В интернете можно задать :структура мэрии г.о. Тольятти, сайт мэрии

В соответствии со схемой функционального подчинения, мэром так же утверждается штатное расписание мэрии на очередной финансовый год (ежегодно).

Структура мэрии г.о. Тольятти дает представление не только о перечне точного наименования органов, входящих в его состав, но так же устанавливает функциональное подчинение и отраслевое разграничение в сферах деятельности между органами, определяет административное подчинение каждого органа мэра или одному из заместителей мэра. Такое разделение позволяет достигнуть более профессионального подхода в управлении той или иной сферой городского хозяйства.

Гос. полномочия, переданные на местный уровень в сферах:

· Департамент соц. поддержки населения

· Комиссии по делам несовершеннолетних

· Департамент по вопросам семьи и демографического развития

· Частично департамент потреб. рынка

· Отдел охраны труда

· Три административные районные комиссии

ВЕДОМТСВЕННОЕ (ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ) ПОДЧИНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Муниципальная экономика

2. Направления деятельности МП и У

3. Организация структуры МП и У на примере ЖКХ

4. Контроль за деятельностью МП и У

1.

Муниципальные предприятия и учреждения находятся в ведомстве органов мэрии согласно их отраслевой специализации.

МП: МКП и МУП

МУ: МКУ, МБУнт и МАУ

Муниципальная экономика в широком смысле слова подразумевает как правило любые формы. Экономическая жизнь МО- это такая деятельность как получение и оказание услуг, предоставление инфраструктуры инвестирования, содействие развитию частного предпринимательства, лицензирование, контроль за предпринимательской деятельностью.

В узком смысле под муниципальной экономикой понимается непосредственно предпринимательская деятельность ОМС, в которой создают, участвуют либо приобретают предприятия в сферах, в которых при определенных условиях могли бы активно действовать и частные предприниматели, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли. Право муниципалитетов на занятие такой предпринимательской деятельностью через муниципальные предприятия вытекает из права местного самоуправление и является одним их его гарантий.

Количество и размеры предприятий создаваемых или приобретаемых муниципалитетом для осуществления той или иной деятельности должны быть соразмерны с потребностью в этой деятельности, а так же с размерами и возможностями самого муниципалитета. Необходимо избегать создание МП в целях где уже действуют, либо могут возникнуть предприятия, во избежание конкуренции между МП и ЧП. Кроме того, необходимо стремиться к тому, чтобы муниципалитет не нес риска. Это достигается тем, что муниципалитет участвует в предприятиях только таких форм, которые предусматривают ограниченную ответственность. Ряд своих функций муниципалитеты реализуют так же через муниципальные учреждения, которые созданы не с целью получения прибыли, а с целью реализации социальных задач. Так муниципальные учреждения финансируются за счет местного бюджета, а муниципальные бюджетные учреждения нового типа осуществляют свою деятельность в соответствии с полученным от муниципалитета заданием и субсидиями на его выполнение, а так же осуществляют иную, приносящую доход деятельность в соответствии с целями создания учреждения.

Традиционно муниципальное предприятия создаются в отраслях экономики, которые связаны со снабжением населения водой, газом, топливом с целью обеспечения канализации и переработки сточных вод, вывозом мусора и переработки отходов, осуществление городских и пригородных перевозок и тд. Однако, это не означает, что для каждого из таких видом деятельности должно создаваться отдельное МП.Это деятельность может осуществляться и частными фирмами, но при активном участии муниципалитета, например, участием в управлением и владением акциями, в устаном капитале.

Основные проблемы функционирования муниципальных предприятия в МО.

Анализ деятельности МП говорит о наличии следующих основных проблем в этой сфере:

1. Отсутствие ясных представлений о том, в каких отраслях необходимо функционирование МП

2. Выбор оптимальных организационных структур для функционирования МП в различных отраслях

3. Контроль за уставной деятельностью; расходами

4. Отсутствие целенаправленной рыночной концепции социальной деятельности МП (и большая часть МУ)

5. Недостаточность и противоречивость правового регулирования, вопросов создания и финансирования МП в отдельных отраслях

2.

Принципиальным положение в вопросе о выборе отраслей деятельности, в которых предполагается создание МП является то, что муниципалитет должен заниматься предпринимательской деятельность, только в тех сферах, которых:

· Сфера определяется функциями как органы публичной власти

· необходима для обеспечения нормальной жизнедеятельности данной территории

· не осуществляется и не может осуществляться частными предприятиями

При этом необходимо наличие всех трех условий одновременно.

Следует исходить из предпосылки, что любое ЧП осуществляет предпринимательскую деятельность, нежели МП. Этот тезис доказан самой жизнью, во многих странах Европы муниципалитеты давно отказались от предпринимательской деятельности как отопление, перевозки, строительство жилья, дорожные работы, которые в свое время считались задачами муниципалитета.

В настоящее время это тенденция отказа от занятий хозяйственной деятельностью продолжается в частности таких сферах, как снабжение электроэнергией, переработка мусора и отходов и тд. Опыт показывает, что перенесение этой деятельности в сферу экономики контроля дает положительный эффект. Это выражается, с одной стороны в улучшении товаров и услуг и большей экономичности- снижение издержек ведет во многих случаях в снижении цен на тарифы, с другой стороны муниципалитет, являясь представителем публичной власти отрешается от несвойственных ему функций предпринимательства и может более серьезно заняться своими функциями, ограничиваясь лишь контролем за деятельностью МП. Нецелесообразно является создание и развитие МП, где есть ЧП, например торговля, переработка сельхоз продукции, сфера услуг населения. Отсутствие на территории муниципалитета частных предприятий или предпринимателей, занимающихся той деятельностью, которая должна бы и могла бы выполняться ими, означает:

· либо отсутствие потребности в товаре и услуге на данной территории

· либо то, что рынок данного муниципалитета обеспечивается предпринимателями других регионов

· либо отсутствие необходимых условий для развития этой деятельности на данной территории.

В таких случаях скорее необходимо задуматься о создании благоприятных условиях ЧП нежели чем МП.

3.

В вопросе выбора орг. структуры МО необходимо учитывать, что они могут отличаться, в зависимости от:

· отрасли, в который действует МП

· размеры МП

· функции МП

· место нахождения и свойств клиента

Наибольший интерес с точки зрения орг. структуры представляет собой МП в сфере ЖКХ. Эти предприятия, являющиеся конгломератами отдельных служб, поглощают 50-70% средств муниципального бюджета.

Рассмотрим наиболее распространенные орг. структуры в ЖКХ:

МП не является единым юр. лицом, а представляет из себя несколько отдельных юридических лиц, созданных исключительно по отраслевым признакам в каждый на своем виде деятельности. Каждый из предприятий является отдельным юр. лицом и самостоятельно выполняет все обеспечительные и вспомогательные функции.

Несколько юридических лиц, созданных по территориальному принципу, а так же центральная организация, так же являющаяся самостоятельным лицом, при этом каждое предприятие как юр. лицо, наряду с отраслевыми функциями выполняет и вспомогательные функции (вместе с тем, центральная организация выполняет услуги централизованно по отдельным вспомогательным обеспечительным функциям). Например: ведение общей бухгалтерии и тд.

4.

Одной из наиболее сложных проблем является контроль за деятельностью МП, переданного в хоз. деятельность мун. имущества.

Следует отметить, что каждое предприятие должно обладать большой степени хозяйственной самостоятельности, эта предпринимательская свобода необходима для успешного ведения дела, и достигается она, как правило, организационно правовыми методами, в частности выбора организационно-правовой формы и формы содержания договоров, заключаемых предприятиями с контрагентами. Такая свобода предоставлена муниципальным предприятиям России гражданским кодексом РФ.

В Германии существуют специальные правовые формы организации МП (собственное предприятие муниципалитета, управляемое предприятие муниципалитета), которые ведут в сравнительно низкой степени самостоятельности к недостаточному предпринимательскому интересу и недостаточно гибкому реагированию на изменения внешней экономической среды.

В связи с назваными и иными негативными моментами деятельности мероприятий, а так же общей тенденцией, в соответствии с которой муниципалитеты стремятся заниматься как можно меньше предпринимательской деятельностью, переносят основную тяжесть на ЧП и МП.

Контроль МП должен сочетаться с невмешательством муниципальных органов в оперативную деятельность МП, в соответствии со ст. 113 ГК РФ, органам управления МП является его руководитель, таким образом возникает необходимость в поиске такой формы контроля, которая соответствовала бы обоим названным контролям.

Наблюдательный совет должен представлять собой орган за деятельностью МП, в компетенцию которого могут входить:

· регулярное систематическое заслушивание руководства МП и утверждение отчета его деятельности

· проверка деятельности МП и расходования средств

· подготовка предложений и заключения по вопросам назначения на должность руководителя МП

В мэрии г.о. Тольятти действуют отраслевые комиссии, которые действуют на территории области. Их состав формируется в зависимости от их отраслевой принадлежности, они включает в себя представителей отраслевых органов в мэрии, в подчинении которых- МП.

МП должны функционировать в качестве самоокупаемых. Муниципальные учреждения создаются и осуществляются свою деятельность частично за счет средств бюджета.

МП создаются для оказания услуг имеющих особую значимость для населения, потребность в этих услугах, как правило, чрезвычайно высока. Услуги работы, выполняемые МП имеют свою стоимость, которую оплачивают потребители услуг. На оказание этих услуг МП заключают соответствующие договоры с потребителями, калькуляция стоимости услуг должна осуществляться с расчетом, чтобы покрывались необходимые производственные издержки.

Особый интерес с точки зрения финансирования может представлять оплата ЖКу в коммунальной сфере.

Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что коммунальные платежи (оплата за водоснабжение, канализацию, вывоз и утилизации отходов, теплоснабжения) составляют значительную часть семейного бюджете (в среднем 15-25% совокупного дохода семьи). Тарифы на эти услуги утверждаются компетентными органами по согласованию с ведомствами по надзору за монополиями, а так же с муниципалитетом. Тарифы на конкретные виды услуг являются едиными для всех потребителей (юр и физ лиц) данного производителя. Льготы на тарифы, как правило, не предусматриваются, за редким исключением, лицам или семьям с низкими доходами могут устанавливаться дотации, которые носят адресный характер и распространяется лишь на случаи, когда доход лица или доход каждого члена семьи (при этом учитывается совокупный доход, все виды доходов) ниже определенного минимума, который устанавливается ежегодно в целях социальной защиты. Система адресного социального дотирования социально слабых слоев населения не затрагивает формирование и установление тарифов на услуги муниципального предприятия. Дотации перечисляются адресно, на счет самого плательщика, а он обязан рассчитаться с муниципальным предприятием. Договоры на оказание услуг предусматривают и необходимые санкции за несвоевременную оплату. Крайней, но не исключительной мерой- является прекращение оказание услуги (отключение от источника снабжения) с одновременным взысканием, в том числе при необходимости, в судебном порядке сумм взыскания. Подобная система построена, с одной стороны, на принципе самоокупаемости МП, с другой стороны – социальной поддержки лиц с низкими доходами(дотации через систему оказания соц. помощи). Это система применяется и в условиях России с сравнительно недавних пор. До введения этой системе, в России действовала система «поголовного субсидирования» арендной платы за жилье и коммунальные платежи. Это система была не обоснована экономически, поскольку: ведет к еще большей не справедливости социальной: одинаковые дотации устанавливаются для всех категорий физических лиц, независимо от уровня совокупного дохода, количества и качества потребляемых услуг и других критериев. Так же эта система была чрезвычайно расточительна и ложилась огромным бременем на и без того дефицитные бюджеты, а в конечном итоге, через системы налогообложения дифференции для физ и юр лиц- на все предприятия, т.е. на экономику в целом. Кроме того, неудовлетворяющим требованием рыночной экономики и в конечном счете интересов населения, следует принять и сам механизм финансирования МП ЖКХ через бюджет гос власти МСУ. Этот ране действующий механизм плохо согласовывался с принципами нового ГК РФ, а так же не предусматривал возможности стимулирования экономии потребления тех или иных услуг потребителями. Вопрос стимулирования экономии потребления услуг не мало важен и достигается, как правило, установкой соответствующих приборов, позволяющих фиксировать объемы потребления (счетчики энергопотребления, водопотребления и тд) позволяет организовать правильное определение объемов и стоимости потребляемых услуг каждым потребителем и обоснованную калькуляцию платежей. Так же стимулировать экономию потребления таких ресурсов, как вода, энергия и переработка отходов и введение системы полного и точного учета потребления услуг отвечает как интересом потребителей (населения или предприятия), так и добросовестных производителей услуг муниц. предприятий ЖКХ.

Что касается финансирования деятельности мун. учреждения, если раньше мун. уч. финансировались по смете учредителя на социальные задачи, согласно закону о коммерческих организациях, они не имели права на коммерческую деятельность, хотя имели право оказывать платные услуги, средства являлись средствами местного бюджета и подлежали учету. В настоящее время, согласно законодательсва, перечень не коммерческих организаций увеличился: есть муниц. казенные учреждения, бюджетные нового типа, мун. автономные учреждения МКУ МАУ. Что касается бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений, то согласно действующего законодательства и те и другие осуществляют свою деятельность оказывая платные услуги как муниципалитету (на основе мун. задания и соответствующей субсидии получаемой учреждением в качестве дохода),так и других заказчиков. При этом, в общем подходе, оплата, за оказанные учреждением услуги, является видом дохода, поэтому БУНТ и АУ не являются бюджето-получателями.

В БУНТ и АУ средствами дохода могут быть след. средства:

· средства, полученные в качестве субсидии на выполнение мун. задания от муниципалитета,

· средства от муниципалитета на содержание, переданного а оперативное управление муниципального имущества,

· средства на выплату налогов на это имущество, средства на развитие учреждений в качестве иных субсидий.

· Доходы от платной деятельности учреждения

· Доходы автономного учреждения от использования имущества автономного учреждения, приобретенного за средства от приносящий доход деятельности