Бюрократические организации

Бюрократия как социальное явление возникла в глубокой древности с появлением государства. Она существовала в Египте, Вавилоне, Китае, Римской империи. Дословно этот термин пере­водится на русский язык как «власть стола». Им обозначают, во-первых, особый тип организации и, во-вторых, слой управленцев, которые применяют принципы, лежащие в основе ее построения, в своих узко корыстных интересах.

В 1916 г. крупнейший немецкий социолог Макс Вебер сфор­мулировал основные признаки бюрократической организации. Ее характеризуют:

- глубокое разделение труда на основе определенных правил по функциональному принципу, то есть по отдельным на­правлениям деятельности, позволяющее использовать уз­ких специалистов-экспертов; четкое распределение обя­занностей между ними;
- построение внутренней системы отношений на формальных началах - как взаимодействие между должностями, а не личностями;
- соответствие технической квалификации служащих занимаемой должности, что должно ограждать их от произвола и увольнений;
- подбор кадров по формальным признакам на официальной конкурентной основе с последующим должностным повышением в зависимости от старшинства, стажа работы и достигнутых в предыдущем периоде результатов;
- наличие канцелярии, или «бюро» (сегодня - офиса), где собраны основные документы, и откуда осуществляется процесс руководства;
- четкое построение органов управления по иерархическому принципу, то есть, на основе ступенчатого подчинения (лица, подчиненные одним, одновременно являются на­чальниками других); зависимость числа уровней управления и руководителей от общего количества подчиненных;
- наличие специальных управляющих, не обладающих собственностью;
- ответственность каждого менеджера перед вышестоящими, как за свои действия, так и за подчиненных;
- обязанность работников прилагать все силы на благо орга­низации;
- их лояльность по отношению к ней и безусловное подчинение руководителям;
- система официальных правил, норм, формальных проце­дур, определяющих права, обязанности и ответственность руководителей и сотрудников, их поведение в конкретных ситуациях, и служащая основой управления, контроля и координации деятельности;
- поощрение сотрудников исключительно за техническую компетентность.

Все это вместе, по мысли М. Вебера, делает поведение управ­ленцев предсказуемым, облегчает координацию их работы и ее контроль, повышает производительность труда.

Главными достоинствами бюрократии М. Вебер считал бы­строту принятия решений, компетентность, минимальную кон­фликтность, обеспечиваемые единоначалием. Он видел в ней систему, превосходящую другие по своей четкости, стабильно­сти, дисциплине исполнения, и полагал, что «полностью разви­тый бюрократический механизм выглядит по сравнению с други­ми организациями точно так же, как машина в сравнении с неме­ханическими формами производства», а, поэтому рассматривал ее как необходимый и неуничтожимый атрибут любого общества.

Бюрократическая организация внутренне противоречива. С одной стороны, чиновники компетентны, быстро действуют, го­товы выполнять любой приказ; с другой - игнорируют специфи­ку конкретной ситуации, работают лишь в соответствии с пред­писаниями, нарушение которых карается более строго, чем ошибки; свобода их поведения ограничена.

В результате на практике соблюдение правил становится са­моцелью; отсутствует интерес к существу дела; господствуют равнодушие, демагогия, культ бумаг/волокита, доведение всего до абсурда; распространена мелочная опека исполнителей со сто­роны руководства, запрет любых самостоятельных действий под­чиненных. Сегодня, особенно в условиях России, к этим негативным моментам добавляется коррупция.
6. Самообучающиеся (интеллектуальные) организации

Идея самообучающейся (интеллектуальной) организации (Learning Organization), которая способствует обучению своих ра­ботников и непрерывно изменяет себя, была сформулирована в 1988 г. Она явилась отражением возрастания роли интеллектуального капитала и усилий ведущих корпораций в области поиска инструмен­тов управления, отвечающих вызовам информационной эпохи.

К самообучающимся (интеллектуальным) относятся органи­зации, основными факторами, деятельности которых являются люди, способные к творчеству, и результаты их научных иссле­дований.

Для таких организаций, находящихся в постоянном поиске путей самосовершенствования, обучение представляет собой не просто накопление знаний, а способности их переосмысливать и использовать в дальнейшем в своей деятельности.

Самообучающиеся организации формируются по принципу свободного сообщества, состоящего из полуавтономных творче­ских групп и отдельных лиц, нацеленных на конкретный результат, а не на выполнение распоряжений сверху. Поэтому осново­полагающие решения принимаются средними и низовыми руко­водителями, а административный контроль заменяется прямой ответственностью исполнителей, работающих во взаимосвязан­ных группах.

Между сотрудниками разных рангов практикуется свободное взаимодействие, обмен опытом, мнениями и идеями, необходи­мыми для выполнения работы, поощряется самостоятельность решений и действий. Большая часть получаемого эффекта стано­вится результатом специальных знаний.

Информация в таких организациях становится всеобщим дос­тоянием, превращается в часть коллективной памяти и основу их индивидуальности. Поэтому здесь создаются необходимые ус­ловия для обмена информацией, а также физическая среда, в ко­торой люди могли бы общаться.