Законодательство Москвы

Наличие собственного законодательства. Согласно части 2 статьи 5 Конституции РФ субъекты РФ имеют свои конституцию (для республик), устав (для других субъектов РФ, включая города федерального значения) и законодательство. Согласно статье 76 Конституции РФ в рамках своих полномочий субъекты РФ принимают как законы, так и другие нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать федеральным законам.

Уставы, конституции субъектов РФ должны непременно соответствовать Конституции РФ, а в определенной мере и федеральному законодательству (статья 15, пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ). Соотношение федерального и регионального законодательства строится на основе двух принципов:

1) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, если они приняты по предметам ведения РФ (например, в случае передачи субъектам РФ федеральных полномочий) и предметам совместного ведения, а в случае противоречия между ними действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ);

2) по предметам исключительного ведения субъектов РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, а в случае противоречия между федеральным законом и таким нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует нормативный правовой акт субъекта РФ (часть 6 статьи 76).

Система нормативных правовых актов субъекта РФ определяется субъектом самостоятельно, с учетом общих конституционных и теоретических принципов определения их иерархии по юридической силе: высшим региональным нормативным правовым актом всегда является устав (конституция), за ним следуют законы субъекта РФ, затем - подзаконные нормативные правовые акты.

В соответствии с этим статьей 9 Устава Москвы определена следующая система правовых актов города Москвы, изложенная по степени убывания юридической силы:

1) Устав города Москвы, законы о внесении поправок в Устав города Москвы;

2) законы города Москвы (в совокупности - законодательство города Москвы);

3) решения Уставного суда города Москвы;

4) постановления Московской городской Думы;

5) акты мэра Москвы;

6) акты правительства Москвы;

7) акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях.

Также указывается, что договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы являются составной частью системы правовых актов города Москвы - без определения места договоров в этой системе. Дело в том, что их место зависит от их правовой природы и содержания, а учитывая, что они могут носить и смешанный характер, то конкретный договор в разных своих частях может занимать одновременно несколько разных мест в системе правовых актов города. Юридическая сила договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы определяется Законом города "О договорах и соглашениях города Москвы".

Высшую юридическую силу по отношению к другим законам города Москвы, правовым актам органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, их должностных лиц имеет Устав Москвы. В случае противоречия указанных актов Уставу действует Устав. В свою очередь, законы города Москвы имеют приоритет по отношению к иным правовым актам города Москвы (т.е. названным в приведенном перечне после закона) и в случае противоречия между ними действует закон города Москвы.

Данные положения конкретизируются в Законе Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы", где, в частности, указывается следующее.

Правовые акты города Москвы (далее также - правовые акты) - официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые (изданные) органами государственной власти города Москвы (должностными лицами города Москвы), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений. Правовые акты образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов большей юридической силы. По юридическому содержанию правовые акты делятся на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные правовые акты города Москвы - правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами. По юридической силе правовые акты делятся на 2 основных блока: законодательство города Москвы и подзаконные правовые акты.

Законодательство города Москвы составляют:

1) Устав города Москвы;

2) законы о внесении поправок в Устав города Москвы - законы города Москвы, вносящие изменения в Устав города Москвы и имеющие равную с ним юридическую силу;

3) законы города Москвы - нормативные правовые акты, принимаемые Московской городской Думой либо на референдуме города Москвы в целях регулирования наиболее значимых общественных отношений.

Подзаконные правовые акты - правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы. Подзаконные правовые акты, принимаемые (издаваемые) органами исполнительной власти города Москвы (должностными лицами), по юридической силе располагаются в следующем порядке:

1) указы мэра Москвы - правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы и отнесенным к его компетенции;

2) постановления правительства Москвы - нормативные правовые акты, принимаемые правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

3) распоряжения мэра Москвы - правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера;

4) распоряжения правительства Москвы - правовые акты, принимаемые правительством Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера;

5) распоряжения заместителей мэра Москвы в правительстве Москвы, приказы и распоряжения руководителя аппарата мэра и правительства Москвы - правовые акты, издаваемые соответственно заместителями мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первыми заместителями), руководителем аппарата мэра и правительства Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера в пределах их компетенции;

6) приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы (далее - органы исполнительной власти города Москвы) по вопросам, связанным с непосредственным выполнением задач, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями.

Юридическая сила решений Уставного суда города Москвы устанавливается Законом города Москвы "Об Уставном суде города Москвы" и определяется его компетенцией. Уставный суд проверяет несоответствие Уставу Москвы законов и иных нормативных правовых актов Москвы. При этом решение Уставного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу, утрачивают силу и не подлежат применению. Таким образом, место решений Уставного суда в системе правовых актов Москвы зависит от предмета его конституционного контроля и в принципе решения Уставного суда по своей юридической силе могут располагаться даже сразу после Устава Москвы (при проверке на соответствие Уставу Москвы законов Москвы).

Устав Москвы - Основной Закон города Москвы, устанавливающий полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие, высшую юридическую силу и применяется на всей территории города Москвы.

Устав Москвы принимается исключительно Московской городской Думой как законодательным органом государственной власти субъекта РФ Москвы. Действующий (первый и последний на сегодня) Устав Москвы был принят 28 июня 1995 г. Процедура принятия и изменения Устава более сложная, чем процедура принятия обычных законов города Москвы. Инициатива внесения поправок в Устав принадлежит мэру Москвы, депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований. Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимается в первом чтении большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Поправки к проекту закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав в окончательной редакции принимается большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. В случае отклонения Московской городской Думой проекта закона города Москвы о внесении поправок в Устав рассмотрение Московской городской Думой предложения об аналогичных по содержанию поправках в Устав допускается не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего проекта закона города Москвы. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав подписывается мэром Москвы в 14-дневный срок со дня его получения. Мэр Москвы в течение указанного срока вправе наложить вето на принятый Московской городской Думой закон города Москвы о внесении поправок в Устав и направить закон города Москвы на повторное рассмотрение в Московскую городскую Думу вместе с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав, направленный мэром Москвы на повторное рассмотрение и одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, подлежит подписанию мэром Москвы в 3-дневный срок со дня его получения. Устав (закон о внесении изменений в него) вводится в действие через 10 дней после его официального опубликования.

Толкование Устава уполномочен осуществлять только Уставный суд Москвы.

Законы города Москвы - нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы, принимаемые Московской городской Думой или жителями города Москвы на референдуме города Москвы и подписываемые мэром Москвы.

Примечательно, что существуют вопросы, которые могут и должны регулироваться именно законами Москвы, а не иными правовыми актами. Перечень таких вопросов установлен пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 2 Закона Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". К ним, в частности, отнесены:

- бюджет Москвы и отчет о его исполнении, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Москвы и отчеты об их исполнении;

- порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Москвы;

- программы социально-экономического развития Москвы, а также Генеральный план Москвы;

- региональные и местные налоги, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

- порядок управления и распоряжения государственной собственностью Москвы, в том числе долями (паями, акциями) Москвы в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

- заключение и расторжение договоров Москвы;

- порядок назначения и проведения референдума Москвы;

- порядок проведения выборов в Московскую городскую Думу;

- административно-территориальное устройство Москвы и порядок его изменения;

- система исполнительных органов государственной власти Москвы.

В силу статьи 15 Конституции РФ все законы, а равно иные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат опубликованию. А согласно статье 19 Закона Москвы "О правовых актах города Москвы" все нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию не позднее 15 календарных дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом, если иное не установлено законом города Москвы.

Источниками официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов в Москве являются:

- официальное издание Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы";

- официальное издание мэра и правительства Москвы еженедельная газета правительства Москвы "Тверская, 13";

- официальное издание мэра и правительства Москвы журнал "Вестник Мэра и Правительства Москвы".

Решения Уставного суда, кроме указанных изданий, публикуются также в официальном издании Уставного суда города Москвы - "Бюллетень Уставного суда города Москвы".

Днем официального опубликования правового акта является дата первой публикации его полного текста в официальном издании органа государственной власти. Если текст правового акта публикуется частями, днем его официального опубликования является дата публикации последней части правового акта. В случае если правовой акт вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в указанный срок не включается день официального опубликования правового акта.