Анализ экологических рисков 5 страница

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. состоит из Общей, Осо­бенной и Заключительной частей, разделенных на семь разделов и 20 глав, объединяющих 138 статей. Законодатель при создании Лесного кодекса исходил из представления о лесе как о совокупно­сти лесной растительности, земли, животного мира и других компо­нентов окружающей среды, имеющих важное экологическое, эконо­мическое и социальное значение. Такой подход, безусловно, опреде­лил структуру и содержание данного акта. Здесь, как и в иных законах, установлены цели и задачи лесного законодательства, круг объектов лесных отношений (лесной фонд, его участки, земли лес­ного фонда и т.д.), их оборотоспособность, введен запрет на совер­шение сделок с лесным фондом, выделен круг субъектов лесных от­ношений (разд. 1). В разд. II регулируются право собственности и другие права пользования лесными участками, их возникновение, ограничение, прекращение, приостановление и защита (гл. 4—5), аренда, концессия, безвозмездное и краткосрочное пользования, по­рядок проведения лесных конкурсов и аукционов регламентируются в гл. 6 данного раздела.

Раздел III регулирует вопросы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз­водства лесов, в том числе полномочия РФ и ее субъектов, устанав­ливает систему органов управления, а в гл. 9 - основы организации лесного хозяйства. Здесь содержатся важные нормы о статусе раз­личных групп лесов и категориях их защитное™, процессуальные основы определения возраста рубок, расчетных лесосек, перевода лесных земель в нелесные, ведения государственного лесного када-

-Ш?

•:$$&

стра и мониторинга лесов, сертификации лесных ресурсов, лесоуст­ройства, устанавливаются права и обязанности государственной лес­ной охраны. В разделе IV регулируются вопросы использования лес­ного фонда и не входящих в него лесов, а именно виды лесопользования (заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование и др.), права и обязан­ности лесопользователей (гл. 10). Порядок воспроизводства лесов и лесоразведения установлен в гл. 11, охрана и защита лесного фонда, в том числе от вредителей и болезней леса, пожаров — в главе 12.

Раздел V «Платежи за пользование лесным фондом и финанси­рование расходов по ведению лесного хозяйства» регулирует в гл. 13 виды платежей - лесные подати и арендную плату и закрепляет со­ответствующие льготы. Завершается Общая часть разделом VI, со­стоящим из гл. 1 (ст. 109) о разрешении споров и гл. 15 (ст. 110—112), содержащей отсылочные нормы об ответственности за лесонарушения. В Особенную часть включен разд. VII «Особенно­сти использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд ле­сов, древесно-кустарниковой растительности». Здесь регулируются заготовка древесины и способы рубок, правила заготовки живицы, порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничье­го хозяйства, научно-исследовательских, туристических и иных це­лей; в общих чертах определяется статус заповедников, заказников и иных особо охраняемых территорий, а также статус лесов, располо­женных на землях обороны, городских поселений, порядок исполь­зования древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и ав­томобильного транспорта, водного фонда (гл. 17—19). Заключитель­ная часть состоит из гл. 29-двух статей о введении Кодекса в дей­ствие и признании утратившими силу некоторых актов РФ.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. первоначально включал 127 статей, помещенных в 15 разделах, некоторые из них разбиты на главы. Однако Указом Президента от 24 декабря 1993 г. ряд статей, гл. 1, 2, 12, а также разд. VIII «Возмещение убытков соб­ственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендато­рам и потерь сельскохозяйственного производства» и разд. XIII «Разрешение земельных споров» полностью были признаны недейст­вительными. Кроме того, в ЗК вносились отдельные изменения. В настоящее время его структура выглядит следующим образом. Раз­дел I включает восемь глав. Глава 1 «Основные положения» содер­жит одну статью о задачах земельного законодательства; гл. 4 (ст. 41 и 43) и гл. 5 (ст. 28—38) регулируют порядок изъятия, пре­доставления и передачи земельных участков в собственность и арен-

ду; гл. 6 «Прекращение прав на землю» (ст. 41 и 43) определяет основания расторжения договора аренды и порядок прекращения права пользования служебным наделом; гл. 7 (ст. 45—46) регламен­тирует использование земельных участков для изыскательских ра­бот. Общие нормы о земельном налоге, арендной плате за землю, плате за приобретение земли в собственность содержатся в гл. 8 (ст. 47, 49-51).

Раздел II (ст. 52—55) посвящен правам и обязанностям собствен­ников земли, арендаторов и других субъектов. Раздел III «Земли сельскохозяйственного назначения» включает гл. 9 «Основные поло­жения», гл. Ю — о землях граждан, ведущих крестьянские (фермер­ские) хозяйства, гл. 11 — о земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и т. д. Раздел IV «Земли населен­ных пунктов» содержит две главы о составе и использовании земель городов, поселков, сельских населенных пунктов (гл. 13), земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства и пред­принимательской деятельности (гл. 14). Раздел V определяет статус земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения (ст. 83—88). Важные положения содержатся в разделе VI «Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения» (ст. 89—93). Ста­тус земель лесного и водного фондов, а также земель запаса регули­руется в разд. VII. Раздел IX «Охрана земель» устанавливает не толь­ко цели и задачи таковой, но определяет ее содержание, возлагая на собственников и других субъектов обязанности по рекультивации нарушенных земель, защите их от ветровой и водной эрозии и т. д. (ст. 101) и предусматривает различные виды стимулирования такой деятельности (ст. 106).

В разд. X определяются задачи по контролю и мониторингу за использованием и охраной земель, а в разд. XI — по ведению земель­ного кадастра (ныне эти нормы развернуты в специальном Феде­ральном законе о нем). Раздел XII «Землеустройство» в ст. 112—114 регулирует содержание, назначение, организацию и порядок прове­дения землеустройства (в 2001 г. также был принят отдельный Фе­деральный закон). Наконец, разд. XIV в ст. 125 устанавливает соста­вы административно и уголовно наказуемых нарушений земельного законодательства, а в ст. 126 —порядок возмещения убытков и вре­да, причиненных земельным правонарушением. Раздел XV состоит из одной ст. 127 о международных договорах. (См.: Земельный ко­декс РСФСР по состоянию на 1 февраля 2001 г. М.: Проспект, 2001).

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении новый Зе­мельный кодекс, изменивший ряд положений действующего пока земельного законодательства.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2069). Это большой по объему акт (16 глав, объединяю­щих 73 статьи), который содержит ряд предписаний об охране окру­жающей среды. В гл. I «Общие положения» определяются основные понятия, сферы государственных, общественных и частных интере­сов в области градостроительной деятельности, ее объекты и типы поселений. В гл. II содержатся важные нормы о праве граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и гарантиях его обеспече­ния путем осуществления требований безопасности территорий и населения, их защиты от воздействий чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, охраны окружающей среды, эко­логической безопасности и санитарных правил, в частности для территорий зон экологического бедствия, крупных промышленных центров и других объектов, разрабатываются территориальные ком­плексные схемы охраны природы и природопользования. Здесь же содержится норма, по которой территории, загрязненные химиче­скими, биологическими или радиоактивными веществами свыше ус­тановленных нормативов, подлежат консервации и специальной об­работке, если проживание и деятельность на них создает угрозу жизни и здоровью людей. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления на таких территориях вводятся особые режи­мы. В этой же главе регулируются права граждан и общественных объединений на информацию о градостроительной деятельности и на участие в обсуждении и принятии решений (ст. 18) и возлагается обязанность на граждан и юридических лиц охранять среду жизне­деятельности.

В гл. III и IV регулируются полномочия органов власти и управ­ления, а в V-статус и содержание градостроительной документа­ции, ее экспертизы; гл. VI посвящена градостроительному планиро­ванию, в том числе статусу генеральной схемы расселения, консоли­дированных схем, территориальных комплексных схем территории РФ и ее субъектов. Глава VII предусматривает схемы и Генеральные планы районов и городских (сельских) поселений. Главой XI закреп­лена обязательность мониторинга, ведения государственного градо­строительного кадастра, основой которого является земельный ка­дастр, на принципах совместимости с данными иных отраслевых эко­логических кадастров. В гл. XII регулируется порядок застройки городских и сельских поселений, в частности требования к использо­ванию земельных участков, получения разрешения на строительство,

установления публичных и частных сервитутов. Глава XIII устанав­ливает контроль и ответственность за нарушение законодательства РФ в области градостроительства (ст. 66). Здесь сформулированы, например, составы административных проступков: предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселе­ний и правил застройки; предоставление недостоверной информа­ции о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации; нарушение правового режима использования территориальных зон; самовольная постройка; самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользова­ния. В гл. XIV регламентируются экономические основы градо­строительной деятельности, а в XV — вопросы международного со­трудничества в области градостроения. Глава XVI содержит заклю­чительные положения.

Ряд важных положений предусмотрен в Таможенном кодексе РФ от 18 июня 1993 г., наряду с другими регулирующем осуществление мер по защите животных и растений, охране окружающей среды, устанавливающем запрет на ввоз товаров и транспортных средств, представляющих угрозу для окружающей среды, порядок уничтоже­ния определенных товаров и т п. (Ведомости РФ, 1993, №31, ст. 1224. См. также: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. Козырина А. Н. М., 1996). Составы административных экологических проступков установлены в КоАП РСФСР, экологиче­ских преступлений - в УК РФ; вопросы гражданско-правовой ответ­ственности и некоторые другие регулируются ГК РФ.

Федеральные целевые программы. Федеральные целевые програм­мы занимают особое место в массиве экологических норматив­но-правовых актов. Во-первых, в них содержатся разъяснения значи­мых для применения экологического законодательства терминов и понятий, характеристик негативных воздействий на окружающую среду, требований к отдельным видам экологически значимой дея­тельности и другие показатели. Во-вторых, в этих программах сфор­мулированы основные направления деятельности в области охраны окружающей среды. С этой деятельностью зачастую связаны дея­ния, подлежащие правовой оценке.

Общий перечень федеральных целевых программ, принятых к реализации в 1996 г., и объемы их финансирования помещены в Приложении I к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых программ и ведомствен­ной структуре расходов федерального бюджета на 1996 г.» (СЗ РФ, 1996, №35, ст. 4138).

•'.,-':Уй5|^ЙТ&

Среди этих программ важнейшими, имеющими значение для обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования природных ресурсов, сохранения окружающей среды в масштабах всего государства, являются следующие:

1) Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Рос­сии; 2) Охрана территории Российской Федерации от завоза и рас­пространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ (1994—1997 годы); 3) Экологическая безопасность России; 4) Обращение с ра­диоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение (1996—2005 годы); 5) Государственная поддержка государственных природных заповедников и националь­ных парков (на период до 2000 года); 6) Радиационная реабилита­ция населения и территорий; 7) Предупреждение и действия в чрез­вычайных ситуациях; 8) Сертификация и метрология (1993-1998 годы); 9) Сохранение российского леса; 10) Охрана лесов от пожа­ров (1993—1997 годы); 11) Лесовосстановление в России (1996— 2000 годы); 12) Повышение плодородия почв России («Плодоро­дие») (1996—2000 годы); 13) Развитие рыбного хозяйства Россий­ской Федерации («Рыба») (на период до 2000 года); 14) Развитие промышленной биотехнологии (1992—2000 годы); 15) Развитие сис­темы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации (1994-2000 годы); 16) Снижение уровней облучения населения и производственного персонала от природных радиоактивных источников («Радон») (1994—1996 годы); 17) Разви­тие минерально-сырьевой базы Российской Федерации (1994—2000 годы); 18) Леса России (1997-2000 годы)¹.

В перечне указано значительное количество программ, предна­значенных для охраны окружающей среды, обеспечения экологиче­ской безопасности отдельных регионов России, например:

Социально-культурное развитие Тверской области (территории Великого водораздела) (1993-2000 годы); Неотложные меры по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиоло­гической обстановки и здоровья населения города Братска Иркут­ской области («Экология города Братска») (1994—2000 годы); Обес­печение охраны озера Байкал и рационального использования при­родных ресурсов его бассейна (1995-2000 годы); Оздоровление окружающей среды и населения города Нижний Тагил Свердлов­ской области (1996-2000 годы); Развитие особо охраняемого эколо-

¹ Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997-2000 годы (СЗ РФ, 1997, №41, ст. 4706).

го-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Мине­ральных Вод (1993—2000 годы); Решение социальных, экономиче­ских и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря («Каспий») (1996—2000 годы); Единая програм­ма по защите населения Российской Федерации от воздействия по­следствий чернобыльской катастрофы (1992—2000 годы), и многие другие.

Кроме того, и в других программах, включенных в указанный перечень, имеются разделы, посвященные вопросам охраны окру­жающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности насе­ления и территорий.

Ряд программ, либо не получивших финансирования либо по другим причинам не вошедших в перечень, наконец, принятых поз­же, тоже имеют значение для решения вопросов, связанных с право­вым регулированием охраны окружающей среды и ответственности за посягательства на нее. Например: Мировой океан (СЗ РФ, 1997, №4, ст. 513); Уничтожение запасов химического оружия в Россий­ской Федерации; Переработка техногенных образований в Свердлов­ской области; Развитие курортов федерального значения; Внутрен­ние водные пути России на 1996-2000 годы; Отходы (СЗ РФ, 1996, № 39, ст. 4565); Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствия (СЗ РФ, 1996, №44, ст. 5012); Шельф (СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5918); Защита окружающей природной сре­ды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 гг. (СЗ РФ, 1995, №46, ст. 4453), а также целый ряд программ, касающихся оздоровления экологической обстановки в различных регионах и городах России.

•"ЧЙ

^агчй!,ЗЙ«№:

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................................................................................... 3

Глава I. Экологическое право и экологическое законодательство:

общие сведения............................................................................................................ 5

черты экологического права........................................... 7 системе 10

1. Понятие экологического права.......................................................................... ^с

2. Специфические ___...

3. Структура экологического права.................................

4. Место и роль экологического права в правовой

5. 6. 7. 8. 9.

Методы экологического права............................................................

12 15 17 18 19 20

Принципы экологического права........................................................

Экологическое право как учебная дисциплина.................................

Экологическое право как наука..........................................................

Соотношение экологическрго права с иными юридическими
науками и учебными дисциплинами.........................................................

с иными

10. Понятие экологического законодательства........................................

11.Система экологического законодательства......................................

12. Источники экологического права: понятие, иерархия, виды,
функции..........................................................................

13. Соотношение экологического законодательства
отраслями российского законодательства.............................

14. Кодификация экологического законодательства..

15. История экологического права и законодательства.................................... 27

Глава II. Объекты и субъекты экологического права................................................ 31

1. Понятия...................................................................................................... 31

2. 3. 4. 5.

Окружающая среда...................................................................................... 32

34- 41 42

Природные ресурсы............................................................................ "'"'

Субъекты экологического права........................................................

Прокуратура........................................................................................

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
в сфере обеспечения экологической безопасности....................................

7. Экологическая милиция......................................................................

Глава III. Конституционные основы охраны окружающей среды,
экологические права граждан, информационное обеспечение................................. 44

1. Общая характеристика конституционных основ

охраны окружающей среды................................................................................ 44

2. Специальные предписания, регулирующие охрану

окружающей среды.............................................................................................. 46

3. Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов................. 48

4. Конституционное экологическое право за рубежом

(краткая справка)................................................................................................. 50

. __„...................................................................... Э1 6. Право на достоверную экологическую информацию................................. 54 7. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью •• "------- экологическими правонарушениями.. информационного обеспечения охраны

и имуществу человека экологическими правонарушениями............................. 55 8. Правовые основы информационного пйегпри/>ич<. ---------------

окружающей среды............................................................................ 9. Законодательство об экологической информации....................................... 10. Понятие и содержание экологически значимой информации...,,», 11.Требования к экологической информации................................................. 62

56 57 60

5. Экологчческие права граждан........................................................................ 51

12. Источники экологической информации......................................................

13. Важнейшие правовые предписания о работе с экологической
информацией............................................................................. •.......................

Глава IV. Право собственности на природные ресурсы

и право природопользования: общие положения.....................................................

1. Понятие права собственности на природные ресурсы..............................

2. Экологические ограничения права собственности

на природные ресурсы.......................................................................................

3. Конституционное право собственности на землю

и другие природные ресурсы.............................................................................

4. Содержание конституционного права собственности...............................

5. Соотношение конституционного и отраслевых понятий

права собственности..........................................................................................

6. Субъекты права собственности на землю и природные
ресурсы и формы собственности............................................................

7. Вопросы ведения в сфере права собственности

на природные ресурсы.......................................................................................

8. Право природопользования: понятие и виды.............................................

9. Субъекты права природопользования.......................................................

Глава V. Экологическое управление........................................... '...........................

1. Понятие, виды, формы, функции, методы и принципы
экологического управления...............................................................................

2. Система органов государственного экологического управления..

3. Общие сведения о задачах и направлениях деятельности
органов государственного экологического управления....................................

4. Права и обязанности должностных лиц органов управления
(контроля и надзора) в области охраны окружающей среды

и природопользования.......................................................................................

5. Мониторинг.................................................................................................

6. Понятие и виды кадастров..................................................................

7. Регистрация..................................................................................................

8. Декларации..................................................................................................

9. Экологическая паспортизация....................................................................

10. Государственная экологическая экспертиза.............................................

11.Экологический контроль...........................................................................

12. Экологическое лицензирование..................................................................

13. Экологическое нормирование.....................................................................

14. Экологическая стандартизация...................................................................

15. Экологическая сертификация......................................................................

Глава VI. Юридическая ответственность за нарушение законодательства
об охране окружающей среды.........................................................................

1. Понятие и виды экологических правонарушений......................................

2. Понятие и виды экологических административных проступков.

3. Экологические преступления: понятие, классификация............................

4. Уголовная ответственность за экологические преступления....

5. Административная ответственность за экологические
правонарушения.................................................................................................

6. Дисциплинарная ответственность за экологические
правонарушения.................................................................................................

62 63

65 65

67 67

68 70

72 76

77 78

78 81

99 100 104 107 ПО 112 113 119 122 126 130 132

134 134 137 141 146

153 156 156 157 157 160 160 160 162 163 166 166 166 168 172 172 173 176

возмещение

7. Гражданско-правовая ответственность и

экологического вреда............................................................................

Глава VII. Правовая охрана земель.........................................................

1.Общая характеристика земельного законодательства..........

2. Объекты охраны............................................................................. _.

3. Правовые и организационные средства охраны земель........

Глава VIII. Правовая охрана вод.............................................................

1.Объекты правового регулирования..............................................

2. Общая характеристика законодательства об охране вод....

3. Право собственности на водные ресурсы..................................

4. Право водопользования...................................................................

Глава К. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя

и климата..........................................................................................................

1.Объекты правового регулирования..............................................

2. Общая характеристика законодательства.................................

3. Нормирование.......................................................................................

4. Юридическая ответственность за нарушения законодательства
об охране атмосферного воздуха................... '.....................................

Глава X. Правовая охрана морской среды, континентального шельфа,
исключительной экономической зоны Российской Федерации...........

179 181 181 181 181 182 183 183

1.Общая характеристика законодательства....................................

2. Объекты правовой охраны.................................................................

3. Право собственности и право пользования..................................

4. Ответственность за нарушение законодательства об охране
и использовании континентального шельфа, исключительной
экономической зоны, морской среды и их ресурсов........................

Глава XI. Правовая охрана недр.................................................................

1.Объекты правового регулирования.................................................

2. Общая характеристика горного законодательства....................

3. Право собственности на недра и право недропользования....

4. Ответственность за нарушение законодательства

об охране недр...........................................................................................

Глава XII. Правовая охрана лесов..............................................................

1.Общая характеристика лесного законодательства....................

2. Право собственности на леса............................................................... 183

3. Лесопользование и его виды................................................................. 184

4. Правовое регулирование мер по охране лесов............................... 187

189 191 192 193

Глава XIII. Правовая охрана животного мира.