Анализ экологических рисков 4 страница

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. Он состоит из преамбулы и восьми глав, объеди­няющих 31 статью (СЗ РФ, 1998, №26, ст. 3009). В преамбуле ука­зываются цели закона: предотвращение вредного воздействия отхо­дов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сы­рья.

Традиционно в гл. I «Общие положения» (ст. 1—4) устанавлива­ются основные понятия, используемые в Законе, принципы государ-

ственной политики (например, комплексная переработка материаль­но-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, дос­туп к информации и др.), статус отходов как объекта права собственности. Так, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использо­вания которых эти отходы образовались. Данное право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Приобрете­ние права (и полномочий) собственности на опасные отходы требу­ет наличия специальной лицензии.

Глава II формулирует полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере (ст. 5—8). В число полномо­чий и РФ и ее субъектов входит, например, обеспечение экономиче­ских, социальных и правовых условий для более полного использо­вания отходов и уменьшения их образования.

В гл. III «Общие требования к обращению с отходами» (ст. 9— 17) установлены: обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (порядок лицензирования опреде­ляет Правительство РФ); сформулированные в очень общем виде требования соблюдать экологические, санитарные и иные правила, с одной стороны, а с другой — достаточно конкретные указания на обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, мониторинг состояния окружающей среды, в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать органы исполни­тельной власти и т. п.

Глава формулирует требования к: а) проектированию, строитель­ству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зда­ний, строений, сооружений и иных объектов; б) их эксплуатации; в) обращению с отходами на территориях городских и других посе­лений; г) обращению с опасными отходами; е) транспортированию опасных отходов. Кроме того, в ней содержатся нормы о лицензиро­вании и трансграничном перемещении отходов. Запрещается ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезврежива­ния. В настоящее время данная норма прекращает действовать в связи с принятием Федерального закона «О внесени дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды» от 10 июля 2001 г., разрешившего такой ввоз. При этом ввоз в целях использования возможен только на основании разрешения (ст. 17).

Глава IV «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» содержит всего три статьи. Здесь вводятся два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения оп­ределяет Правительство РФ. В случае их нарушения деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лих лиц возлагаются обязанности: учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от дру­гих лиц, а также размещенных отходов по специальному порядку; предоставления отчетности; хранения материалов учета. Наконец, в этой главе формулируются правила о государственном кадастре от­ходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отхо­дов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов. Кадастр ведется по единой для РФ систе­ме. Порядок его ведения определяется Правительством РФ.

В гл. V «Экономическое регулирование в области обращения с от­ходами» (ст. 21—24) названы принципы уменьшения количества отхо­дов и вовлечения их в хозяйственный оборот; указано на планирова­ние в форме федеральных и региональных целевых программ; сфор­мулированы положения о плате за размещение отходов. Она взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по базовым нормативам, которые определяет Правительство РФ. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обста­новки на соответствующих территориях на основании базовых норма­тивов устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами управления в области обра­щения с отходами. Наконец, экономическое стимулирование осуще­ствляется путем понижения размера платы за внедрение технологий, уменьшающих количество отходов, и за применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осу­ществлением деятельности в области обращения с отходами.

В гл. VI «Контроль в области обращения с отходами» регулиру­ются вопросы государственного, производственного и общественно­го контроля. Глава VII «Ответственность за нарушения законода­тельства РФ в области обращения с отходами» (ст. 28-29) содержит отсылочную норму к уголовному, административному и иному зако­нодательству, а также определяет подсудность при рассмотрении исковых требований об ограничении, приостановлении или прекра­щении деятельности юридических лиц — арбитражному суду, инди-

видуальных предпринимателей — общему суду. В гл. VIII «Заключи­тельные положения» содержатся стандартные 'для российских зако­нов положения о вступлении Закона в силу (с момента опубликования) и о необходимости приведения нормативных право­вых актов в соответствие с этим Законом.

Федеральный закон от 5 июня 1996 г. (5 июля 1996 г.) № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной дея­тельности» состоит из 14 статей и регламентирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности, требования к лицам, осуществляю­щим генно-инженерную деятельность, и другие вопросы (СЗ РФ, 1996, №28, ст. 3348);

Федеральный закон от 11 ноября 1994 г. (21 декабря 1994 г.) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» (СЗ РФ, 1994, №35, ст. 3648). Этот Закон устанавливает организационно-правовые нор­мы в области защиты граждан, земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и ее части, объектов производственно­го и социального назначения, а также окружающей среды от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера. Он со­стоит из восьми глав, объединяющих 31 статью. В гл. I «Общие по­ложения» содержатся важные нормы-определения (чрезвычайные ситуации, их предупреждение и ликвидация, зона чрезвычайной си­туации), определяются цели Закона и задачи единой государствен­ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, принципы защиты населения, а также начала информационно­го обеспечения (ст. 6). В гл. II устанавливаются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, в гл. III-структура органов государственного управления, их компетен­ция. В гл. IV закреплены права и обязанности граждан и нормы о социальной защите пострадавших. В гл. V «Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» регламентируется поря­док такой подготовки и указываются ответственные за нее организа­ции, предусмотрена и пропаганда знаний в этой области. В гл. VI устанавливается порядок финансирования и материального обеспе­чения мероприятий по защите населения. Глава VII регулирует госу­дарственную экспертизу, надзор и контроль, а также содержит от­сылочную норму об ответственности. Глава VIII посвящена между­народным договорам РФ, гл. IX содержит заключительные положения.

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здо­ровья» от 22 июля 1993 г. (Ведомости, 1993, № 33, ст. 1318). В этом

объемном акте, состоящем из 12 разделов, объединяющих 69 ста­тей, содержится несколько важных положений, регулирующих эко-лого-правовые отношения. В разд. I «Общие положения» определе­ны принципы и задачи законодательства об охране здоровья, в разд. II — компетенция РФ и ее субъектов в данной области. В разд. III «Организация охраны здоровья граждан в РФ» сформулированы нормы об управлении и основах государственной, муниципальной частной систем здравоохранения, лицензировании. В разд. IV и V регулируются права граждан и отдельных групп населения в сфере охраны здоровья. Здесь в ст. 17 подчеркивается, что право граждан на охрану здоровья обеспечивается и охраной окружающей среды; в ст. 19 устанавливается их право на регулярное получение достовер­ной и своевременной информации о факторах, способствующих со­хранению здоровья или оказывающих на него вредное воздействие. Статья 28 закрепляет право граждан, пострадавших при чрезвычай­ных ситуациях, на получение бесплатной медицинской помощи, са­наторно-курортного и восстановительного лечения, проведение ги­гиенических и противоэпидемических мероприятий по преодоле­нию последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для жизни и здоровья граждан, проживающих в экологически неблаго­получных районах; помимо бесплатной медицинской помощи им га­рантируются медико-генетические и другие консультации и обследо­вания при вступлении в брак, санаторно-курортное и восстанови­тельное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях. Гражданам, пострадавшим при спасении людей и оказании медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, гарантируются бесплатное лечение и все виды реабилита­ции, а также материальная компенсация.

Раздел VI регламентирует права пациента на согласие на меди­цинское вмешательство и отказ от него, разд. VII — медицинскую деятельность по планированию семьи и регулированию репродук­тивной функции человека, разд. VIII устанавливает гарантии осуще­ствления медико-санитарной помощи гражданам (первичной, ско­рой, специализированной) и решает другие вопросы, а также регла­ментирует порядок применения новых методов диагностики, лечения, лекарственных средств и дезинфекционных средств, прове­дения биомедицинских исследований. Раздел IX посвящен медицин­ской экспертизе, а разд. Х-правам на социальную защиту меди­цинских и фармацевтических работников, в том числе порядку ли­цензирования их деятельности, разд. XI - международному сотрудничеству и разд. XII-вопросам ответственности.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650). Этот Закон направлен на обеспечение санитарно-эпиде­миологического благополучия населения как одного из основных ус­ловий реализации конституционных прав граждан на охрану здоро­вья и благоприятную окружающую среду. Он состоит из восьми глав, объединяющих 60 статей, многие из которых имеют эколо-го-правовое содержание. В гл. I «Общие положения» даются опреде­ления таких терминов, как среда обитания человека и факторы сре­ды обитания, вредное воздействие, безопасные условия, санитар­но-эпидемиологическая обстановка и т. п., устанавливаются нормы о полномочиях органов исполнительной власти. Гл. II устанавливает права и обязанности граждан, в том числе право на получение ин­формации о среде обитания, потенциальной опасности работ, услуг, продуктов, и право на благоприятную среду обитания, факторы ко­торой не оказывают вредного воздействия на человека. Кроме того, она определяет обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обеспечивать безопасность продукции, продуктов и товаров при их производстве, транспортировке, хранении, реали­зации; проводить работы по обоснованию безопасности для челове­ка новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и раз­рабатывать методы контроля за факторами среды обитания и др.

Важные положения содержатся в гл. III «Санитарно-эпидемиоло­гические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека». Они сформулированы исходя из трех критери­ев—видов природных объектов, видов условий деятельности и ви­дов продукции. Так, отдельные статьи устанавливают требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, к водным объектам и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху, почвам, к жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных объектов, оборудования, транспорта, требования к ус­ловиям труда, воспитания и обучения; предусматривают особые пра­вила при работе с биологическими веществами и микроорганизма­ми, с источниками физических факторов воздействия на человека. Установлены здесь и требования к продукции производственно-тех­нического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и к тех­нологии их производства, к потенциально опасным химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, к пище­вым продуктам и добавкам, продовольственному сырью и контакти­рующим с ними материалам и изделиям, к продукции, ввозимой на территорию РФ,- она не должна оказывать вредное воздействие на

человека и среду обитания. Для подтверждения этого на нее необхо­димо получить санитарно-гигиеническое заключение, в ряде случаев она подлежит государственной регистрации. Кроме того, в главу включены требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст. 22).

В гл. IV регулируются санитарно-протИвоэпидемические (профи­лактические) мероприятия. Здесь содержатся нормы о санитарной охране территории РФ, в задачи которой входит предотвращение ввоза и реализации товаров, химических, биологических и радиоак­тивных веществ, отходов и иных опасных грузов, вредных для чело­века и окружающей среды. Включены нормы об ограничительных мероприятиях (карантине), производственном контроле. Глава V о государственном регулировании решает и ряд вопросов экологиче­ского управления, в частности государственного санитарно-эпиде­миологического нормирования, разработки санитарных правил, ко­торые предусматривают установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания. В ней установлены особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих по­тенциальную опасность для человека, сертификации потенциально опасных продукции, работ, услуг, статус санитарно-эпидемиологиче­ских экспертиз, расследований, испытаний и иных видов оценок; введены нормы о социально-гигиеническом мониторинге (ст. 45) и надзоре (ст. 44).

Особое значение имеет ст. 43 «Государственная регистрация ве­ществ и продуктов». Она проводится в отношении впервые внедряе­мых в производство и ранее не использовавшихся химических, био­логических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, по­тенциально опасных для человека; отдельных видов потенциально опасной продукции; отдельных видов продукции, в том числе пище­вых продуктов, впервые ввозимым на территорию РФ, на основании а) оценки опасности вещества и продукции для человека и для сре­ды обитания, б) установления нормативов содержания веществ в среде обитания, в) разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и продукции для предотвраще­ния их вредного воздействия на человека и среду обитания.

В гл. VI регулируется статус, полномочия, принципы организа­ции государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществ­ляющих санитарно-эпидемиологический надзор, порядок обжалова­ния их действий. Глава VII «Ответственность за нарушение санитар-

ного законодательства» в ч. 2 ст. 55 содержит перечень составов са­нитарных проступков с санкциями, а в ч. 3—4 — отсылочные нормы к административно-процессуальному праву; в ч. 5 говорится об уго­ловной и дисциплинарной ответственности. В ст. 56 регулируются вопросы исполнения постановлений о наложении штрафа на юри­дических лиц, в ст. 56 — о гражданско-правовой ответственности. В гл. VIII содержатся заключительные положения.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов* (СЗ РФ, 2000, №2, ст. 150). Нор­мы этого Закона имеют большое значение, поскольку некоторые из них регулируют отношения экологического характера. Они также должны быть востребованы при разработке новых концепций, на­пример круговорота веществ при производстве продукции и продук­тов без ущерба окружающей среде. Закон состоит из шести глав (30 статей). В гл. I»Общие положения» определяются основные поня­тия (продовольственное сырье, пищевые добавки, биологически ак­тивные добавки, материалы и изделия, контактирующие с пищевы­ми продуктами, удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий и т. д.), оборотоспособность пище­вых продуктов, информация об их качестве и безопасности. В гл. II устанавливаются полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, а в гл. III о государственном регулировании регла­ментируются вопросы управления в этой области, а именно: норми­рование, государственная регистрация, особенности лицензирова­ния, надзор и контроль, мониторинг. В соответствии с гл. IV «Об­щие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» наряду с другими условиями они должны отвечать нор­мативным требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соедине­ний, микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья людей. Статья 16 устанавливает такого рода требования к новым продуктам при их разработке и постановке к производству, а ст. 17 — при их изготовлении. По этапам оборота, движения продук­тов регулируются требования к их качеству и безопасности при рас­фасовке, упаковке, маркировке, хранении и перевозке, реализации, отдельно (ст. 21) к импортным продуктам и материалам, к изъятию из оборота, проведению экспертизы, утилизации и уничтожению не­качественных и небезопасных продуктов, изъятых из оборота (п. 6 ст. 25 гласит, что органы государственного надзора и контроля, вы­несшие постановление об утилизации или уничтожении некачест­венных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов, изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожени-'

ем в связи с опасностью возникновения и распространения заболе­ваний людей и животных, а также загрязнения окружающей при­родной среды). Глава V об ответственности в ст. 26 содержит соста­вы административных приступков и соответствующие санкции, ст. 27-28 -отсылочные к уголовному и гражданскому законодатель-, ству нормы, а ст. 28 регулирует ответственность должностных лиц органов государственного надзора и контроля. В гл. VI введены за­ключительные положения.

Закон РФ от 10 июня 1993 г. №5151-1 «0 сертификации про­дукции и услуг» регулирует в числе прочих вопросов контроль за безопасностью продукции для окружающей среды, жизни и здоро­вья людей и животных, полномочия государственных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (Ведомости РФ, 1993, № 26, ст. 966). Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандар­тизации» регламентирует вопросы безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, экономии всех ви­дов ресурсов, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрез­вычайных ситуаций, полномочия органов государственного контро­ля и надзора (Ведомости РФ, 1993, №25, ст. 917). Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в ред. Федерального закона от 5 декабря 1995 г. (9 января 1996 г.) № 2-ФЗ определяет права потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) и гаран-. таи этих прав (Ведомости РФ, 1992, № 15, ст. 766; СЗ РФ, 1996, №3, ст. 140).

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» от 13 июля 2001 г. (8 августа 2001 г.) № 128-ФЗ (СЗ РФ, 2001, №33, ст. 3430) заменил ранее действовавший Закон с анало­гичным названием, существенно изменив ряд его положений. Но­вый Закон состоит из 20 статей. Для охраны окружающей среды первостепенное значение имеет сфера его действия. В ч. 2 ст. 1 ука­зывается, что таковая не распространяется на использование при­родных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов расти­тельного и животного мира, а также на деятельность, работы и услу­ги в области использования атомной энергии. В ст. 17 установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, кото­рый включает ряд работ по обращению с опасными веществами и отходами, на опасных объектах (например, уничтожение химическо­го оружия, транспортировка нефти по магистральным трубопрово­дам, эксплуатация химически опасных объектов и т. п.)- Критерия­ми определения этих видов деятельности как подлежащих лицензи­рованию являются: 1) возможность причинения ущерба правам,

законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и 2) невозможность регулирования этих видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4). В Законе определяются основные понятия, а также полномочия лицензирующего органа, срок действия лицен­зии (не менее 5 лет), порядок предоставления лицензии (ст. 9) и' другие вопросы процедуры лицензирования, основания и порядок приостановления лицензии, порядок ведения реестров, устанавлива­ются лицензионные сборы (за рассмотрение заявления о предостав­лении лицензии —300 руб., за ее выдачу— 1000 руб.). Чрезвычайно важно законодательное решение, отраженное в ст. 18 «Переходные положения». По ч. 2 лицензирование видов деятельности, не указан­ных в перечне (п. 1 ст. 17 Закона), прекращается со дня вступления Закона в силу. В ст. 19 дается перечень некоторых федеральных за­конов, утративших силу.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О геодезии и карто­графии» (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 2). Данный Закон состоит из трех глав, объединяющих 19 статей, и содержит предписания по органи­зации, управлению, созданию исходной информационной базы в этой сфере. В гл. I «Общие положения» определяются основные по­нятия, содержание геодезической и картографической деятельно­сти, ее субъекты и объекты. Глава II «Регулирование и осуществле­ние геодезической и картографической деятельности» подробно рег­ламентирует относящиеся к ведению РФ вопросы финансирования геодезической и картографической деятельности (за счет средств федерального бюджета), организации государственного картогра­фо-геодезического фонда РФ и авторского права на картографиче­ские материалы, федеральной собственности на геодезическую и картографическую продукцию, лицензирования и надзора. Статья 15 устанавливает обязанность граждан и юридических лиц, в том числе иностранных, владеющих геодезической и картографической информацией, передавать копии документов, содержащих эту ин­формацию, на платной основе (с возмещением их расходов). Кроме того, в ст. 16 содержатся правила охраны пунктов государственных геодезических сетей, а в ст. 17—18 —отсылочные нормы об ответст­венности и возмещении вреда. Глава III «Заключительные положе­ния» содержит одну статью о вступлении Закона в силу.

Федеральный закон «О плате за водные объекты» от 6 мая 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2067). Этот Закон не разделен на главы и состоит всего из 11 статей. В нем регулируются конкретные вопро­сы, касающиеся круга плательщиков и объектов платы, ее ставок, порядка зачисления платы и льгот. Так, объектами платы за пользо-286

вание водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством о недрах, являются: а) осуществление забора воды из водных объектов; б) удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики; в) использование акваторий для лесосплава в пло­тах и кошелях, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зда­ний, сооружений и т. п., а также для проведения буровых, строи­тельных и иных работ; г) осуществление сброса сточных вод в вод­ные объекты. В ч. 2 ст. 2 дается исчерпывающий перечень видов пользования водными объектами, которые не признаются объекта­ми платы,— от забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий, орошения сельскохозяйственных земель до сброса дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водном объекте. Платежная база определяется в зависимости от: объема забранной воды; объема продукции (работ, услуг), произве­денной при пользовании водным объектом без забора воды; плоша-ди акватории используемого водного объекта; объема сбрасываемых сточных вод. При этом сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

Особую группу в массиве экологического законодательства обра­зуют Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» в ред. Федерально­го закона от 8 февраля 1995 г. (3 марта 1995 г.) № 27-ФЗ, Земель­ный кодекс от 25 апреля 1991 г., Водный кодекс от 18 октября 1995 г. (16 ноября 1995 г.) № 167-ФЗ и Лесной кодекс от 22 января 1997 г. (29 января 1997 г.) № 22-ФЗ, а также Градостроительный ко­декс РФ. Все они являюются большими по объему актами, которые регулируют отношения в области использования и охраны недр, зе­мель, вод и лесов (СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823; № 47, ст. 4471; 1997, №5, ст. 610; Ведомости РСФСР, 1991, №22, ст. 768).

Закон РФ «О недрах» был принят 21 февраля 1992 г., а 3 марта 1995 г. изложен в новой редакции. Он состоит из семи разделов, включающих 52 статьи. В разд. I устанавливаются общие положения о собственности на недра (они объявляются государственной собст­венностью), государственном фонде недр, компетенции органов го­сударственной власти РФ и ее субъектов, местного самоуправления в сфере регулирования недропользования. В разд. II регламентиру­ются виды пользования недрами: геологическое изучение, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае­мых и т. п., ограничения и сроки пользовании, порядок лицензиро-

вания, статус, права и обязанности пользователей недрами. Раздел III «Рациональное использование и охрана'недр» содержит основ­ные требования к этим направлениям деятельности, определяет ус­ловия застройки, землепользования на площадях залегания полез­ных ископаемых, а также определяет содержание геологической ин­формации о недрах, порядок ведения учета и регистрации, экспертизы, ведения кадастра месторождений и проявлений полез­ных ископаемых, государственного баланса запасов полезных иско­паемых (ст. 30-32), устанавливается вознаграждение за выявление месторождения полезного ископаемого. В разд. IV даются основы государственного надзора и контроля, а в разд. V определяются сис­тема платежей при пользовании недрами (сборы за участие в кон­курсе, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы и т. д.), плата за информацию, порядок распределения пла­тежей и т. п. В разд. VI указаны составы правонарушений в этой об­ласти (ст. 49), порядок разрешения споров и возмещения вреда. Раз­дел VII посвящен международным договорам РФ (ст. 52).

Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.— один из крупнейших ак­тов экологического и природоресурсового законодательства. Он со­стоит из Общей, Особенной и Заключительной частей, которые де­лятся на пять разделов и 16 глав, объединяющих 148 статей. Важ­ные положения содержатся в гл. 1 об основных понятиях, гл. 2 об объектах и гл. 3 - о субъектах водных отношений (разд. 1). В разд. II «Право собственности и другие права на водные объекты» сфор­мулированы предписания, регламентирующие содержание, предмет, круг субъектов права собственности, формы собственности, дан пе­речень водных объектов, относящихся к федеральной собственно­сти, и видов водных сервитутов (гл. 3—4). Здесь же в гл. 5 урегулиро­ваны вопросы приобретения и прекращения прав пользования вод­ным объектом, порядок лицензирования, виды и порядок заключения договоров пользования водным объектом. Завершается этот раздел небольшой главой об осуществлении, ограничении и су­дебной защите прав водопользования.

Раздел III посвящен государственному управлению (гл. 7—9) и содержит предписания об основах и сферах управления, системе и полномочиях осуществляющих его органов, учете, мониторинге, экс­пертизе и иных функциях экологического управления. Раздел IV «Использование и охрана водных объектов» состоит из трех глав. В гл. 10 устанавливаются цели и способы использования водных объ­ектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения раз­личных отраслей народного хозяйства, пожарной безопасности, ле­сосплава, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и пр., а

также определяются правила общего, специального и особого водо­пользования, устанавливаются ограничения и лимиты, права и обя­занности водопользователей. В гл. 11 формулируются общие требо­вания к охране водных объектов вообще и к охране их от загрязне­ния и засорения из различных источников либо разными способами и веществами, статус водоохранных зон, зон и округов санитарной защиты, других водных объектов. В гл. 12 устанавливаются плат­ность водопользования и система платежей за пользование водными объектами, сборов за лицензии, льгот. Раздел V в гл. 13 и 14 опреде­ляет общие правила разрешения споров и ответственности граждан и юридических лиц за ущерб, причиненный водным объектам (в ос­новном отсылочные нормы). Общая часть заканчивается ст. 132 о недействительности сделок, совершенных с нарушением водного за­конодательства РФ. Особенная часть состоит из разд. VI «Целевое использование водных объектов» (гл. 15). Наконец, в Заключитель­ной части помещена глава о введении Кодекса в действие.