой стабилизации пенсионной системы в ряде стран ЕЭС пенсионный возраст был повышен (например, в Греции для мужчин и женщин до 65 лет с 1992г., в Италии с 1995 г. с 55 лет до 57 лет для женщин, с 60 до 62 лет - для мужчин и др.). В Великобритании постепенное увеличение возраста ухода на пенсию для женщин с 60 до 65 лет запланировано поэтапно с

2. Приложение. Рис.16.

РАЗДЕЛ П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2010 г. до 2020 г. В Германии повышение для мужчин с 63 лет до 65, для женщин с 60 лет до 65 будет осуществляться с 2001 г.

по 2012 г.

Таким образом, в большинстве экономически развитых стран пенсионный возраст на 5-7 лет выше, чем в России. Однако ус­тановление императивной нормы, увеличивающей пенсионный возраст, приведет к тому, что многие граждане России факти­чески не смогут реализовать свое право на пенсию в связи с со­кращением средней продолжительности жизни в стране. В час­тности, средняя продолжительность жизни мужчин составляет только 58 лет. Чтобы изменить ситуацию, с 2007 г. Правительс­тво РФ предпринимает беспрецедентные меры по стимулиро­ванию рождаемости и сокращению уровня смертности в стране (в частности, материнский капитал на второго и последующих детей, профилактика заболеваемости, высокотехнологическая медицинская помощь, экстренная медицинская помощь лицам, пострадавшим в автокатастрофах, и др.). Но эти меры приведут к реальному улучшению демографической ситуации через де­сятилетия, а проблему дефицита текущих поступлений в ПФР необходимо решать сегодня.

Что касается повышения пенсионного возраста, то это пред­ложение является крайне непопулярным среди населения Рос­сии. Поэтому руководство страны рассматривает его как самый последний способ финансовой стабилизации бюджета ПФР, ког­да другие возможности будут исчерпаны.

В этой связи заслуживает внимания и детального изучения опыт тех стран, в которых действует гибкий пенсионный возраст. Он позволяет уходить на пенсию в установленном временном промежутке, например, от 60 до 65 лет с сокращением размера пенсии пропорционально количеству недоработанных лет.

С учетом средней продолжительности жизни мужчин наибо­лее приемлемым решением для нашей страны может быть пос­тепенное увеличение пенсионного возраста женщин до 60 лет, отложенное во времени, например, с 2020 г.

Студенты должны знать определение трудовой пенсии, ус­ловия приобретения права на трудовую пенсию по старости, по­нимать причины, вызывающие необходимость изменения пен­сионного возраста, и проблемы, связанные с этим.