Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Под объектом материальных правоотношений по социаль­ному обеспечению понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социаль­ного обеспечения (пенсия, пособие, медицинская помощь, про­тезирование и пр.).

В соответствии со ст.150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др. Они принадле­жат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкос­новенность, личную и семейную тайну и другие личные неиму­щественные права закреплены в Конституции РФ и составляют основу правового статуса личности. Но для реализации этих прав необходимо создание таких условий, при которых право не нарушается и свободно осуществляется каждым. Этому способствуют конституционные гарантии, направленные на обес­печение достойной жизни и свободного развития человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты, в частности, право на социальное обеспечение (ст.39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на благоприятную окружающую среду (ст.42) и т.д.

В материальных правоотношениях по социальному обеспе­чению создаются условия для свободного осуществления права каждого человека на жизнь, здоровье и достоинство личности, Но объектом этих правоотношений являются именно матери­альные блага. Очевидно, что в современных условиях преждевременно говорить о наличии в нашей стране адекватных условий для достойной жизни, поскольку ничто так не унижает человеческое достоинство как крайне низкие размеры трудо­вых пенсий, не достигающие величины прожиточного минимума пенсионера. Никакие социально-педагогические, социально-психологические и другие услуги, являющиеся по своей соци­ально-экономической сути материальными благами, не могут этого компенсировать, а тем более восстановить социальный статус лица, пострадавшего от социального риска. Кроме того, социальный статус лица, т.е. его положение в обществе опре­деляется материальными условиями его жизни, которые прямо зависят от наличия собственности и рода занятий (работа по найму, индивидуальная предпринимательская деятельность, государственная служба и т.п.).

В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов (учреждений или иных уполномоченных государством лиц) об установлении юри­дических фактов, о назначении конкретного вида социального обеспечения и т.п.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, ко­торые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изу­чены отечественными специалистами.

Пенсия - это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца в качестве основного источника средств существо­вания с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных страховых взносов.

Это определение характеризует пенсии как родовой объект. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю по­тери кормильца); пенсии за выслугу лет; социальные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Понятия «трудовая пенсия» и «пенсия по государственному пенсионному обеспечению» сформулированы в Федеральных законах от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Рос­сийской Федерации» и от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государс­твенном пенсионном обеспечении в РФ».

Важное место в системе социального обеспечения прина­длежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью частичного возмещения заработка, утраченного по уважительной причине (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие - с целью социальной поддержки (едино­временное пособие при рождении ребенка, ежемесячное посо­бие на ребенка, единовременное пособие на погребение и др.)

Продолжительность выплаты пособий ограничивается вре­менными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия, можно разделить на единовременные, ежемесячные и периоди­ческие.

Система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы были введены пособия по без­работице; малоимущим предоставляются социальные пособия и т.п.

Пособия можно определить как единовременные, ежеме­сячные или периодические выплаты, назначаемые в целях вре­менной частичной компенсации утраченного заработка, либо в целях оказания социальной поддержки.

Источником финансирования компенсационных выплат яв­ляются средства бюджетов различных уровней.

Удовлетворение потребностей физических лиц, пострадав­ших в результате наступления социального риска, осуществля­ется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем оказания услуг. Услуга – это полезное действие по удовлетворению потребностей населения в медицинской или социальной помощи бесплатно или на условиях частичной оплаты.

Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государством мини­мальных стандартов или оплата по льготным тарифам. Виды услуг могут быть самыми разными: 1) полезные действия (меди­цинская помощь, лекарственное обеспечение, протезирование, социальное обслуживание на дому и пр.); 2) натуральное содер­жание (детей - в детских дошкольных учреждениях, престаре­лых и инвалидов - в домах-интернатах, лиц, не имеющих места жительства,- в домах ночного пребывания и пр.).

Льготы также являются объектами материальных правоот­ношений по социальному обеспечению. В научной и учебной литературе нет единого подхода к определению понятия льгот. Обобщение различных высказываний позволяет предложить следующую формулировку. Льгота - это предоставление до­полнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязаннос­тей. В качестве примеров можно привести: бесплатный проезд на транспорте, снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ действо­вавшая система льгот была реформирована. Преобразования состояли главным образом в перераспределении обязанностей по финансированию льгот между федеральными органами госу­дарственной власти, органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления. В результате про­изошло разделение получателей льгот на «федеральных и реги­ональных льготников», которое вызвало их резкое недовольство среди населения, а также критику со стороны специалистов.

Кроме того, прежние льготы были фактически разделены на две группы. В первую группу вошли льготы материального (например, по оплате жилья и коммунальных услуг) и органи­зационного характера (например, преимущественные права на некоторые виды социальных услуг). Вторая группа льгот была заменена денежной компенсацией в виде ежемесячной денеж­ной выплаты, которая далеко не эквивалентна их реальной сто­имости.

В ряде нормативных правовых актов термин «льготы» за­менен понятием «меры социальной поддержки», что отнюдь не одно и то же.

Содержание правоотношений

В соответствии с общей теорией права юридическое (фор­мальное) содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведе­ния участника правоотношения. Оно складывается из следую­щих возможностей: совершать определенные действия лично; требовать совершения определенных действий от третьих лиц; обращаться за защитой своего нарушенного права.

Субъективная обязанность - это вид и мера должного пове­дения участника правоотношения. Она проявляется в необходи­мости: совершить определенные действия лично; воздержаться от совершения определенных действий; претерпеть неблаго­приятные последствия в виде ответственности при совершении противоправных действий или уклонении от исполнения уста­новленных законом требований.

Основная особенность материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что их содержа­ние составляет субъективное право физического лица на полу­чение конкретного вида социального обеспечения в установлен­ном законом размере и в определенные сроки и соответствую­щая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при реализации своего субъективного права фи­зическое лицо должно выполнять возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано: предъявлять содержа­щие достоверные сведения документы, служащие основанием для предоставления выплат и услуг; сообщать обо всех измене­ниях, влияющих на условия социального обеспечения и разме­ры выплат и выполнять другие обязанности.

В свою очередь, государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо) несет не только обя­занности, но и обладает значительным объемом прав. Так, он вправе: требовать от физического лица представления доку­ментов, необходимых для назначения или перерасчета выплат; производить удержания из выплат; приостанавливать выплату пенсии или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных законом.

Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право физического лица на установление юри­дических фактов, необходимых для подтверждения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или ино­го уполномоченного государством лица) произвести проверку и вынести акт-решение об удовлетворении обращения физичес­кого лица или об отказе в этом.

Материальные правоотношения по предоставлению ежеме­сячных и периодических выплат, оказанию медицинских и соци­альных услуг имеют длящийся характер.

Контрольные вопросы

1. Что такое правоотношения по социальному обеспече­нию?

2. Как можно классифицировать правоотношения в области социального обеспечения?

3. Какие виды правоотношений по социальному обеспече­нию вы можете назвать?

4. В чем заключаются особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения по социальному обеспечению?

5. Кто может быть субъектом правоотношений по социально­му обеспечению?

6. Из каких элементов складывается правосубъектность фи­зических лиц?

7. С какого возраста возникает общая и специальная пра­воспособность физических лиц в сфере социального обеспече­ния?

8. Когда возникает дееспособность физических лиц в сфере социального обеспечения?

9. Что такое объект правоотношения? Сформулируйте опре­деления пенсии, пособия и услуги.

10. Что понимают под содержанием материальных и проце­дурных правоотношений?