Ответственность органов и должностных лиц МСУ

Устанавливается как законодательством, так и самостоятельными нормативными актами.

Органы МСУ несут юридическую ответственность перед населением, гос. органами, юр. лицами и гражданами. Ответственность наступает в результате контроля и надзора за деятельностью муниципальных ОМС и должностных лиц МСУ со стороны населения и гос. органов. Круг субъектов, которым органы МСУ подконтрольны, подотчетны и ответственны перед ними, закреплен законодательно. Законодательно закреплена так же процедура применения санкций в отношении правонарушителя.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением наступает в результате об отзыве мэра или депутата. Санкции носят конституционно-правовой характер, во многих субъектах федерации ответственность соответствующих ОМС и должностных лиц МСУ реализуется через выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица, таким образом, законодательно закреплено право населения на отзыв выборных должностных лиц (мэр, депутат) и проведение досрочных выборов.

Отзыв- досрочное прекращение полномочий депутата или мэра по результатам специально назначенного для этих целей голосования, проводимого по инициативе населения в порядке, установленном законодательно для проведения местного референдума. Основанием для отзыва могут быть конкретные действия (бездействия) противоправного характера при условии их подтверждения в судебном порядке.

Ответственность перед государством наступает на основании решения суда в случаях нарушения органами или должными лицами МСУ норм конституции, федерального законодательства, законов субъекта федерации, устава муниципального образования, а так же за ненадлежащее осуществление органами и должностными лицами отдельных гос. полномочий, переданных на местный уровень законодательно. Ответственность за нарушение в осуществлении переданных гос. полномочий наступает в той мере, в какой они обеспечиваются соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Ответственность перед юр. и физ. лицами наступает в соответствии с законодательством, наступает за нарушение порядка и сроков ответа на обращение граждан в ОМС или должностным лицам МСУ.

Органы и должностные лица МСУ несут ответственность перед гражданами за нарушение их конституционных прав в соответствии с нормами гражданского законодательства и иных отраслей.

Ответственность наступает в соответствии и порядке, установленном в порядке закона субъекта РФ и устава муниципального образования.

Контроль за деятельностью органов осуществляется на предмет её соответствия с законодательством уставов, муниципальных правовых актов. Контроль осуществляют органы и должностные лица МСУ, которые наделены соответствующими контрольными функциями. В думе г.о. Тольятти это: контрольно- счетная палата, наделенная осуществлением контроля за законностью использования бюджетных средств органами МСУ, а так же муниципальными учреждениями. В мэрии: отдел ревизии и проверок муниципальных предприятий и учреждений. Кроме указанных органов в муниципалитете контроль за осуществлением деятельности должностных лиц МСУ осуществляют специальные гос. органы, наделенные соответствующими контрольными полномочиями, в соответствии с законодательством по различным отраслям права. Государственные органы так же осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств (субвенций) направленных на обеспечение гос. полномочий, переданных на местный уровень.

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА СТРУКТУРУ ОМС

Вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, отнесенные к таковым уставом МО в соответствии с конституцией РФ, федеральным законом №131, с законами субъектов РФ, решение которых осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность.

Понятие ВМЗ используется в ст. 130-132 Конституции: решение ВМЗ является неотъемлемой частью МСУ и перечислены основные из них:

· Управление муниципальной собственности

· Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета

· Охрана общественного порядка

Условно можно разделить на 4 группы:

· Вопросы общ. жизни каждого жителя- соц. защита, образование, здравоохранение

· Вопросы обеспечения условий жизни населения в целом: услуги в сфере ЖКХ, транспорт, инф. Обслуживание

· Вопросы по обеспечению объекта деятельности населения как субъекта власти: установление нормативных обязательств к исполнению на территории МО всеми общ. организациями, гос. власти (установление порядка пользования природных ресурсов и тд)

· Вопросы по обеспечению и осуществления населения МО прав собственника в отношении муниципальной собственности

ФЗ №131 предусматривает конкретный перечень ВМЗ для каждого МО. Кроме вопросов местного значения этим же законом установлено, что органы МСУ вправе решать иные вопросы, не предусмотренные данным законом в качестве ВМЗ, в случаях, если эти вопросы не отнесены к иному ведению (другого МО и тд) и не исключены из компетенции ОМС. Эти иные вопросы орган МСУ вправе решать только при условии наличия собственных материальных ресурсов и средств, необходимых для решения (за исключения субвенций и дотаций из регионального или федерального бюджета). Дополнительно, кроме закона, ВМЗ устанавливаются в уставе МО. ОМС вправе использовать средства местного бюджета в отраслях, где имеет место передача гос. полномочий на местный уровень только в случае наличия федерального или регионального закона о передаче этих полномочий на местный уровень. В случае, если средства местного бюджета при их достаточности в дополнение к средствам субвенций, направленных на обеспечение гос. полномочий, переданных на местный уровень, органы МО вправе направить данные средства на обеспечение переданных гос. полномочий в дополнение к субвенциям. Если гос. полномочия на местных уровень не делегированы в установленном порядке, то осуществление гос. полномочий запрещается. Кроме ВМЗ и переданных на местный уровень отдельных гос. полномочий, ФЗ №131 отдельной статьей предусмотрены права органов МСУ на решение вопросов, не отнесенных к их компетенции. Кроме того, ФЗ 131 предусмотрены статьи, определяющие полномочия ОМС соответствующего типа МО. ФЗ№131

ОМС

1. ВМЗ ст.16

2. Права ОМС на решение вопросов, не относящихся к ВМЗ.ст. 16.1.

3. Полномочия ОМС. Ст.17

4. Отдельные гос. полномочия, переданные на местный уровень законом РФ или субъектом РФ

Общие принципы процессного подхода в системе ОМС

В организациях и предприятиях начались попытки процессного подхода к системе управления, 1998-1999 году города Тольятти была предпринята попытка системного подхода в системе управления городским хозяйством. В качестве критерий эффективности новой системы управления был взят такой критерий, как предоставляемые муниципалитетом услуги. Система управления рассматривалась, как система взаимодействия различных процессов, разделенных на 2 группы: процессы жизнеобеспечения городского хозяйства, процессы обеспечивающие первую группу процессов- главной цель- достижение качества услуги.

В состав структуры мэрии входят отраслевые территориальные органы, к полномочиям которых отнесены: обеспечение вопросов ВМЗ, полномочий ОМС, и переданных на местный уровень отдельных гос. полномочий, а так же вспомогательные структурные подразделения, задачами которых являются обеспечение деятельности мэрии как самостоятельного юр.лица. Состав органов мэрии устанавливается положением о структурном подразделении, где так же указываются полномочия и функции данного подразделения. Структурный состав органов мэрии утверждается мэром в «Схеме функционального подчинения и состава органов мэрии г.о. Тольятти, утверждаемой постановлением мэрии мэром, в соответствии с структурой мэрии г.о.Тольятти» утверждаемые решением думы, согласно ФЗ №131.