Регистр муниципальных НПА

Институт относительно новый, состоящий из двух уровней. В РФ предусматривается наличие федерального регистра и муниципального регистра. Это только нормативные правовые акты. Индивидуальные нигде не фиксируются.

· федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов: состав, порядок ведения (ст.43.1 ФЗ-131, Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 N 657, Приказ Минюста РФ от 19.12.2008 № 298, Приказ Минюста РФ от 22.12.2008 № 300). Цели – реализация права граждан на получение информации об НПА. Регистр ведется в электронном виде. Также цель – учет и систематизация актов. Даже жители других муниципалитетов имеют доступ к регистру.

• регистр муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга состав, порядок ведения (Закон СПб от 03.12.2008 N 752-138 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга«; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2009 N 210 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга")

Муниципальное правотворчество – самое большое по объему правотворчество в РФ. Втрое превышает федеральное правотворчество, региональное и м/днародные правовые акты. Поэтому вопрос законности муниципальных актов стоит с момента принятия конституции. Но его никто не решает. Федеральный законодатель предпринял попытку собрать все МПА с 2008 года и посмотреть, что из себя представляет муниципальное правотворчество.

Федеральный регистр состоит из регистров субъектов, то есть федеральные органы не взаимодействуют с муниципалами. Представляется, что такая информационная база является формой государственной поддержки местного самоуправления, содействия в функционировании, поскольку знакомиться с МПА могут и иные муниципалы, а не только граждане. Они ознакомиться могут с сопутствующей информацией: судебные решения, прокурорские протесты и экспертизы муниципальных актов. То есть другие муниципалы могут посмотреть, каких ошибок нужно избегать. Исходя из Указа Президента от 15.10.1999 года №1370, ОГВ должны создавать для местного самоуправления условия для реализации полномочий местного самоуправления. В этом смысле регистр – это методическая база.

Ведет федеральный регистр Минюст.

Регистр субъектов на примере СПб. С одной стороны, входит в состав федерального регистра, с другой – регистр субъекта, то есть полномочие субъекта, по которому он имеет полное усмотрение. Туда включаются НПА МО СПб, дополнительная информация к ним, юридическая экспертиза МПА, сделанная высшим исполнительным органом субъекта. Откуда субъект придумал полномочие по производству этой экспертизы. Ст.43.1 ФЗ-131 ничего про экспертизу не говорит. СПб – не единственный субъект. То есть это преобразование в форму административного контроля, который выражается в проверку на соответствие законодательству. Если есть несоответствие – муниципалам направляется предложение по приведению акта в соответствие с законодательством. Есть субъекты, где это чисто координация в форме информационного обмена.

В связи с этим коллизия – ст.43.1 говорит о том, что субъект вправе вести регистр. Закон СПб, который установил экспертизу и вправе не включать акт в регистр до устранения нарушений законодательства. Это надо рассматривать с точки зрения Конституции – разграничения полномочий и предметов ведения. Мог ли субъект прочитать ст.43.1 так, как прочитал и возможен ли контроль за муниципальным правотворчеством. Невключение в регистр не влечет никаких последствий для действия МПА. МПА должны соответствовать законодательству и Конституции. С этой точки зрения существование такой экспертизы оправдано. Обеспечивается функция верховенства конституции и обеспечения законности. Это функция федерального органа, реализуемая субъектами.

Про административный контроль. Он правомерен исходя из обязанности всех публичных органов обеспечивать законность и реализацию прав граждан. Принуждение опосредуется судебной процедурой – смотрим Курское дело. Это нужно понимать как компонент невхождения муниципальных органов в систему государственной власти. Указанная в актах процедура соответствует позиции КС. Права МО не затрагиваются, поскольку отмены актов нет.

• правовая природа регистра?

• необходимость включения устава МО в регистр МПА?!

В регистр включаются все МПА. Устав – это тоже МПА. Чтобы он приобрел юридическую силу, необходимо, чтобы он прошел регистрацию и был опубликован. В регистр он поступает уже зарегистрированным и вступившим в силу. Уже зарегистрирован в реестре уставов МО. Когда поступает в регистр – проверяется снова. То есть один и тот же акт проходит двойную проверку. Это контроль за контролером. Субъект проверяет действия Минюста. Можно ли говорить о чрезмерности контроля? До какой степени можно проверять муниципальное правотворчество? С одной стороны есть проблема того, что регистрация устава неэффективна. Тут соблюдение законности не обеспечивается. С другой стороны – чрезмерность контроля. Вопрос двойной проверки стоит, но поделать с ним ничего нельзя, поскольку недостаточность проверки при регистрации в Минюсте есть.

• каковы последствия с точки зрения действия МПА в случае невнесения его в регистр по мотиву несоответствия законодательству?