Методические указания для обучающихся

Самостоятельная работа является основной формой подготовки обучающихся и имеет целью закрепление и углубление полученных знаний и навыков, подготовку к предстоящим занятиям и контрольным формам по дисциплине, а также формирование навыков умственного труда и самостоятельности в поиске и приобретении новых знаний. В ходе самостоятельной работы обучающиеся приобретают опыт творческой и исследовательской деятельности по решению новых проблем, а также правоисполнительной деятельности по предстоящему должностному предназначению.

При подготовке к занятиям курсанты должны внимательно изучить конспект лекций по изучаемой теме и рекомендованную преподавателем литературу. Следует помнить, что нормативные правовые акты и литературные источники постоянно пополняются новыми изданиями.

При изучении методов исследований можно организовать демонстрацию бланковых, приборных и компьютерных методик (по возможности совместно с рассмотрением материалов исследования, в котором они использовались).

При подготовке к докладу на семинаре (конференции) курсанту следует стремиться к анализу имеющейся информации по предложенному вопросу, изложению положительных сторон и недостатков рассматриваемой темы, ставить перед аудиторией дискуссионные проблемы.

Не менее важно увязывать теоретические вопросы семинара с актуальными прикладными аспектами современных научных исследований, практикой правового регулирования в Вооруженных Силах Российской Федерации, с подготовкой к участию в научных конференциях и конкурсах.

Планы семинарских и практических занятий

Семинар по теме 2 Предмет, система и источники финансового права.

Вопросы семинара

1. Предмет и понятие финансового права.

2. Место финансового права в системе российского права.

3. Система и источники финансового права.

4. Метод финансово-правового регули­рования.

При подготовке к семинару:

уяснить значение категорий и понятий:

Государственное управление финансами, финансовое право, финансовое законодательство, финансово-плановый акт.

Доклад: «Финансовое право как отрасль российской правовой системы». (15 минут)

Фиксированные выступления:

1. Источники финансового права. (8минут)

2. Система финансового права. (7минут)

Примерные вопросы семинара:

1. Понятие государственного управления финансами.

2. Особенности государственного управления финансами в РФ в современных условиях.

3. Финансовое право как наука.

4. Взаимосвязь финансового права с иными отраслями российской правовой системы.

5. Источники финансового права.

Практическое занятие по теме 3 Бюджетное устройство Российской Федерации.

Вопросы занятия

1. Понятие и социально-экономическая роль государственных и местных бюджетов.

2. Бюджетная система РФ.

3. Принципы построения бюджетной системы.

4. Бюджетная классификация.

При подготовке к занятию:

уяснить значение категорий и понятий:

Бюджет, бюджетная система, консолидированный бюджет, чрезвычайный бюджет, секвестр, минимальный государственный стандарт (норматив), принципы ППБ, расходы, доходы бюджета, дотация, субсидия, субвенция, бюджетный кредит, внебюджетный фонд, целевой бюджетный фонд.

Пилотажный опрос:

1. Что понимают под бюджетом как экономической и юридической категорией?

2. Какие функции бюджета Вам известны?

3. Что включают в себя конституционные основы бюджетного права?

4. Кто относится к субъектам бюджетных правоотношений?

5. Что относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по бюджетным вопросам?

6. Каковы полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере?

7. Какие вопросы в области бюджетов относятся к компетенции органов исполнительной власти?

8. Каковы принципы построения бюджетной системы Российской Федерации?

9. По каким основаниям может быть осуществлена классификация доходов государственных бюджетов?

10. Что представляют собой целевые бюджетные фонды, какова их специфика?

Решение ситуационных задач по группам:

1. Законодательное Собрание г. С-Петербурга приняло закон г. С-Петербурга “О резервном фонде бюджета г. С-Петербурга”, в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания. Объем средств расходования определяется каждым депутатом путем деления 2/3 средств резервного фонда на число депутатов, избранных в Законодательное Собрание.

Противоречит ли данное положение Закона субъекта Российской Федерации Федеральному бюджет­ному законодательству? Если да, то назовите нормы права, которые предполагают иной порядок формирования расходной части резервного фонда. С какой целью формируется резервный фонд субъекта Российской Федерации?

2. Муниципальное образование Архангельской области обратилось в суд с заявлени­ем о признании незаконной статьи 14 Закона Архангельской области “Об областном бюджете ” в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей.

Каким должно быть решение суда? Каков правильный порядок выплаты пособия, предусмотренный Федеральным Законом? Дайте ответ со ссылкой на норму права.

3. Научно-техническое предприятие “Форум”, являясь бюджетным учреждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необходимого оборудования для производственных целей на сумму 4 млн. рублей. Все оборудование было оприходовано по книге “Учета материальных ценностей”.

Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участника бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.

4. На основании распоряжения Министра финансов Российской Федерации Кировской обл. была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Кировской обл. вышел с просьбой на Министра финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Дайте анализ действий участников данных правоотношений.

5. Статьей 102 Федерального закона "О федеральном бюджете …" установлено, что в случае отклонения совокупных поступлений доходов в федеральный бюджет от объемов, предусмотренных данным Федеральным законом, расходы федерального бюджета на 1998 год финансируются Правительством Российской Федерации строго пропорционально годовому назначению с учетом фактически полученных доходов федерального бюджета. При этом допускаются отклонения от пропорционального финансирования по статьям за каждый квартал не более чем на 5 процентов (за исключением платежей сезонного и единовременного характера), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оцените, в какой мере соответствуют положения этой статьи Конституции РФ и бюджетному законодательству.

Практическое занятие по теме 4 Бюджетный процесс в Российской Федерации.

При подготовке к занятию:

уяснить значение категорий и понятий:

Составление, рассмотрение, исполнение бюджета, бюджетная роспись, главный распорядитель бюджетных средств, бюджетополучатель, бюджетная классификация, бюджетный контроль, смета централизованная, типовая, текущая.

Пилотажный опрос:

1. Что понимается под бюджетным процессом?

2. Какие стадии бюджетного процесса Вы знаете?

3. Какие органы входят в круг участников бюджетного процесса?

4. В чем заключаются бюджетные полномочия представительных органов власти?

5. Каковы полномочия исполнительных органов власти общей компетенции в бюджетном процессе?

6. Какие задачи решает Банк России в бюджетном процессе?

7. Каково правовое положение главного распорядителя бюджетных средств в бюджетном процессе?

8. Какими бюджетными полномочиями наделен распорядитель бюджетных средств?

9. Каков порядок и принципы финансирования расходов бюджетных учреждений?

10. Каковы обязанности Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе?

Решение ситуационных задач:

1. Казенное учреждение, состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим, руководитель предприятия Храпов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в банке “Слон”, другую часть (1/3) отдать в доверительное управление ОАО “Терек”, рассчитывая, что из полученных доходов от использования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам.

Оцените правомерность действий руководителя.

2. Финансовый орган главного распорядителя бюджетных средств уведомило о доведении лимитов бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей в течение 30 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета. В ходе проведенной органом надведомственного контроля проверки, на начальника финансового органа был наложен штраф, вынесено предупреждение за нарушение бюджетного процесса, а средства предписано вернуть в бюджет.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Правомерно ли указанное решение?

3. Студент Баскаков в контрольной работе отметил, что “работа над составлением проекта федерального бюджета организуется Министерством финансов Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в начале апреля предшествующего года”.

Найдите неточности. Дайте свой ответ со ссылкой на нормативные правовые акты.

4. Главы трех районных администраций Иркутской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горно-добывающей отрасли. В целях аккумулирования денежных средств было предложено 10 % дотаций и 12 % субвенций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюджетному законодательству, содержащиеся в нем.

5. Законодательное собрание Кемеровской области постановило: “в связи с непринятием областного бюджета области на текущий год, с 1 января. осуществлять финансирование по расходным статьям бюджета, исходя из фактических объемов финансирования в соответствующих месяцах предшествовашего года”.

Оцените указанное постановление с юридической точки зрения. Обоснуйте свое мнение ссылками на бюджетное законодательство.

Практическое занятие по теме 5 Правовые основы государственных расходов, порядок сметно-бюджетного и иных форм финансирования

Пилотажный опрос:

- Понятие и значение бюджетного процесса

- Принципы бюджетного процесса

- Стадии бюджетного процесса

Оформить схематично результаты решения расчетно-графических задач:

- Порядок сметно-бюджетного финансирования.

- Особенности финансирования учреждений, выполняющих государственные и муниципальные задания

- Компетенция распорядителя бюджетных средств

- Права и обязанности бюджетополучателя

- Правовой режим лицевого счета бюджетного учреждения