Понятие военно-технического сотрудничества

Военно-техническое сотрудничество является неотъемлемой частью внешней политики любого государства. На рубеже веков, в силу прежде всего геополитических и экономических условий, оно является весьма существенным вопросом для России и мира, поскольку в мире происходят сложные процессы, появляются новые центры влияния и системы безопасности. Военно-техническое сотрудничество, по оценке Президента Российской Федерации, является для России «существенным и весьма эффективным инструментом влияния на эти процессы».[2] Военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами - деятельность Российской Федерации в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения.[3] Из данного определения следует, что военно-техническое сотрудничество – это специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, военно-техническое сотрудничество - это инструмент реализации военно-политических интересов России, одна из сфер обеспечения безопасности и обороноспособности страны.Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из основных приоритетов военно-технической политики государства. Оно позволяет повысить безопасность и обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения, дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научно-технического и технологического потенциалов российского оборонно-промышленного комплекса. В условиях резкого ограничения финансовых средств на развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также тяжелого положения оборонно-промышленного комплекса развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в части экспорта продукции военного назначения является просто необходимым условием обеспечения национальных интересов России. Это нашло подтверждение в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании по военно-техническому сотрудничеству 21.03.2001 г., в котором, в частности, сказано: «Общеизвестно, что экспорт вооружения и военной техники приносит федеральному бюджету значительные валютные средства. Эти валютные поступления во многом обеспечивают сохранение научно-производственной кооперации в стране, научно-промышленного потенциала и кадров оборонных предприятий».[4]

Правовое регулирование военно-технического сотрудничества. Как отмечается в законодательных и нормативно-правовых документах, основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение решения доступными средствами политических, экономических и военных задач с учетом национальных интересов России, поддержания необходимого уровня обороноспособности государства, сохранения и развития его оборонного и экспортного потенциалов. Баланс интересов военно-технического сотрудничества возможно обеспечить прежде всего в рамках адекватного правового регулирования столь специфичной сферы, к которой относится область военно-технического сотрудничества, напрямую затрагивающей национальную безопасность. Именно право призвано установить четкие рамки поведения всех участников процесса военно-технического сотрудничества, разумную степень государственного контроля и возможную свободу поведения хозяйствующих субъектов, прежде всего субъектов ВТС, с одной стороны, позволяющую, обеспечить им максимальную экономическую отдачу от поставок продукции военного назначения на мировой рынок оружия, с другой стороны, оставаться полностью подконтрольным государству, поскольку такие поставки напрямую затрагивают его интересы в сфере безопасности. Следует отметить существенные сдвиги в этом вопросе в последнее время в области военно-технического сотрудничества. Исходя из презумпции, что безопасность, в том числе экономическая, это не только защищенность интересов государства, но и субъектов ВТС, адекватность правового регулирования может быть установлена только всеми участниками процесса ВТС. Именно, исходя из такого подхода, распоряжением Президента Российской Федерации № 363-рп от 10 августа 2004 г. была образована рабочая группа по подготовке новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953. В системе военно-технического сотрудничества экспорт и импорт продукции военного назначения поручен одному государственному посреднику - ОАО «Рособоронэкспорт». Координация деятельности госпосредника (ОАО «Рособоронэкспорт») и шести предприятий-спецэкспортеров (ЗАО «РСК «МиГ», ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» (Тула), ЗАО «ПК «Концерн «Антей», ГУП НПО «Машиностроение» (Реутов), ЗАО «ЦКБ морской техники «Рубин», ЗАО «Конструкторское бюро машиностроения» (Коломна)) была возложена на Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, подотчетную Минобороны России и возглавляемую заместителем Министра обороны Российской Федерации. Совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений военно-технического сотрудничества, стала Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Во главе системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами стоит Президент России. Ему принадлежит право определения политических направлений в этой сфере, принятия решений по всем вопросам, связанным с военно-техническим сотрудничеством, в том числе об экспорте, сдаче в аренду (лизинге), временном вывозе и ввозе продукции военного назначения и определении государств, в отношении которых эта деятельность разрешена.[5] Детализация президентских указаний на исполнительском уровне осуществляется Правительством России. Она строится исходя из следующих направлений:

во-первых, максимально способствовать продвижению продукции военного назначения на внешний рынок; во-вторых, исключить нанесение ущерба оборонным возможностям России или создания предпосылок для возникновения таких ситуаций; в-третьих, обеспечить соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам. Третьим органом верхнего эшелона управления системой военно-технического сотрудничества является Федеральное собрание Российской Федерации. Законотворческая работа этого органа оказывает существенное влияние на характер военно-технического сотрудничества. Регулирование и контроль деятельности в области военно-технического сотрудничества осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственно Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности. Основными функциями ФСВТС России являются: выдача субъектам ВТС лицензий на экспорт и импорт продукции военного назначения; определение исполнителя заявки иностранного заказчика; ценовое регулирование при поставках на экспорт; самостоятельное принятие некоторых решений в области военно-технического сотрудничества. Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют государственный посредник - ОАО «Рособоронэкспорт» и организации - разработчики и производители продукции военного назначения. Эти субъекты ВТС занимаются маркетингом, продвижением отечественной продукции военного назначения на внешние рынки, готовят контракты, обговаривают их условия, берут на себя обязательства перед иностранными партнерами по дальнейшему сопровождению продукции (ремонт, модернизация, организация переподготовки обслуживающего персонала, офсетные условия и т.д.).[6] Поставка продукции военного назначения осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ФСВТС России. Проекты этих решений согласовываются субъектом ВТС, которому поручена реализация контракта на поставку конкретной продукции, с федеральными органами исполнительной власти: МИД России, Минобороны России, в том числе с Генеральным штабом Вооруженных Сил России, Минфином России (при поставках с использованием средств федерального бюджета), Минимуществом России (в случае поставок из наличия федеральных органов исполнительной власти), Службой внешней разведки России и Федеральной службой безопасности России (в случае поставок государствам, не включенным в список №2), Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации и Минюстом России (в случае поставок продукции военного назначения, не включенной в список №1). В целях оперативного согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ФСВТС России образуется рабочая группа, которую возглавляет Председатель ФСВТС России и в состав которой входят заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, курирующие вопросы военно-технического сотрудничества. Лицензирование деятельности организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов осуществляют Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления и Российское агентство по судостроению. Эти же агентства определяют организации разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контрактов на ее поставку. Вывоз (ввоз) продукции военного назначения, включая импортно-экспортные функции в области военно-технического сотрудничества и таможенный контроль вывоза (ввоза) этой продукции, координирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Непосредственное участие исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в осуществлении военно-технического сотрудничества в нормативно-правовых документах не определено. Однако они оказывают самое непосредственное влияние на эффективность функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. В частности, путем участия представителей субъектов Российской Федерации в рассмотрении федеральных законодательных актов в области военно-технического сотрудничества в Федеральном Собрании, принятия на местном уровне законодательных актов, позволяющих выполнить в срок контрактные поставки продукции военного назначения, в том числе за счет внутренних резервов субъектов Российской Федерации и т.п. В результате реформирования системы военно-технического сотрудничества статус ОАО «Рособоронэкспорта» повысился по сравнению с ГК «Росвооружение»: прямые отношения с Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации; получение конкретных заданий, минуя многочисленные чиновничьи дистанции. При этом в процессе реформирования системы военно-технического сотрудничества удалось избежать спадов в работе и уменьшения объема экспортных поставок продукции военного назначения, которые прогнозировались некоторыми экспертами.[7] В целом можно сказать, что создана экономически оправданная и оптимальная на настоящий момент времени структура системы военно-технического сотрудничества с жесткой вертикалью управления и минимальным количеством различного рода организационных ступеней. Эта структура положительно воспринята иностранными заказчиками, так как для них она оказалась достаточно прозрачной, что немаловажно в таком бизнесе, как торговля оружием. По мнению независимых экспертов, в современных экономических условиях и с учетом общих тенденций усиления роли государства в управлении военно-техническим сотрудничеством, в том числе с помощью единого государственного посредника ОАО «Рособоронэкспорт»: 1) обеспечивает четкую и жесткую интегрирующую координацию деятельности по экспорту продукции военного назначения; 2) исключает существовавшую конкуренцию между отечественными экспортерами продукции военного назначения, приводившую, зачастую, к большим экономическим потерям для государства; 3) перекрывает пути утечки военных технологий за рубеж; 4) повышает роль государства в контроле и регулировании деятельности в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.[8] Кроме того, учитывая, что на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции по регулированию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и рассматривается возможность учреждения единого государственного заказчика ВВТ в его лице, деятельность ОАО «Рособоронэкспорт» позволит повысить управляемость процессов формирования и реализации государственного оборонного заказа. В его состав, как известно, включается создание ВВТ как для нужд Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, так и в интересах обеспечения экспортных поставок продукции военного назначения.

Как показывает анализ зарубежного опыта, военно-техническая политика государства не имеет четкой основополагающей документальной базы без принятия долговременных программ в области военно-технического сотрудничества. Без них невозможно окончательно определить пути реструктуризации оборонно-промышленного комплекса и утвердить программу перевооружения российских Вооруженных Сил. С учетом этого Президентом Российской Федерации поставлена задача Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки разработать и представить на утверждение Программу государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами до 2010 года и Программу военно-технического сотрудничества России с государствами-участниками договора о коллективной безопасности. Следующий шаг в совершенствовании системы военно-технического сотрудничества должен быть направлен на то, чтобы согласованные действия министерств и ведомств, специальных служб и предприятий оборонно-промышленного комплекса, задействованных в этой сфере, были подчинены одному интересу - государственному. При этом необходимо шире использовать политический и административный ресурс, обеспечить внешнеполитическое сопровождение крупнейших экспортных контрактов на поставку продукции военного назначения иностранным заказчикам.

Как обеспечивается государственная монополия в области ВТС.
Установлен жесткий административно-правовой режим как для органов государственного управления и субъектов ВТС, так и организаций -- разработчиков и производителей продукции. Российская система мер, регулирующая экспорт ПВН, -- одна из наиболее жестких в мировой практике. Впереди по степени жесткости разве что Франция. Все решения принимаются президентом или правительством, а также Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Что представляет собой система ВТС России сегодня. В нее входят Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами при президенте РФ, Военно-промышленная комиссия, правительство, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, межправительственные комиссии и рабочие группы по ВТС. Сюда же можно отнести и государственную корпорацию «Ростехнологии», государственного посредника -- ФГУП «Рособоронэкспорт», субъекты ВТС -- организации и предприятия оборонно-промышленного комплекса, получившие право на внешнеторговые операции с продукцией военного назначения, и другие предприятия ОПК. Работой нашей службы руководит президент России.