Учебник. закона.5 Такой подход представляется вполне оправданным

закона.⁵ Такой подход представляется вполне оправданным. Для реа­лизации принципа законности важна не субъективная оценка нор­мативно-правого акта с точки зрения каких-либо идеальных пред­ставлений, а его объективное соответствие действующим законам и социальная «жизнь» вместе с ними.

Наконец, еще один принципиальный аспект теоретического понимания законности связан с определением круга ее субъектов. В этом вопросе также имеется две точки зрения. Одни ученые, как это уже было показано выше, считают, что субъектами законности являются все субъекты права. Другие же полагают, что законность есть специфический режим деятельности государственного ап­парата, и его субъектами являются специфические проводники государственной воли —должностные лица. Вторая точка зрения, на наш взгляд, предпочтительнее.⁶

Законность есть понятие, качественно противоположное про­изволу. Однако произвол может творить только тот, кто обладает могуществом, силой и авторитетом. Следовательно, произвол есть прерогатива «власти». Рядовое правонарушение отличается от про­извола тем, что правонарушитель никого не может заставить счи­таться со своим противоправным актом в долговременной перспективе и вынужден его скрывать или нести ответственность. Совершенно иная картина имеет место при произволе. Произвол заключается в открытом попрании закона и в разрыве существующих правовых коммуникаций. Но тем он и опаснее.

Именно поэтому законность выступает одним из средств обуз­дания власти, подчинения ее коммуникативно-правовым началам. Законность можно определить как принцип функционирования аппарата государства (публичной власти), при котором примене­ние права должностными лицами осуществляется в строгом со­ответствии с требованиями закона. Законность в этом смысле имеет коммуникативную направленность. Она призвана обеспечивать

⁵ Строгович М. С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. Т. 1. М., 1990. С. 111.

'' Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение. С. 506-510.— Аналогичный подход можно встретить и в зарубежной литературе. Например, фран­цузский правовед Г. Брэбан пишет: «Принцип законности в общей форме можно определить как связанность администрации законом» (Брэбан Г. Французское ад­министративное право.М., 1988. С. 171).