Федеральное законодательство

В отношении местного самоуправления ядром источников является ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон комплексно регулирует местное самоуправление. По сравнению с законом от 28.08.1995, ФЗ №131-ФЗ более детально подошел к регулированию территориальной организации местного самоуправления, к компетенции муниципального образования. Более детально регламентирует экономическую основу местного самоуправления, расширяет форму участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Законы, так или иначе регулирующие отношения местного самоуправления, можно разделить на 3 группы:

1. Законы, комплексно и непосредственно регулирующие местное самоуправление.

· ФЗ №131-ФЗ

· ФЗ от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

2. Законы, регулирующие отдельные стороны местного самоуправления либо вопросы местного самоуправления попутно с регулированием других вопросов

· ФЗ «О муниципальной службе»

· ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

· Бюджетный кодекс

· Налоговый кодекс

3. Законы, напрямую не регулирующие вопросы местного самоуправления, но закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности

· Законы об образовании

· Законы о предпринимательской деятельности

· Законы о градостроительстве и т.д.

Кроме того, местное самоуправление регулируется и подзаконными актами, в частности, это указы Президента, постановления Правительства, однако на сегодняшний день подзаконное регулирование местного самоуправления на государственном уровне не носит широкий характер, потому что все регулируется, в основном, законами.

4. Муниципальные правовые акты .

Муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения либо решение, принятое органами или должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отельных государственных полномочий, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила поведения или имеющее индивидуальный характер.

Тем самым, муниципальный правовой акт всегда является документально оформленным решением и всегда обязателен для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты можно классифицировать по следующим основаниям:

I. По объекту принятия

1. Акты, принимаемые по вопросам местного значения

2. Акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий

II. По субъекту принятия

1. Акты, принимаемые населением (только по вопросам местного значения)

2. Акты, принимаемые органами местного самоуправления

3. Акты, принимаемые должностными лицами местного самоуправления

III. По юридической природе

1. Акты, устанавливающие или изменяющие общеобязательные правила поведения (нормативные)

2. Акты, имеющие индивидуальный характер (ненормативные)

В систему муниципальных правовых актов входят:

· Устав муниципального образования

· Акты, принятые на местном референдуме или на сходе граждан

· Правовые акты представительного органа муниципального образования

· Правовые акты главы муниципального образования

· Правовые акты местной администрации

· Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования

В систему муниципальных правовых актов НЕ ВХОДЯТ законы, потому что закон – это акт, принятый на государственном уровне.

Муниципальные правовые акты НЕЛЬЗЯ назвать локальными актами, так как локальные акты – это акты организаций.

Муниципальные правовые акты НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, Конституциям (уставам), законам и иным нормативно правовым актам субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты принимаются и вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают соответствии с налоговым кодексом РФ. Порядок опубликования муниципальный правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или х действие может быть приостановлено только теми органами и должностными лицами местного самоуправления, которые приняли этот акт либо судом. В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальный правовой акт может быть отменен или его действие может быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти.

20.09.2012

Тема: Устав муниципального образования.

Устав муниципального образования – это муниципальный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в данном муниципальном образовании и принимаемый представительным органом данного муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом большинством 2/3 голосов от общего (установленного) числа депутатов.

Устав муниципального образования должен содержать следующие положения:

1. Наименование муниципального образования

2. Перечень вопросов местного значения

3. Порядок форм и гарантий участия населения в местном самоуправлении

4. Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления; срок полномочий выборных органов и должностных лиц

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

6. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета; порядок контроля за его исполнением

7. Порядок внесения изменений и дополнений в устав.