Компетенция Москвы

Согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под предметами ведения принято понимать сферы регулируемых общественных отношений, под полномочиями - права и обязанности по регулированию данных общественных отношений. Совокупность полномочий по предметам ведения образует компетенцию того или иного публично-правового образования и его органов.

Предметы ведения разграничены непосредственно Конституцией РФ:

- статьей 71 определены исчерпывающим перечнем предметы исключительного ведения Федерации;

- статьей 72 определены также в виде исчерпывающего перечня предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов;

- статья 73, часть 4 статьи 76 закрепляют по т.н. "остаточному принципу" предметы исключительного ведения субъектов РФ: по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Соответственно, по предметам исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат исключительно Российской Федерации, по предметам ведения субъектов РФ - только субъектам РФ. Совместное же ведение подразумевает наличие полномочий в соответствующих сферах общественных отношений как у РФ, так и у субъектов РФ. Соответственно, требуется разграничение полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Тем самым не исключается, что предметом таких федеральных законов будет в том числе разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ в соответствующей сфере. Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время модели именно федеральные законы являются основной правовой формой разграничения полномочий по предметам совместного ведения между РФ и субъектами РФ. Общий перечень собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения определен в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", причем этот перечень носит закрытый характер. Иные, т.н. "отраслевые" (специальные), законы могут конкретизировать данный перечень применительно к отдельным предметам совместного ведения - например, Водный кодекс РФ (статьи 24 и 25), Земельный кодекс РФ (статьи 9 и 10), Градостроительный кодекс РФ (статьи 6 и 7), Закон РФ "Об образовании" (статьи 28 и 29) и т.д.

Договоры о разграничении полномочий носят дополнительный и индивидуальный, в отличие от федеральных законов, характер и заключаются только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (пункт 1 статьи 26.7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Такой договор обязательно утверждается федеральным законом. Договор от 16 июня 1998 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы", как не прошедший процедуру утверждения федеральным законом, утратил силу с 8 июля 2005 г. на основании статьи 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме собственных, субъекты РФ могут осуществлять также переданные (делегированные) им Российской Федерацией полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения. Наделение субъектов РФ федеральными полномочиями осуществляется федеральными законами либо соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (пункты 2, 3 статьи 26.1, пункт 7 статьи 26.3, статья 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Наконец, федеральными законами субъектам РФ может быть предоставлено право участвовать в осуществлении федеральных полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Эти полномочия реализуются субъектами РФ исключительно на добровольной основе и за свой счет при наличии в бюджете необходимых средств (статья 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Структура компетенции Москвы как субъекта РФ включает следующие основные группы полномочий:

1) полномочия органов государственной власти Москвы по предметам исключительного ведения субъектов РФ;

2) собственные полномочия органов государственной власти Москвы по предметам совместного ведения;

3) делегированные органам государственной власти Москвы федеральные полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

4) делегированные органам государственной власти Москвы федеральные полномочия по предметам исключительного ведения Российской Федерации;

5) полномочия, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти Москвы федеральными законами.

В статье 13 Устава города Москвы единым перечнем перечисляются собственные полномочия города Москвы - по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

1) принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением;

2) определение территориального устройства города Москвы;

3) организация системы органов государственной власти;

4) регулирование организации местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

5) управление и распоряжение собственностью города Москвы;

6) регулирование бюджетного процесса и бюджетной системы города Москвы; установление налогов и сборов;

7) обеспечение социально-экономического развития города Москвы;

8) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан;

9) регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве;

10) решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры;

11) решение городских вопросов воспитания, здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, науки, культуры, физической культуры и спорта;

12) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

13) развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства;

14) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей;

15) организация государственной гражданской службы города Москвы и участие в регулировании муниципальной службы в городе Москве;

16) установление наград и почетных званий города Москвы;

17) решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.