Классификация МПА

По содержанию: МПА как форма реализации вопросов местного значения и как форма реализации государственных полномочий. В зависимости от содержания МПА различаются и юридические последствия и возможности воздействия на МПА со стороны ОГВ. Недопустимо в отношении МПА, изданных по вопросам местного значения их отмена или приостановление со стороны ОГВ субъекта во внесудебном порядке. Вначале необходимо обратиться в суд. В случае неисполнения решения суда возможен роспуск представительного органа МО ОГВ.

Акты для реализации отдельных переданных государственных полномочий. ФЗ-131 допускает по этим вопросам приостановлять и отменять МПА непосредственно, без обращения в суд. Вопрос – соответствует ли это Конституции? Сближение ОГВ и МСУ происходит, но не настолько, чтобы отменялась ст.12 К. Если у субъекта есть полномочия – за реализацию отвечает он, ответственность лежит на нем. То есть МСУ отвечает перед ОГВ, а ОГВ перед населением. В этом направлении нужно развивать. Это касается приостановления. Что касается отмены – проблема есть.

В зависимости от субъектов, которые их принимают: принятые на референдуме населением непосредственно и принятые органами и должностными лицами МСУ. Акты представительного органа МСУ. Единственная форма акта – это решение. Это и для НПА и ИПА. В отношении иных органов и должностных лиц законодатель вообще ничего не говорит. Акты главы муниципального образования. Принимает в рамках компетенции, то есть на основании и во исполнение устава и решений представительных органов местного самоуправления. Если же он председатель представительного органа, то его компетенция ограничивается решением организационных вопросов.

По юридическому действию: внутриорганизационные и внешневластного действия (бюджет МО).

В большинстве случаев решение вопросов правотворчества отдано на откуп устава МО.

Классификация МПА по юридической силе:

1. МПА, обладающие высшей юридической силой:

- уставы муниципальных образований;

- оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан (ч.2 ст.43 ФЗ № 131)

2. Нормативные правовые акты представительного органа, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований (ч.3 ст.43 ФЗ № 131)

3. Акты главы муниципального образования, издаваемые в рамках его полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования и решениями представительного органа (ч.4 ст.43
ФЗ № 131);

Акты главы местной администрации, принимаемые во исполнение полномочий МА на основе законов, устава ПО, решений ПО МО (ч.6 ст.43 ФЗ № 131)

Может ли решение, принятие на референдуме, принять силу устава МО? Законодательно ограничивается круг вопросов, выносимый на референдум. Сейчас нельзя принять акт, который будет уставом. То есть целиком принять не можем. Это не означает, что отдельные вопросы не могут выноситься на местный референдум. Данное положение в результате прямого волеизъявления граждан может принять юридическую силу устава.

Соотношение устава и решений, принятых на референдуме. Законодатель придает уставу высшую юридическую силу. Нельзя игнорировать место в системе НПА. Это база в основе всего муниципального правотворчества. Вопрос о соотношении – когда решение принимается на сходе граждан. То есть когда нет представительного органа. Вот тогда и возможно принятие устава на сходе. Непосредственно населением принимается устав. На референдуме могут приниматься изменения в устав.

Классификация МПА по порядку вступления в силу:

МПА, вступающие в силу после их государственной регистрации и опубликования (обнародования):

- устав муниципального образования,

- акты о внесении изменений и дополнений в устав;

Здесь самый жесткий порядок. Вначале государственная регистрация, то есть проверка на соответствие законодательству. Затем – опубликование или обнародование. Проверка не гарантирует, что устав будет соответствовать закону. Формулировка об опубликовании и обнародовании не утешает.

опубликование = обнародование???

Официальное опубликование, неофициальное опубликование.

Требования, предъявляемые к печатному изданию как к источнику официального опубликования.

Законодатель как синоним воспринимает разные понятия. Опубликование – в виде официальной публикации в официальном издании: кто принял, когда и далее. Обнародование – более широкая категория. Это доведение до всеобщего сведения информации о принятии НПА и его содержания. Опубликование – один из вариантов обнародования. Другие варианты – развесить на столбах, зачитать вслух и т.д. Исходя из смысла закона возникает проблема относительно того, насколько новый акт будет реально доступен населению.

ФЗ-131 не содержит требований к опубликованию. То есть нет требований к изданию. Теоретически может быть опубликование на части территории и т.д. Логические требования к печатному изданию: периодичность выхода в свет, территория распространения печатного издания, тираж печатного издания, то есть он должен быть достаточным для обеспечения доступности, способ распространения печатного издания. Оно должно быть широко доступным. На практике – иногда в рекламных газетах бесплатного распространения.

МПА, подлежащие обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступающие в силу после их официального опубликования (обнародования):

- МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; Например, возложение обязанностей на предпринимателей.

МПА, вступающие в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ:

- нормативные правовые акты представительных органов о налогах и сборах; Есть специфика в НК.

МПА, вступающие в силу в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования

МПА, вступающие в силу по истечении срока полномочий органа местного самоуправления. Например. Возникает у муниципалитета новое полномочие. Оно реализуется не сразу, а следующим составом представительного органа.

-Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления (Искл! Создание контрольно-счетного органа). Та же логика, как и в вышеуказанном. Можно формировать напрямую, а можно путем формирования из глав поселений. Контрольно-счетный орган начинает работать сразу.

-Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления

30.10.12