Реструктуризация государственных предприятий

Реструктуризация государственных предприятий (реформа государственных предприятий) — это комплекс мер, направ­ленных на изменение принципов их действия, изменение сис­темы управления, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Условно можно выделить три основных направления реструк­туризации государственных предприятий:

• во-первых, реформа системы управления государственными предприятиями, включая использование других организаци­онно-правовых форм;

• во-вторых, усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия;

• в-третьих, приватизация государственных предприятий.

Первоначально необходим принципиальный финансово-эко­номический анализ, который включает в себя не только анализ за­трат и результатов деятельности предприятия, но и сопоставление эффективности государственного предприятия с эффективностью частных предприятий, если это в принципе возможно. Кроме того, необходим общий экономический анализ сферы деятельности предприятия с целью выявления возможных источников провалов государства с позиций экономической эффективности. Наконец, необходимо определение особенностей механизма формирования бюджета предприятия для того, чтобы выявить возможные сбои государства с позиций теории общественного выбора.

На основе этого анализа возможно принятие решения о прива­тизации государственного предприятия. В этом случае разрабаты­вается процедура приватизации, определяются сроки и конечные цели с точки зрения повышения эффективности производства.

Если принято решение о том, что предприятие или органи­зация остается в рамках государственного сектора, то осущест­вляется реформа системы управления предприятием, меняется его организационно-правовая форма, позволяющая повысить эффективность предприятия. В принципе эти изменения проис­ходят в направлении предоставления большей самостоятельности менеджменту предприятия, внедрения принципов прибыльности, рыночного соизмерения затрат и результатов. Этот процесс полу­чил название корпоратизации государственных предприятий. Дру­гое название корпоратизации — коммерциализация деятельности государственных предприятий.

Корпоратизация государственных предприятий осуществляется и в том случае, если в перспективе предстоит его приватизация. Этап корпоратизации должен предварять приватизацию. Корпо­ратизация позволяет повысить эффективность предприятия, дает возможность рынку оценить стоимость активов предприятия, вы­явить резервы и узкие места как в управлении, так и в производстве на данном предприятии. В этом случае приватизация становится более обоснованной, а общество получает реальную компенсацию стоимости приватизированного предприятия.

Корпоратизация государственных предприятий означает ре­форму управления предприятием, новую организационную фор­му предприятия, предполагающую большую самостоятельность и независимость менеджмента, введение «жесткого бюджет­ного ограничения», возможность конкурировать с частными предприятиями.

Данное направление реструктуризации государственных пред­приятий является очень эффективным, Значительная часть причин неэффективности государственных предприятий ликвидируется при корпоратизации. Государственные корпорации остаются соб­ственностью государства. Совет директоров назначается парламен­том. Вместе с тем политическое влияние на непосредственную де­ятельность корпорации уменьшается. Корпорация реализует свою продукцию на рынке, распоряжается своими доходами, отвечает по обязательствам, так же как и частная компания, может получать финансы на рынке заимствований, устанавливает стимулирующие системы заработной платы.

Но многие государственные организации в принципе не могут быть рыночными, действовать как частная компания. Это отно­сится ко многим организациям, предоставляющим услуги всем участникам рыночной экономики, организациям, услуги кото­рых не могут быть измерены рынком в стоимостном выражении. Реструктуризация таких организаций осуществляется в рамках формирования так называемых организаций, ориентированных на результаты (performance-based organizations). Например, госу­дарственное управление по патентам и изобретениям в Великобритании в результате реформы превратилось в такого рода госу­дарственную организацию.

«Организация, ориентированная на результаты», — это госу­дарственная организация, в большей степени отдаленная от рынка по сравнению с государственной корпорацией, но форми­рующая свою деятельность и систему оплаты труда служащих в зависимости от результатов, измеренных особым образом.

Важнейшими условиями превращения обычных государствен­ных организаций в «организации, ориентированные на результа­ты», выступают, во-первых, возможность в той или иной форме измерить результаты деятельности организаций и, во-вторых, воз­можность выполнения ими своих функций при переходе к новой организационно-правовой форме.

Таким образом, возможные организационные преобразования государственных предприятий и организаций включают:

• корпоратизацию (коммерциализацию);

• формирование «организаций, ориентированных на резуль­таты»;

• приватизацию.

Государственные корпорации и «организации, ориентирован­ные на результаты», вовсе не обязательно будут приватизированы. У приватизации есть свои пределы, определяемые сбоями рынка, а также соображениями национальных и общественных интере­сов.

Интересы общества в целом не всегда могут быть реализова­ны частным сектором. Например, предприятие по производству обогащенного урана технически возможно в частном секторе, но в интересах общества иметь государственное, а не частное пред­приятие в этой сфере. Приватизация государственной почтовой службы может не только привести к росту цен на почтовые услуги, но, главное, и к тому, что жители отдаленных и малонаселенных пунктов не смогут получить эти услуги.

Точно так же интересы общества не всегда могут быть реализо­ваны с помощью государственного регулирования частного секто­ра. Например, государственное регулирование приватизированной почтовой службы будет дорого стоить обществу, особенно конт­роль за результатами ее деятельности. (Ситуация, когда издержки государственного регулирования превышают потери, связанные с провалами рынка, представляет собой так называемое дырявое ведро Оукена.)

Важнейшими критериями при решении вопроса о приватиза­ции государственных корпораций являются:

• возможность получения значительных государственных до­ходов от приватизации при условии выполнения привати­зированными предприятиями необходимых общественных функций;

• возможность государственного регулирования провалов рын­ка, которое ведет к повышению эффективности производства с учетом издержек регулирования.

Таким образом, анализ проблемы эффективности государ­ственных предприятий в современных условиях позволяет сделать некоторые общие выводы.

- В настоящее время происходит стабилизация роли государственных предприятий в экономике стран ОЭСР.

- На Западе возрождается интерес к деятельности государ­ственных предприятий.

- Постепенно исчезает образ государственных предприятий
как синоним неэффективности.

В связи с этим необходимо изучать опыт реструктуризации го­сударственных предприятий в странах ЕС в целях его адаптации к условиям нашей экономики, а также послеприватизационный опыт функционирования государственных предприятий в развитых странах.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите основные проблемы общественного сектора эконо­мики, которые рассматриваются в данной главе учебника.

2.В каких отраслях экономики распространено государственное производство благ?

3.Приведите примеры частных благ, производимых обществен­ным сектором, и общественных благ, производимых частным сек­тором.

4.В связи с изъянами рынка общество может предпринять раз­личные варианты решения проблемы изъянов. Какие?

5.В чем заключается специфика отраслей, где распространены государственные предприятия?

6.Как в экономической теории объясняется необходимость го­сударственного производства?

7.Что входит в состав государственной собственности?

8.Какова доля государственной собственности в составе нацио­нального богатства в развитых странах Запада?

9. Для характеристики масштабов государственного производ­ства используются несколько показателей. Какие?

10. Что представляет собой интегрированный показатель доли государственных предприятий?

11.Приведите примеры, характеризующие масштабы производс­тва на государственных предприятиях в развитых странах.

12.Выделите основные тенденции развития государственного производства в развитых странах на рубеже веков.

13.Дайте определение естественной монополии, приведите при­меры естественных монополий.

14.Почему в отраслях с естественными монополиями возникает необходимость государственного производства?

15.Существуют ли другие варианты решения проблемы естест­венных монополий кроме организации государственных предпри­ятий?

16.Кроме проблемы естественных монополий существуют и дру­гие аргументы, обосновывающие необходимость государственного производства. Назовите эти аргументы, объясните.

17.Всегда ли возможно сравнение эффективности государствен­ных и частных предприятий? Объясните.

18.Приведите примеры неэффективности Государственных пред­приятий.

19.Каковы общие причины возможной неэффективности госу­дарственного сектора экономики?

20.Перечислите конкретные причины неэффективности государ­ственных предприятий с позиций:

а) управления и организации производства;

б) стимулирования труда государственных служащих;

в) особенностей отраслевой конкуренции.

21.Что представляет собой «мягкое бюджетное ограничение»?

22.Объясните понятие «реструктуризация государственных пред­приятий».

23.Каковы основные направления реструктуризации государ­ственных предприятий?

24.Что означает корпоратизация государственных предприятий?

25.Объясните, что представляет собой «организация; ориенти­рованная на результаты»,

26.Какие критерии учитываются при обсуждении вопроса о при­ватизации того или иного государственного предприятия?

27.В экономической теории необходимость производства в го­сударственном секторе объясняется в рамках концепции:

а) внешних эффектов;

б) естественной монополии;

в) положительного эффекта масштаба;

г) а + б;

д) а + в;

е) б + в;

ж) а + б + в.

Выберите правильный вариант ответа.

28. Процесс реформирования управления предприятием, пред­полагающего большую самостоятельность и независимость ме­неджмента, введение «жесткого бюджетного ограничения», — это процесс:

а) корпоратизации;

б) формирования «организаций, ориентированных на результаты»;

в) приватизации;

г) денационализации.

Выберите правильный вариант ответа.