Политика регулирования конкуренции на товарных рынках

Хотя конкуренция представляется ситуацией благоприятной для развития рынков и отраслей, однако не любая конкуренция относится к категории желательной с точки зрения общественного благосостояния. Цель государственной промышленной политики состоит в том, чтобы поощрять развитие добросовестной и препятствовать осуществлению недобросовестной конкуренции.

Добросовестной считается конкуренция, отвечающая «игре по правилам», соответствующая нормам действующего в стране законодательства и сложившимся деловым обычаям. К недобросовестной конкуренции относится совокупность неэтичных нечестных приемов и методов экономического соперничества между участниками рыночных отношений.

Целью недобросовестной конкуренции является привлечение потребительского спроса, устранение конкурента или его внутренняя дезорганизация.

Что именно входит в понятие недобросовестной конкуренции, зависит от институциональной организации общества, от того, что данное общество считает таковым.

К основным видам недобросовестной конкуренции, как правило, относят:

• незаконное использование имени, торговой марки или знаков конкурента;

• копирование товаров конкурента;

• использование рекламного материала, сходного с соответствующей рекламой конкурента;

• дискредитацию продукции и репутации конкурента, в частности в виде распространения ложных сведений о нем;

• разглашение производственных секретов;

• перехват потребителей;

• уничтожение рекламы конкурента или его сбытовой сети;

• ввод в заблуждение потребителей относительно качества своего товара и товара конкурента, а также о месте происхождения товара;

• недобросовестное установление цены;

• использование нелегальной рабочей силы;

• переманивание служащих конкурента;

• изъятие товара из оборота перед повышением цен или с целью повышения цен;

• установление зависимости поставки продукции от получения другой продукции или услуги.

Недобросовестная конкуренция может иметь место на товарных рынках в силу нескольких причин, к которым относятся:

• недостаточная информированность потребителей;

• наличие трансакционных издержек, связанных с получением информации;

• неравенство переговорной силы между покупателем и продавцом.

К механизмам защиты от недобросовестной конкуренции можно отнести:

• государственную информационную политику;

• деятельность общества потребителей;

• институты саморегулирования бизнеса в виде кодекса профессиональной этики;

• государственные запреты недобросовестных действий;

• меры по созданию условий для развития добросовестной конкуренции.

Все страны, где используется законодательство по предотвращению недобросовестной конкуренции, можно классифицировать на следующие группы.

Страны, где недобросовестная конкуренция регулируется на основе законодательных норм и где действует общая норма добросовестной и недобросовестной конкуренции: Германия, Австрия, Швейцария и Россия, а также Япония, Канада, Испания, в которых приняты перечни отдельных действий, относящихся к недобросовестной конкуренции.

Страны, где нет специальных законов о недобросовестной конкуренции и действуют только общие нормы гражданского права: Италия и Нидерланды.

Страны, в которых преследование недобросовестной конкуренции осуществляется на основе судебных прецедентов: Австралия, Великобритания, Ирландия и США.

Страны, где есть общая норма и специальные постановления об отдельных действиях, подпадающих под категорию недобросовестной конкуренции: Франция и Бельгия.

Рассмотрим, каким образом проводится практика государственного регулирования в области поддержки добросовестной конкуренции и предупреждения недобросовестной конкуренции.

В США к недобросовестной конкуренции относится деятельность, направленная на ограничение конкуренции на рынке и захват монопольного положения либо в какой-либо сфере деятельности, либо в определенном регионе (местная, локальная монополия). В Соединенных Штатах нет самостоятельного законодательства в отношении недобросовестной конкуренции. Подобные вопросы относятся к компетенции штатов. Можно, однако, выделить Закон о Федеральной комиссии по торговле (ФКТ), где последней отводится специальная роль в проведении расследования в области ложной рекламы.

Закон Лэнхема о товарных знаках предусматривает отнесение к действиям, считающимся недобросовестной конкуренцией, такое поведение фирм, которое:

• запрещено какой-либо нормой общего права;

• неэтично, жестоко или беспринципно само по себе;

• причиняет существенный вред потребителю, конкурентам или другим предпринимателям;

• включает в себя «дутую» рекламу — сравнительную рекламу, основанную на прямом обмане потребителя;

• предполагает ведение дела под чужим именем, например в виде маркировки своего товара товарным знаком конкурента или перепродажи товара конкурента под маркировкой своего товарного знака;

• ведет к использованию при продаже своего товара рекламы, в которой представлены товары конкурента;

• осуществляет перепродажу чужих товаров, с которых удалены товарные знаки конкурентов, а также любые действия, которые связаны с тем, что недобросовестный производитель косвенным образом выдает свои товары за товары конкурента.

В Великобритании также нет специального закона, касающегося недобросовестной конкуренции. Как нормы общего права, так и практика ведения дел выработали следующие представления о недобросовестной конкуренции. К ней относятся:

• ведение дела под чужим именем без специального разрешения;

• действия, нарушающие деловые секреты;

• ложные заявления относительно чужих товаров, услуг, предприятий;

• нарушение договорных обязательств.

Следует отметить, что ложная реклама в Великобритании не относится к понятию недобросовестной конкуренции, она признается соответствующей правилам рыночной деятельности. При этом ложная реклама понимается как излишнее восхваление своего товара без прямого указания на низкое качество товара фирмы-конкурента.

Закон о товарных знаках и недобросовестной конкуренции Канады предусматривает, что к недобросовестной конкуренции относятся такие виды поведения фирм:

• предумышленная неправда;

• ведение дел под чужим именем без специального разрешения;

• ложное описание товара;

• действия, противоречащие честным промышленным и торговым обычаям;

• разглашение конфиденциальной информации;

• вмешательство в договорные отношения с покупателями другой фирмы.

Особенностью законодательства Канады является наличие уголовной ответственности руководителя фирмы за ее недобросовестные действия.

Хотя в законодательстве Франции нет определения недобросовестной конкуренции как таковой, действия, рассматриваемые по судебной практике в виде недобросовестной конкуренции, входят в понятие «внедоговорного правонарушения» и регулируются Гражданским кодексом и отчасти — с 1986 г. — антимонопольным законодательством.

К видам недобросовестной конкуренции относят, как правило, следующие типы поведения фирмы:

• дискредитация фирмы-конкурента;

• внутренняя дезорганизация предприятия-конкурента;

• общая дезорганизация рынка, возникшая в результате деятельности данной фирмы;

• имитация товаров фирм-конкурентов;

• паразитарная конкуренция.

Под действиями, ведущими к дискредитации фирмы-конкурента, понимается распространение сведений о некомпетентности конкурента, утверждения о его предстоящем банкротстве, сомнений в честности и кредитоспособности фирмы, информация о национальности, религии и других особенностях личного характера владельца, сомнений в качестве продукции конкурента вне зависимости от того, являются ли подобные сведения ложными или соответствующими действительности.

Деятельность, способствующая внутренней дезорганизации фирмы-конкурента, включает в себя разглашение производственных секретов, уничтожение рекламы конкурента, перехват потребителей и расстройство сбытовой сети конкурента. К общей дезорганизации рынка могут вести действия, влияющие на стабильность рыночных отношений на местном рынке (в регионе), а также тайное использование нелегальной рабочей силы по низким расценкам. Имитация продукции конкурента может происходить тогда, когда фирма использует сходное оформление товара, использование помещений и персонала конкурента, а также при указании одного и того же юридического адреса с конкурентом. Под паразитарной конкуренцией понимается прикрепление фирмы-нарушителя к фирме, обладающей известностью, что позволяет нарушителю извлекать прибыль, не затрачивая сил и средств.

В Италии нет специального законодательства, регулирующего конкурентные отношения фирм. Недобросовестная конкуренция попадает под юрисдикцию общих норм права (Гражданский кодекс). К видам недобросовестной конкуренции относят:

• смешение между товарами и предприятиями конкурентов;

• незаконное использование преимущества товаров или предприятий фирм-конкурентов;

• паразитическую конкуренцию;

• переманивание персонала конкурента;

• промышленный шпионаж.

В Германии с 1874 г. действует Закон об охране товарных знаков, а с 1896 г. — Закон о пресечении недобросовестной конкуренции. К последней могут относиться такие действия фирм, как:

• использование чужой репутации;

• посягательство на деловую репутацию конкурента;

• недозволенная реклама в виде ложной рекламы, агрессивной или шокирующей рекламы, рекламы, указывающей на преувеличенные характеристики товара с целью захвата исключительного положения на рынке, умалчивание о существенных свойствах товара, наличие или отсутствие которых ожидается потребителями, а также скрытая реклама;

• экономический бойкот конкурентов в виде отказа покупать или продавать свой товар.

Сравнительная реклама относится к недобросовестной конкуренции в том случае, если свойства товара-конкурента представлены в ложном свете. Если же сравнение проводится в качестве защитного мероприятия в ответ на предыдущую ложную рекламу конкурента или по требованию потребителей, то подобная сравнительная реклама рассматривается как часть нормальной предпринимательской практики.

Следует особо отметить то, что в Германии покупатель имеет право на расторжение договора купли-продажи в случае ложной рекламы.

В России согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к видам недобросовестной конкуренции относят:

• распространение ложных сведений о конкуренте;

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара;

• некорректное сравнение товаров;

• незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности;

• получение, использование и разглашение коммерческой и производственной информации без согласия владельца.

•

Вопросы для обсуждения

Охарактеризуйте достоинства и недостатки теории конкуренции А. Смита и А. Маршалла.

Какие положения современной антимонопольной политики берут начало в трудах экономистов-классиков: Смита, Маршалла, Валь-раса, Робинсон?

Каков вклад Джоан Робинсон в теорию рынков?

Сравните представления о монополии в работах различных экономистов. Что ценного мы можем почерпнуть сегодня в каждой из них?

Проанализируйте эволюцию взглядов на роль государства в регулировании рыночных структур.

Каковы особенности подхода к конкуренции австрийской экономической школы?

Каков вклад теории организации отрасли в разработку экономических основ конкурентной политики?

Почему возник кризис структурного подхода к анализу рыночных структур?

Где используется аппарат теории игр?

Какова роль теории Ханта в регулировании взаимодействия фирм?

В чем особенности конкурентной и антимонопольной политики в эпоху глобализации?

Каковы особенности регулирования конкуренции в различных странах? Чем, по-вашему, подобные различия могут объясняться?