Военно –техническое сотрудничества с государствами ОДКБ

Возникновение Содружества Независимых Государств (СНГ), как известно, было обусловлено необходимостью поддержания экономических основ жизнедеятельности каждого государства бывшего СССР в силу сформированного ранее единого экономического пространства. Анализ интеграционных процессов, протекающих на постсоветском пространстве позволяет отнести к основным национальным интересам стран СНГ обеспечение государственного суверенитета и предотвращение дезинтеграции на их территориях; создание и развитие системы национальной безопасности; обеспечение надежной защиты от любых форм внешних угроз на основе поддержания необходимого оборонного потенциала построение стабильной системы международных отношений; а также поддержание и развитие военно-технического потенциала.

15 мая 1992г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан договор о коллективной безопасности (ДКБ). В 1993г. К договору присоединились Азербайджан, Грузия, Белоруссия. Договор вступил в силу 20 апреля 1994г. Договор был рассчитан на 5 лет и допускал продление. 2 апреля 1999г. президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора. Однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора, в этом же году Узбекистан присоединился к ГУУАМ.

На московской сессии ДКБ 14 мая 2002г. было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию — Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002г. в Кишинёве подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-членами ОДКБ и 18 сентября 2003г. вступили в силу. 16 августа 2006г. в Сочи было подписано решение о полноправном присоединении (восстановлении членства) Узбекистана к ОДКБ. Направленность Договора позволяет говорить об обеспечении коллективными усилиями военной безопасности государств-участников.

В этой связи важной задачей Договора является обеспечение коллективного противодействия новым угрозам национальной, региональной и международной безопасности, таким как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, организованная преступность. Первым шагом на этом направлении стало создание Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона, способных обеспечить гарантированный ответ на любые попытки дестабилизировать ситуацию в Центральной Азии. Успешно проведен целый ряд совместных учений. Эффективное обеспечение суверенитета и безопасности всех стран-участников остается главным направлением деятельности ОДКБ, содействует укреплению их политического веса и позиций на международной арене. Общий вывод, вытекающий из целей и духа ташкентского Договора - это исключительно оборонительный, не направленный против третьих стран военно-политический союз государств, связанных историческими узами дружбы, сотрудничества, взаимопомощи. Он выгоден государствам, его подписавшим, в политическом, военном и в экономическом смысле, поскольку призван посредствам интеграции облегчить бремя затрат на обеспечение безопасности, строительство и содержание вооруженных сил, военно-промышленного комплекса и военной инфраструктуры. Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности, подписанным 20 июня 2000г., предусматривается осуществление поставок продукции военного назначения в интересах вооруженных сил, иных вооруженных формирований., выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, на льготных, по отношению к другим государствам, условиях.

В рамках Договора о коллективной безопасности военно-техническое сотрудничество осуществляется на основе многосторонних и двусторонних договоренностей. Характерны следующие формы взаимодействия: работа по совместному предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение совместных мероприятий боевой подготовки вооруженных сил; совместная подготовка военных кадров и технического персонала; создание и использование на взаимовыгодных условиях объектов военной инфраструктуры; проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуществление совместного сотрудничества в межгосударственных программах (исследования Земли и космического пространства); создание двух- или многосторонних совместных предприятий, а также совместное производство предприятиями оборонно-промышленного комплекса продукции военного назначения для экспорта в третьи страны

В принципе для развития интеграционных процессов в сфере ВТС имелись и в целом сохраняются все необходимые политические, экономические и организационно-правовые предпосылки. Учитывая геополитическое значение стран СНГ^[28], нет сомнения, что они должны быть центром стратегического влияния России, включая наращивание связей в области ВТС, имея ввиду не только торговлю В и ВТ, но и другие многочисленные направления ВТС, определенные статьей 1 Закона о ВТС, включая военную помощь, подготовку и обучение кадров, а также создание совместных предприятий по производству современной военной техники прямого и двойного назначения. Это тем более актуально, что именно сейчас территория постсоветского пространства, омываемая 12 морями и тремя океанами и расположенная в самом центре Евразийского континента, становится главным полем геополитической борьбы крупнейших мировых держав и России.

Учитывая эти неблагоприятные тенденции, приоритетным и политически выигрышным моментом выглядит сегодняшняя политика России по дальнейшему развитию и углублению ВТС со странами СНГ, входящими в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), роль которой, как ключевого звена европейской, а в перспективе и евразийской безопасности, возрастает. На группу этих стран (с учетом возвращения в 2006 году в систему ОДКБ Узбекистана) приходится более 80% совокупного ВВП и более 90% совокупных военных расходов. Они располагают основной долей топливно-энергетических ресурсов и развитой военно-экономической инфраструктурой и вполне могут выступать консолидирующим ядром при создании новой системы ВТС всех стран СНГ, включая Россию.

В рамках ОДКБ Россия предоставляет им ряд льгот и преференций по осуществлении ВТС, включая продажу В и ВТ по внутренним ценам, т.е. таким же, как и для Минобороны России. А ряд поставок военной техники из наличия Минобороны передается им на безвозмездной основе. Большими льготами пользуется военный персонал стран СНГ, который проходит обучение в организациях Минобороны России. Ранее использовался и такой специфический способ расчетов, как передача Россией вооружений в счет пользования разного рода стратегическими объектами или в обмен на стратегические вооружения. При этом Россия понимает, что если не предоставлять такого рода льгот, то рынок товаров и услуг военного назначения будет немедленно занят другими государствами-конкурентами России. Конечно, в такой схеме ВТС явно просматривается превалирование политического содержания над экономической ее формой, но в перспективе и экономическая составляющая ВТС России со странами СНГ может стать более весомой (например, совместное производство современной техники или долевое участие в продаже В и ВТ в третьи страны).

Безусловно эта таблица не полностью отражает поставки В и ВТ в страны СНГ по неоднократно называвшимся причинам (не включаются в Регистр данные, если передача осуществлена из наличия Минобороны России или в порядке военной помощи, или безвозмездно, или по другим основаниям). Если судить только по этим данным, то можно придти к выводам об отсутствии ВТС с Беларусью, Украиной и с некоторыми другими странами СНГ, хотя это не так. По отдельным источникам информации известно, что многие поставки осуществляются и оформляются как внутренние передачи в рамках ОДКБ и потому о них нет сведений в Регистре.

Военно-техническое сотрудничество России с Армением.

Дипломатические отношения установлены между Россией и Арменией были установлены 3 апреля 1992 г. «Совпадение геополитических интересов двух государств и в новых условиях вывели Россию и Армению на уровень стратегического партнерства и союзнических отношений, которые поступательно развиваются. Москва и Ереван активно сотрудничают в решении международных проблем, стремятся к налаживанию регионального взаимодействия на Кавказе.

Правовая база связей в политической, экономической и гуманитарной областях, сфере безопасности составляет более 160 международно-договорных документов, включая основополагающие межгосударственные Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г. и Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве до 2010 г. от 15 сентября 2001 г. Перспективные направления совместной деятельности определены в подписанной 26 сентября 2000 г. Декларации о союзническом взаимодействии между Россией и Арменией, ориентированном в 21 век. В 2000-2004 гг. состоялись официальные визиты Президента Армении Р.С.Кочаряна в Москву (дважды) и Президента России В.В.Путина в Ереван. Важная веха российско-армянского взаимодействия - проведение в 2005 г. Года России в Армении и в 2006 г. В 2008 визит Президента России Б. Медведева в Ереван. Неоднократные встречи Президента Сержа Саргсяна в Москве (2008-2012).

102-я военная база
Преобразована в военную базу 1 сентября 1994 года, однако договор о размещении российской военной базы в Армении подписан лишь 16 марта 1995 года сроком на 25 лет. 27 сентября 1996 года появилось соответствующее межправительственное соглашение. Арендная плата за базу в Гюмри не взимается, Армения обеспечивает ее необходимыми видами коммунально-бытовых услуг.
Задачи группировки российских войск в Армении — прикрытие южного фланга РФ и обеспечение защиты Армении как участника Договора о коллективной безопасности.
. В состав российской группировки в Армении также входят 3624-я авиабаза (Эребуни, 18 истребителей МиГ-29) и 700-й пункт наведения авиации.
На вооружении 102-й базы до 100 танков, около 300 бронемашин, артиллерийские системы и зенитно-ракетные комплексы разных типов.
Численность личного состава — около 4000 человек.[29].

Сформирована объединенная российско-армянская войсковая группировка. Пограничная группа ФСБ России в Армении совместно с армянскими пограничниками несет охрану границ республики с Турцией и Ираном. Ведутся совместные действия по реализации проекта создания в Армении Центра космического мониторинга.

Армяно-российское военное сотрудничество решает ряд задач безопасности:

- обеспечивает вооружение, военно-техническое оснащение и подготовку офицерских кадров ВС Армении,

- содействует обеспечению военной безопасности Армении и баланса сил в регионе,

Армяно-российское военное сотрудничество развивается в трех основных направлениях:

- Коалиционные группировки,

- Объединенная система ПВО,

- Сотрудничество в рамках ОДКБ.

Участие в ДКБ «позволяет Армении закупать российское оружие и вооружение по заводским ценам. Кроме того, армянские граждане обучаются в российских военных академиях и училищах, а также участвуют в совместных с Россией учениях. То есть налицо достаточно мощный оборонный потенциал Армении и высокий уровень подготовки армянской армии".[30] Власти Армении считают «российско-армянское военное сотрудничество составляющей национальной безопасности республики» и что, «российское военное присутствие в регионе способствует спокойной обстановке в регионе»[31].

Армения традиционно придерживается пророссийской ориентации, входя в ОДКБ, сохраняет и даже наращивает военные связи с Москвой. В условиях наращивания военного потенциала Азербайджаном, Армения также укрепляет свой оборонный потенциал, но пока ориентируется в основном на Россию (о поставках В и ВТ в рамках ОДКБ Россия в Регистр данных не передает). Армения также периодически закупает военную технику у других стран (встречалась информация об отдельных закупах у Словакии, Украины и Китая)^[32]. По данным Регистра ООН по обычным вооружениям Армения в 2004 году закупила 2 самолета необозначенного типа. В 2009 году между Россией и Арменией было заключено Межправительственное соглашение о взаимодействии при экспорте продукции военного назначения в третьи страны.

В последнее время в военно-технической политике России в отношении Армении проводится линия на создание совместных предприятий военно- промышленного комплекса. Так, в конце августа 2010 г. по итогам визита президента России в Армению среди прочих документов был подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области создания на армянской территории сертифицированных сервисных центров и совместных предприятий по ремонту и техобслуживанию вооружения и военной техники. Создание таких центров идет под политическим лозунгом укрепления военно-политического сотрудничества в рамках ОДКБ. Укрепление военного потенциала Армении вызывает пока еще скрытое недовольство Азербайджана, в связи с чем политика России в отношении этих двух стран должна быть весьма взвешенной и аккуратной.

В результате «Пятидневной войны» Армения также столкнулась с новыми региональными вызовами. Парадоксально, но усиление позиций и влияния на Южном Кавказе по результатам победоносной августовской войны главного военно-политического союзника Еревана одновременно отдалило Россию от Армении. В первую очередь, практически полностью закрылись коммуникации, соединяющие Россию с Арменией, по которым осуществлялось, в том числе, снабжение дислоцированной в Армении российской базы. Напомним, что возможность транзитного использования грузинской территории для снабжения российских войск в Армении предусматривалась заключенными в 2005г. между Москвой и Тбилиси договоренностями о выводе российских военных баз с территории Грузии. Понятно, что после российско-грузинской войны возможность военного транзита российских грузов через территорию Грузии в Армению в обозримом будущем практически невозможна. Как, впрочем, затруднены и условия транспортировки невоенных грузов из России в Армению и обратно через территорию Грузии.

Использование же территории Азербайджана, равно как и Ирана или Турции, для транзита российских военных грузов в Армению связано с политическими сложностями и ограничениями еще более высокого уровня, хотя и не исключено. Во всяком случае, в настоящее время снабжение 102–й российской военной базы в Армении осуществляется в основном по воздуху через территорию Азербайджана. Это довольно уникальная ситуация в условиях неурегулированного армяно-азербайджанского карабахского конфликта, с учетом того, что сами наземные коммуникации между Арменией и Азербайджаном не действуют еще с начала 1990-х гг. из-за осуществляемой Баку блокады. Однако, дальнейшее использование Россией территории Азербайджана для военного транзита в Армению, естественно, также имеет свои пределы и ограничения. Как бы то ни было, последствия «Пятидневной войны» и в прямом, и в переносном смысле значительно отдалили Россию от Армении. С другой стороны, определенную настороженность в последнее время в Ереване вызывает тактическое «газовое сближение» Азербайджана и России (с конца весны 2009г.), инициированное, в свою очередь, нервной реакцией Баку на процесс армяно-турецкого сближения и подписанную 22 апреля в Швейцарии «дорожную карту» между Ереваном и Анкарой[33].

Военно-техническое сотрудничество России с Белоруссией. Стратегически важным для обеспечения национальной безопасности России является сотрудничество с Белоруссией. «Безопасность Калининграда обеспечить будет просто невозможно ни в теории, ни на практике. Кстати, белорусский Президент неоднократно подчеркивал ту особую роль, которую РБ играет в решении так называемого «калининградского вопроса» с точки зрения обеспечения энергобезопасности, организации авиарейсов и железнодорожного сообщения с самым западным российским анклавом»[34]. Россия и Белоруссия последовательно укрепляют свое партнерство в военной сфере. Движение к созданию Союзного государства России и Белоруссии, предполагает, что в нем должно быть и единое оборонное пространство. Военное сотрудничество осуществляется на двусторонней основе, как в рамках Договора о создании Союзного государства, так и в формате Организации Договора о коллективной безопасности. Сотрудничество по вопросам сближения и унификации законодательств Белоруссии и России в военной сфере, совместная военно-научная деятельность, обеспечение функционирования региональной группировки войск, подготовка военных кадров, военно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны, а также в вопросах выполнения международных договоров и соглашений в области контроля над вооружениями - это только часть эффективно реализуемых направлений совместной деятельности военных ведомств двух стран. В рамках обеспечения функционирования региональной группировки войск (РГВ) министерствами обороны Белоруссии и России проводится согласованная работа по созданию механизма обеспечения безопасности Союзного государства, нормативной правовой базы объединенных систем технического и тылового обеспечения, системы управления РГВ. В соответствии с совместной программой «Подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации на период 1998 - 2008 годы» в российских ВВУЗах прошли обучение военнослужащие Вооруженных Сил Республики Белоруссия.

В конце 2009 года в Москве был подписан договор о развитии ВТС с Белоруссией. Реализация данного документа позволит максимально упростить механизм осуществления взаимных поставок товаров (работ, услуг) военного назначения для оснащения и обеспечения национальных вооруженных сил и других силовых ведомств, и расширить кооперацию организаций ОПК обоих государств. Кроме того, Договор позволит обеспечивать друг друга комплектующими и запасными частями не только для производства В и ВТ, но и ремонта и модернизации, а также осуществлять обмен технологиями и новыми разработками. Соглашение подлежит ратификации, процедура которой по состоянию на ноябрь 2010 г. не завершена ни в Белоруссии, ни в России^[35]. В конце октября появился еще один проект закона о ВТС с Белоруссией, который также подлежит ратификации^[36].

По данным Регистра ООН по обычным вооружениям поставки В и ВТ в Белоруссию носят весьма ограниченный характер: в 1998 и в 1999 гг. было поставлено по 2 боевых самолета и в 2000 году-4 самолета. За период с 2001 по 2009 гг., судя по данным Регистра, Белоруссия военную технику в России не закупала. Несмотря на незначительные объемы прямых закупок В и ВТ, между Россией и Белоруссией сохраняются связи по вопросам ВТС, особенно сейчас, когда идет процесс создания сил оперативного реагирования в рамках ОДКБ. Кроме того, сохраняются тесные кооперационные связи между оборонными предприятиями двух стран и создаются ряд совместных предприятий по выпуску оборонной продукции.

Военно-техническое сотрудничество с Российской Федерацией осуществляется на основе достигнутых соглашений и договоренностей, а также в рамках работы Белорусско-Российской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству. В настоящее время в рамках комиссии подготавливается ряд соглашений, которые позволят создать нормативную правовую базу для более тесной интеграции в военно-технической области.

Одним из главных итогов сотрудничества с Российской Федерацией является практическая реализация контракта на поставку ЗРС С-300ПС в Республику Белоруссия. Активно развивается сотрудничество министерств обороны Республики Белоруссия и Российской Федерации в вопросах выполнения обязательств в области контроля над вооружениями. В частности, регулярно проводятся заседания Совместной консультативной группы по вопросам контроля над вооружениями и Межправительственной Белорусско-Российской комиссии по открытому небу.

С белорусским ОПК Россия имеет производственную и научно-техническую кооперацию с 120 заводами и конструкторскими бюро по 1.600 видам продукции военно-технического назначения. Доля Белоруссии в военных поставках в Россию составляет, по разным оценкам, от 8 до 15 процентов. Без учёта межзаводской кооперации речь идёт о 10-15 млн. долларов в год. Общие же цифры приближаются к 30 млн. Так, в 2009 году эти показатели составили около 33 млн., в 2010-м планировалось не менее 29 млн., однако на сегодняшний день есть все основания полагать, что этот план был значительно превышен", Отмечу также, что на 2011 год Парламентским собранием СГ утверждён бюджет в размере 4 миллиардов 872 миллионов рублей. Документ сформирован за счёт безвозмездных перечислений России в сумме 3 млрд. 167 млн. рублей и Белоруссии - 1 млрд. 705 млн. рублей. Приоритетные направления бюджета - военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства. На выработку совместной согласованной позиции в области подготовки и применения Региональной группировки войск, а также создания Единой региональной системы ПВО. В 2011 году обеими странами ратифицирован Договор о развитии военно-технического сотрудничества, который предусматривает более эффективный порядок осуществления сторонами взаимодействия в поставках продукции военного назначения.

В Военной доктрине России, подписанной президентом Дмитрием Медведевым 5 февраля 2010 года, развитие сотрудничества с Белоруссией обозначено первым пунктом. После вступления в Северо-атлантический альянс Литвы, Латвии и Эстонии, ведется патрулирование воздушного пространства этих самолетами НАТО, поэтому Российской Федерации и Белоруссии необходимо укреплять военное сотрудничество, усилить обороноспособность белорусско-российской региональной группировки войск на границе с новыми членами.

На территории Белоруссии размещены два военных объекта российских ВС - элементы системы ПРО.

РЛС «Волга» (Барановичи) входит в состав системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН). Предназначена для обнаружения баллистических ракет и космических объектов на расстоянии до 5000 км. Станция отслеживает объекты в Европе, Северной Атлантике и Норвежском море. Межгосударственное соглашение об аренде было заключено в 1995 г. сроком на 25 лет. Поставлена на боевое дежурство 1 октября 2003 года. Оплата за РЛС «Волга» не взимается. В качестве компенсации Россия регулярно предоставляет Белоруссии информацию о ракетно-космической обстановке Войскам ПВО Белоруссии и возможность проводить боевые стрельбы на полигонах Российской Федерации. Кроме того, российская часть обеспечивает занятость белорусского населения, проживающего рядом с ней.

В результате постановки станции на боевое дежурство на 85% была закрыта брешь, образовавшаяся после закрытия РЛС в Скрунде (Латвия), возобновлен контроль районов патрулирования американских и британских подводных лодок с МБР в Северной Атлантике и Норвежском море. Восстановлено единое радиолокационное поле на западном и северо-западном направлениях, а также повышена эффективность СПРН, которая совместно системой контроля космического пространства и средствами противоракетной обороны обеспечивают Ракетно-космическую оборону.

43-й узел связи ВМФ (Вилейка) — обеспечивает связь на сверхдлинных частотах Главного штаба ВМФ России с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в районах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов, а также проводит радиотехническую разведку и радиоэлектронную борьбу. Межправительственное соглашение об аренде было также подписано в 1995г. сроком на 25 лет, в нем оговаривается, что узел связи является «российским военным учреждением» и не имеет статуса военной базы. Белоруссия не получает денег за его использование.

В последнее время достаточно часто появляется информация о разработке белорусским ОПК нового вооружения (РЛС «Восток», зенитный комплекс «АЗ», боевые машины «2Т», «ЗТ» и др.). Эти разработки, насколько известно, носят единичный характер, серийно не производятся и потому конкурировать с подобными российскими изделиями пока не могут. Тем не менее, Белоруссия активно пытается выйти на рынки продаж военной техники, которые ей досталась от СССР^[37]. Так, к примеру, по данным Регистра за 2009 год Белоруссия продала Уганде 23 танка Т-55, Азербайджану 9 артсистем большого калибра (23-мм самоходные артустановки 2С7) и 5 боевых самолетов Су-25, Судану 3 самолета Су-25. Вся проданная техника российского производства. Реально достигнутые результаты двустороннего военного сотрудничества свидетельствуют о стабильной и положительной его динамике, взаимной заинтересованности в его дальнейшем расширении и углублении.