Управление процессами подготовки трудовых ресурсов

Важнейшей составной частью процесса воспроизводства ресурсов для труда является образование, а право гражданина на образование является, в свою очередь, важнейшим конституционным его правом. В условиях рыночной среды это право реализуется через рынок образовательных услуг (РОУ). Субъектами РОУ являются потребители образовательных услуг (обучающиеся, их родители, организации и органы управления образованием, которые могут оплачивать образовательные услуги для обучающихся). Под производителями образовательной услуги мы рассматриваем в основном юридические лица (различные учебные заведения в зависимости от типа образования).

Все образовательные программы России подразделяются на:

-общеобразовательные (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование);

- профессиональные (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное, дополнительное профессиональное).

Система общеобразовательного и профессионального обучения включает разнообразные виды учебных заведений: учебные заведения системы начального, среднего и высшего образования (детский сад, Центр развития ребенка, прогимназия, школа, гимназия, лицей, Центр образования, профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат, техникум, колледж, техникум-предприятие, институт, академия, университет, Центр дополнительного образования детей, Центр дополнительного образования взрослых).

Рассмотрим основного производителя образовательной услуги – учреждение профессионального образования (УПО). В зависимости от типа образования среди УПО можно выделить типы:

1. Начальное профессиональное образование базируется в основном на среднем (полном) общем образовании и может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат);

2. Среднее профессиональное образование нацелено на подготовку специалистов среднего звена. базируется на общем, среднем (полным) общем и начальном профессиональном образовании. Среднее профессиональное образование получают в средних специальных учебных заведениях (техникумы, колледж, техникум- предприятие) и в высших учебных заведениях после двух лет обучения (в таком случае образование называется неполным высшим;

3. Высшее профессиональное образование осуществляет подготовку (переподготовку) специалистов соответствующего профиля на базе среднего (полного) общего или среднего профессионального образования (институт, академия, университет). Здесь возможны три ступени подготовки: бакалавров (4 года), специалистов (5 лет обучения), магистров (6 лет обучения).

4. Послевузовское профессиональное образование дает возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования: аспирантура (подготовка кандидатов наук в гражданских научных и учебных заведений), ординатура (курсы специализации врачей), адъюнктура (подготовка кандидатов наук в военных вузах). Эти виды профессионального образования осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях;

5. Дополнительное профессиональное образование может реализовываться через механизм организации Центров (Институтов) дополнительного профессионального образования(часто на базе учреждения высшего профессионального образования), а также в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и т.д.

Концепцией целевой программы развития образования на 2006-2010 годы закреплены дополнительно следующие статусы УПО, имеющие отношение к профессиональному образованию:

1. Общенациональный университет – высший статус учреждения или организации высшего профессионального образования, который присваивается вузам, прошедшим процедуру соответствующей аттестации. Такой вуз должен быть культурным и интеллектуальным центром, проводить фундаментальные исследования, осуществлять перспективные разработки в области образования, в полной мере быть участником процесса интеграции науки и образования (законодательное утверждение данного статуса находится на стадии рассмотрения);

2. Базовый (системообразующий) вуз – статус (законодательное утверждение данного статуса находится на стадии рассмотрения) учреждения или организации высшего профессионального образования, прошедшим соответствующую аттестацию. В этом случае вуз должен быть лидером в подготовке кадров для той или иной отрасли по качественным показателям;

3. Интегрированное учебное заведение – учреждение или организация образования (как правило, профессионального), реализующее образовательные программы разных уровней;

4. Университетский комплекс – объединение учебных заведений, создаваемых, как правило, вокруг ведущих университетов региона либо вокруг ведущих отраслевых вузов с целью наиболее рационального использования имеющихся в их распоряжении ресурсов, решения управленческих и образовательных проблем. Объединение учебных заведений может происходить как по сетевому, так и по системному принципу;

5. Исследовательский университет или Учебно-научный исследовательский комплекс (в том случае, когда вуз не является университетом) – статус учреждения или организации высшего профессионального образования, который планируется присваивать вузам с широким набором учебных дисциплин, имеющий в совеем составе аспирантуры и докторантуры и выполняющим научные исследования за счет бюджетных средств в размере не ниже определенного уровня финансирования (законодательное утверждение данного статуса находится в стадии рассмотрения.

Для того, чтобы процесс обучения был наиболее результативным, государство через реализацию политики занятости предусматривает осуществление широкомасштабной профессиональной ориентации населения.

Основная цель государственной политики занятости – формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечение рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров. Для достижения этой цели существует широкий спектр профориентационных услуг, предоставляемых безработному в центре занятости населения. Основная цель профориентации – оказывать содействие гражданам, обращающимся в службу занятости, в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы в соответствии с потребностями работодателей, рынка труда и личными интересами граждан путем профессионального консультирования, профинформирофания и психологической поддержки.

Система профориентации предполагает следующие обязательные услуги:

-- бесплатное информирование и консультирование граждан, обратившихся в службу занятости с целью выбора профессии, работы, режима труда, возможности обучения и переобучения;

-- бесплатное профориентирование безработных граждан (профинформация, профдиагностика, психологическая поддержка).

Профориентационные услуги безработным гражданам, незанятому населению и другим категориям населения оказывают специалисты службы занятости. Так же для этих целей возможно привлечение на договорной основе специалистов из центров профориентации Минобразования, образовательных и научно-исследовательских учреждений, организаций. В районных и межрайонных центрах занятости в качестве профконсультанта работает не менее одного специалиста. Исходя их ситуации на рынке труда, число профконсультантов может быть увеличено.

В соответствии с Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения (2002 года) за счет федерального бюджета компенсируется следующие затраты по данному направлению деятельности:

а) оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан;

б) разработку, изготовление, тиражирование профинформационных материалов, разработку и приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических исследований;

в) аренда помещения на время проведения мероприятий, мебели, информационных стендов, каналов связи (в том числе “Интернет”), оборудования (компьютеров, локальных и информационных сетей, в том числе сети “Интернет”, аудио- и видеотехники), использование услуг почтовой связи.

При финансировании мероприятий по содействию занятости населения за счет средств федерального бюджета в соответствии с заключенными договорами может производиться предварительная оплата работ и услуг, но не более 20% от стоимости работ и услуг, предусмотренных на эти цели в соответствующих договорах.

Рассмотрим технологию взаимодействия с безработным при направлении его службой занятости на профессиональное обучение (рисунок 2).

Профконсультант:

1. Приглашает клиента, выясняет его квалификацию, опыт работы, какую работу или профессию (специальность) хотел бы получить клиент;

2. Если у клиента есть четкое представление о том, какую работу (профессию) он хотел бы получить:

2.1. Выясняет у клиента, почему он хочет получить именно такую работу (профессию), объясняет клиенту о реальностях данной работы (профессии);

2.2. Выявляет с помощью диагностических методов, сможет ли клиент выполнять такую работу;

2.3. На основании своего представления и знаний о местном рынке труда решает, есть ли у клиента реальные шансы получить работу в ближайшем будущем, доводит это до сведения клиента;

2.4. Если эти шансы невелики, рассматривает с клиентом другие варианты и использует все возможности, чтобы убедить клиента согласиться на такую работу, которая есть в наличии, а не дожидаться "идеальной" работы неопределенное время;

3. Если клиент не знает, какая работа ему нужна:

3.1. Анализирует его квалификацию и опыт работы применительно к состоянию местного рынка труда;

3.2. Выясняет индивидуальные наклонности, психофизиологические

возможности клиента и те условия работы, которые наиболее важны для него: зарплату, уровень ответственности работы, разнообразие занятий, рабочее время, использование конкретных навыков и т.д.;

3.3. Пытается подобрать профессию, которая удовлетворит данным требованиям и которую клиент сможет выполнять на основе имеющейся у него квалификации. При этом исходит из знания местного рынка труда, чтобы рекомендовать такие профессии, по которым есть реальные перспективы трудоустройства в данном районе;

3.4. Советует клиенту регулярно искать вакансии по объявлениям в газетах, непосредственно на предприятиях, где существуют или могут скоро появиться такие должности и др.;

4. Если клиента не удалось направить на работу, которую он может выполнять на основе имеющейся у него квалификации, рассматривает возможности профессионального обучения или направляет клиента к специалисту по профессиональному обучению Центра занятости. Организация профессионального обучения безработных граждан. Активная политика занятости тесно связана с организацией профессионального обучения незанятого населения. Необходимость постоянного повышения уровня производства стимулирует профессионализм, причем это реализуется не только за счет их личных усилий и средств. Стремление работодателей поддерживать конкурентоспособность предприятия побуждает их к инвестициям в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Не менее заинтересовано в этом и общество в целом, поскольку создаются условия для постоянного повышенного воспроизводства его интеллектуального и экономического потенциала, что, в свою очередь, должно способствовать обеспечению полной и эффективной занятости.

В соответствии с Законом о занятости населения в РФ граждане имеют право на консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Безработным гражданам государство также гарантирует бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 12 Закона о занятости).

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливаются следующие положения в области профобучения безработных граждан.

1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

-- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

-- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

-- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Рисунок 2.- Технология взаимодействия специалистов службы занятости при направлении безработного (клиента) на обучение

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Основные виды государственных гарантий в области социальной поддержки безработных определяется ст. 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации”. Этой статьей предусматривается выплата стипендии в период профессиональной подготовки по направлению органов СЗН.

В настоящее время за счет средств федерального бюджета по статье “профессиональное обучение безработных граждан” финансируется:

а) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

б) оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

в) оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

г) оплату за получение, при необходимости, лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;

д) оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

е) оплату за приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

ж) оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных Департаментом или Центром занятости на профессиональное обучение в другую местность;

з) оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

и) оплату, при необходимости, спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению Департамента или Центра занятости.

Служба Занятости определяет перечень профессий и специальностей, востребованных на региональном рынке труда в настоящее время, и на перспективу и по этому перечню осуществляет обучение, переподготовку или повышение квалификации безработных. При этом уровень образования (подготовки) определяется уровнем имеющегося у безработного образования. На базе школьного образования предлагаются рабочие профессии, на базе средне-специального – такой же уровень или получение первого высшего образования по ускоренной подготовке (3 года). На базе высшего образования – переподготовка по высшему образованию по ускоренной форме (1-1,5 года). Обучение должно вестись только по дневной форме (8 часов в день).

Служба Занятости использует инфраструктуру имеющихся учебных заведений в регионе, а также возможности подготовки рабочих кадров на производстве, заключая с организациями и предприятиями договора на обучение и оплачивая это обучение.

Преимущественное право на обучение имеют следующие категории безработных:

1. инвалиды;

2. впервые вышедшие на рынок труда и не имеющие профессии, специальности;

3. выпускники общеобразовательных учебных заведений (считаются молодые специалисты в течение одного года после окончания учебного года);

4. военнослужащие, уволенные по сокращению (их жены, мужья);

5. безработные, находящиеся на учете в Службе Занятости более 6 месяцев.

Весь период обучения Служба Занятости выплачивает безработному стипендию.