Провалы рынка и общественное производство частных благ

Одним из важнейших сбоев рынка, который ведет к неэф­фективности и необходимости производства в государственном секторе, является ограничение конкуренции. Это объясняет го­сударственное производство благ в таких сферах, как почта, те­лекоммуникации, водоснабжение, производство электроэнергии. Непосредственной причиной ограничения конкуренции на этих рынках является возрастающая отдача от увеличения масштабов производства (положительный эффект масштаба). При этом с уве­личением масштабов производства снижаются средние издержки производства. Это означает, что экономическая эффективность требует небольшого числа компаний в отрасли.

Существуют отрасли, где соображения эффективности пред­полагают функционирование только одной фирмы, например водоснабжение. Основные затраты в этой отрасли связаны с сис­темой трубопроводов. При существующей системе трубопрово­дов дополнительные затраты на обеспечение водой еще одного потребителя незначительны. Было бы неэффективно создавать параллельно еще одну систему водоснабжения, чтобы обеспечить водой построенный рядом дом или чтобы обеспечить у потребите­ля возможность выбора, как это бывает в конкурентной отрасли. То же самое можно сказать о производстве электроэнергии, газа, о кабельном телевидении.

Отрасль производства, где возрастающая отдача от мас­штаба настолько высока, что требуется только одна произ­водящая компания в данном регионе, называется естественной монополией. Естественная монополия как провал рынка представляет собой самый убедительный аргумент в пользу государственного произ­водства частных благ. В экономической теории существуют и дру­гие аргументы, обосновывающие необходимость государственного производства. К ним относятся:

• отрицательные внешние эффекты;

• положительные внешние эффекты;

• асимметричная информация;

• макроэкономическая нестабильность.

Сторонники расширения масштабов государственного произ­водства доказывают, что необходимо развивать государственное производство, так как частные предприятия не учитывают всех общественных потерь, связанных с загрязнением окружающей среды (например, в металлургической промышленности). Другой пример — частные фирмы не учитывают потери для занятости, когда внедряют капиталоемкую технологию, и многих увольняют. Частные производители наживаются на неинформированности покупателей, способствуют сохранению асимметрии информации. Государственное производство стабилизирует экономику в периоды экономических спадов. Все эти ситуации так или иначе объясняют необходимость государственного производства частных благ.

Вместе с тем противники расширения масштабов государствен­ного производства частных благ небезосновательно считают, что во многих случаях нет конкретных расчетов, доказывающих преиму­щество государственного производства частных благ. Имеются в виду расчеты выгод государственного производства по сравнению с потерями для общества в рамках частного производства. В на­стоящее время многие исследования в экономике общественного сектора связаны с такого рода анализом.