Информационные системы государственных органов, имеющие значение для безопасности предпринимательства

В масштабах государства (региона) в дополнение к указанной информации представляет интерес обобщенные (статистические) данные по стране (региону), имеющие отношение к уровню безопасности бизнеса, отражающие факты и признаки нанесения ущерба предпринимательству, а также сведения о корреляции этих данных с иными сведениями, характеризующими предпринимательскую среду. Министерства и ведомства, иные государственные учреждения накапливают информацию, касающуюся защиты бизнеса, в соответствии со своей компетенцией и решаемыми в этой сфере задачами.

Для наблюдения за экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, при решении задач экономической деятельности хозяйствующих субъектов используются данные статистических наблюдений и учета, при этом общее количество государственных статистических форм достигает 360. Объем обрабатываемых ежегодно данных превышает 11 млрд. значений показателей.

Федеральной службой государственной статистики (ранее – Госкомстатом России) ведется Единый государственный реестр предприятий и организаций (ЕГРПО), который реализует учет юридических лиц и их обособленных подразделений. Предполагается, что органам государственной статистики будет поручено осуществлять ведение Государственного статистического реестра юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (ГОСТАР), являющегося преемником ЕГРПО. На Госкомстат России возложены функции обеспечения заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности организаций, расположенных на территории РФ. В этих целях организации, расположенные на территории РФ, независимо от их организационно-правовой формы, представляют бухгалтерскую отчетность (начиная с 1.1.1996 г.) территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации в сроки, устанавливаемые Минфином РФ.

Федеральной службой по техническому регулированию (ранее - Госстандартом России) ведутся работы по созданию Государственной системы каталогизации продукции.

Действующая система налогового учета включает формы отчетности о балансе предприятия, о финансовых результатах, о валютных и рублевых счетах, а также формы расчетов по различным видам налогов (их около 30). В системе собирается информация о налогоплательщиках – юридических и физических лицах. Общий объем данных, обрабатываемых в системе налогового учета за год, оценивается в 2 – 3 млрд. значений показателей.

Таможенный учет ориентирован на международную классификацию товаров, отраженную в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и стоимостные показатели операций. Федеральной таможенной службой (ранее - Государственным таможенным комитетом России) осуществлен комплекс работ по формированию таможенной статистики внешней торговли. Система таможенного учета содержит свыше 55 показателей, среди которых для целей контроля экспортно-импортных операций наибольший интерес представляют данные об отправителей, получателе, стране отправителя-получателя, стоимости товара и валюте, коде и наименовании товара, размере квоты и т.д.

Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства экономического развития и торговли РФ имеет структурное подразделение - Кабинет фирм, являющееся ведущим научно-информационным центром России по иностранным фирмам. Кабинет фирм оказывает информационные услуги, и в том числе: предоставление развернутых бизнес - справок практически на любую фирму (финансовое положение, платежеспособность и т.д.); адресные данные продуцентов, экспортеров, импортеров определенных видов товаров и услуг; поиск российских партнеров-продуцентов, экспортеров, импортеров.

Определенные информационные ресурсы, связанные с обеспечением непрерывного управления народным хозяйством находится в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В информационных системах правоохранительных органов концентрируются, в частности, сведения, добытые негласным путем и характеризующие экономическую деятельность нарушающих закон хозяйствующих субъектов. В системе МВД существует большое количество специализированных экспертных систем. Так, система "Охрана" предназначена для подготовки вариантов построения технических систем охраны товарно-материальных ценностей и жилых помещений. На основе данных обследования объекта охраны система позволяет: определить категорию важности объекта, берущегося под охрану; степень его инженерной защищенности; установить требования к рубежам охраны; подобрать, с учетом конкретных условий, технические требования для построения системы охранно-пожарной сигнализации; рассчитать стоимость охраны, в зависимости от выбранного уровня технической защиты объекта.

Экспертная система "Спрут" предназначена для фиксации и анализа ориентирующей информации о коррумпированных связях участников преступных формирований.

В Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ сконцентрированы уникальные массивы информационных документов с начала 20-х годов, когда в России после революции был восстановлен учет преступников. В настоящее время пофамильная картотека центра насчитывает свыше 25 миллионов документов и дактилоскопическая картотека (отпечатки пальцев) – более 17 миллионов. Помимо этого в ГИЦе ведется учет угнанных автомобилей, (без данных ГИЦа их поиск практически невозможен), а также учет похищенного оружия. Создана служба, отслеживающая граждан, пропавших без вести.

Органы прокуратуры РФ используют в своей работе широкий спектр информационных систем, имеющих значение для защиты предпринимательства. Примером могут служить автоматизированные системы обработки информации: по уголовным делам о преступлениях, совершенными преступными группировками («Организованная преступность»); о демографии, экономике, культуре и быте («Социальная статистика»).

Вместе с тем, анализ показывает, что в рамках информационных систем государственных органов и учреждений в настоящее время не накапливается следующая информация, имеющая значение для государственного регулирования в области безопасности предпринимательства: обобщенного характера о коммерческой тайне в разрезах сферы деятельности, вида и т.д., - без раскрытия сути секретов; о фактах криминальной конкуренции, не подпадающих под признаки уголовно наказуемого деяния; о физических лицах, нарушающих этику бизнеса, и имеющих иное отношение к проблематике безопасности предпринимательства, выходящей за рамки функций существующих министерств и ведомств; о характеристиках (аспектах деятельности) организаций, имеющих отношение к проблемам безопасности бизнеса.

Фрагментарными представляются также сведения о затратах предпринимательских структур, связанных с обеспечением безопасности; количественные и качественные оценки эффективности мер и мероприятий, направленных на защиту бизнеса, а также управления в этой сфере на всех уровнях - предпринимательской структуры, региона, государства в целом. В связи с неполнотой накапливаемой информации статистика, имеющаяся в распоряжении государства, также недостаточна для того, чтобы дать представление о формах и методах криминальной конкуренции, используемых при этом силах и средствах. Как следствие - ограниченность информации оценочного характера по состоянию важнейших проблем защиты.

Указанная информация в масштабах России (региона, города) могла бы накапливаться в специализированных банках данных. В них целесообразно было бы объединить сведения, поступающие из следующих основных источников: из государственных организаций, специализирующихся в сфере обеспечения безопасности бизнеса (консалтинговые фирмы, адвокатура, учебные заведения и т.д.); из министерств и ведомств, органов прокуратуры и суда (получаемая в ходе выполнения государственными органами своих функций, в частности, в ходе расследований по уголовным делам о хозяйственных и иных преступлениях); направляемая самими предпринимателями, - прежде всего о затратах на организацию и осуществление собственной безопасности, а также о потерях, которые были понесены вследствие криминальной конкуренции; передаваемая службами безопасности фирм в соответствии с договорами, заключаемыми с правоохранительными органами.

В частности, в ходе взаимодействия с службами безопасности фирм в указанные банки данных могла бы поступать информация следующего порядка: о кадровом составе организаций промышленного шпионажа; о структурах, используемых организациями промышленного шпионажа в своих целях; о формах и методах криминальной конкуренции, применяемых при этом силах и средствах; о готовящихся и осуществленных акциях, наносящих бизнесу экономический или иной ущерб; о физических лицах и социальных организациях, попадающих в поле зрения СБ в связи с решением ими задач обеспечения безопасности фирмы.

Структура информационной базы управления безопасностью предпринимательства приведена на Рис. 7.

Накопление и обработка такого рода сведений осуществлялась бы в интересах: уточнения целей и задач государственных органов и учреждений, участвующих в защите предпринимательства; оценки эффективности государственного регулирования в сфере безопасности бизнеса; выявления тенденций, а также наиболее опасных угроз в области безопасности бизнеса, имеющих значение для государства и общества; выявления коррелирующих связей между проблемами безопасности бизнеса и явлениями, процессами, событиями, факторами политической, экономической, общественной жизни; прогнозирования в сфере защиты предпринимательства в масштабах страны, региона, города; приспособления организации и управления в этой сфере к меняющимся условиям деятельности и задачам; совершенствования экономических методов государственного регулирования безопасности бизнеса; развития законодательства; разработки государственных, региональных и иных программ, направленных на обеспечение безопасности бизнеса; составления методических материалов по защите бизнеса силами и средствами частного сектора, в полной мере учитывающих имеющийся опыт;

- обоснования вариантов решений по отдельным, наиболее сложным и важным проблемам в сфере безопасности бизнеса; обоснования решений по конкретным вопросам безопасности отдельных фирм; предотвращения монополизации бизнеса; снижения степени криминализации экономики; снижения потерь в масштабах страны от различных форм нанесения ущерба бизнесу; выявления угроз государственной, национальной безопасности, связанных со сферой безопасности предпринимательства, экономики и т.д.; выработки государственной политики в области безопасности бизнеса; информационного обеспечения пропагандистских мероприятий, связанных с формированием позитивного общественного мнения о предпринимательстве, внедрением стереотипов благородного бизнеса.

Сбор и подготовка информации в целях государственного регулирования защиты может быть осуществлена с использованием: непосредственного наблюдения сотрудниками государственных органов, функции которых связаны с экономической и информационной безопасностью бизнеса; социологических опросов предпринимателей, населения; оценок независимых экспертов; моделирования предпринимательской деятельности в различных сферах; экономического анализа уровня безопасности бизнеса как фактора, оказывающего влияние на предпринимательскую среду, народное хозяйство и экономику страны; анализа публикаций в отечественных и зарубежных средствах массовой информации; анализа нормативно-правовых актов, прежде всего, касающихся предпринимательства.

Для получения данных, комплексно характеризующих предпринимательскую среду с позиций защищенности бизнеса, необходимо использовать информационные возможности большей части министерств и ведомств, объединений деловых кругов, специализированных информационных фирм, иных структур.

Одним из условий эффективности государственного управления в сфере защиты предпринимательства является создание автоматизированного банка данных, на основе которого можно было бы решать задачи оценки уровня безопасности бизнеса в масштабах страны, региона, по сферам деятельности; выявлять причины и условия, способствующие нанесению ущерба бизнесу; вести поиск субъектов рынка, являющихся источниками повышенной опасности для предпринимательства; делать оценки уровня бизнеса в масштабах страны, региона и т.д.

Для решения указанных задач назрела необходимость предусмотреть процедуры взаимодействия с существующими системами государственных учреждений, а также критерии и порядок получения при необходимости сведений, имеющихся в распоряжении общественных и частных организаций, обеспечить возможность информационного обмена с национальными и международными базами данных.