Роль государства в социальной экономике

Полемика о роли государства в рыночной экономике имеет почти трехсотлетнюю историю. В свое время представители меркантилизма выступали за свободу торговли, ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. Идеи саморегулирования рынка под воздействием невидимой руки высказывал классик экономической теории Адам Смит. В XIX веке возникли теории протекционизма, которые выдвигали идеи о необходимости государственного покровительства отечественных товаропроизводителей, защиты внутреннего рынка от внешней экспансии.

Представители неоклассической школы в своих учениях выдвигали идеи о том, что теоретические разработки в области экономики должны найти выход на практике, дать рекомендации для экономической политики. Модель экономического роста Р. Харрода- Е. Домара предполагает необходимость государственного регулирования для достижения постоянного и относительно равномерного роста экономики в долго- срочный период.

Теория необходимости государственного вмешательства в социально-экономические процессы получила свое научное обоснование в трудах Дж. М. Кейнса. Его рекомендации по регулированию экономики нашли практическое применение в экономической политике правительств США и ряда стран Западной Европы. Учение Кейнса имеет практическое значение для многих стран с переходной экономикой. Идеи Кейнса сводились, главным образом, к следующему:

1) государство, используя свои правовые и экономические возможности, должно принимать активное участие в стимулировании спроса и воздействовать на расширение производства и увеличение предложения товаров;

2) государство должно активно вмешиваться в экономику через инвестиции. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и темпы производства;

3) государство может оказывать влияние на экономику либо регулированием уровня процента, либо осуществляя инвестиции в общественные работы и в другие сферы. Кейнс категорически отрицал идею о саморегулировании рынка. Он утверждал необходимость государственного вмешательства для достижения экономического равновесия.

Роли государственной политики в решении социальных проблем значительное место отводится в концепциях институционализма. В учениях институционалистов пропагандируется идея о том, что государственное управление в социально-экономических процессах представляет больший интерес, чем рыночные механизмы. Для анализа социально экономических процессов они предлагают учитывать комплекс условий и факторов — правовых, социальных, психологических, политических и др. — и выступают с резкой критикой негативных сторон рыночной экономики, приводящих к социальным напряжениям. В свою очередь, ими выдвигаются предложения о расширении социальных программ правительства. Вопросы социальной защиты, социальных гарантий, занятости, по их мнению, являются важнее, чем вопрос об уровне заработной платы. А проблема безработицы, как утверждают они, является результатом несбалансированности экономики и политики.

Важным моментом в учении институционалистов является отказ от анализа экономических отношений с позиции экономического человека. Рассмотрение экономического роста, с точки зрения его согласования с решением социальных проблем, проходит красной нитью в концепции институционалистов.

Роль государства в решении социальных проблем охватывает широкий спектр вопросов: распределение доходов, обеспечение занятости, преодоление бедности, образование, здравоохранение, социальное страхование, экология, сокращение различий в уровнях жизни социальных групп и др.

В странах с переходной экономикой начало XXI века характеризуется усилением процессов либерализации экономики, широким развитием частного предпринимательства, уменьшением государственного вмешательства в производственные процессы. На основе либерализации и роста экономики расширялись возможности ориентации экономической поли- тики на решение социальных вопросов, усиление правовых основ предпринимательской деятельности, проведение активной антимонопольной политики, защиту конкуренции, социальную защиту населения.

В современных условиях методы государственного регулирования социально-экономическими процессами включают в себя:

1) административные охватывают антимонопольную политику. Такая политика нужна для того, чтобы создать необходимые условия для развития малого и частного предпринимательства и развития справедливой конкуренции; установления обязательных стандартов на производимые товары и услуги для наилучшего удовлетворения потребностей населения и общества в целом, а также регистрационные процедуры в сфере бизнеса и лицензирования предпринимательской деятельности и др.;

2) экономические включают прямое регулирование социально-экономических процессов посредством осуществления государственных целевых программ; бюджетное финансирование экономики и социальной сферы; государственные закупки для нужд управления страной и укрепления ее оборонной мощи; организацию воспроизводственных процессов в государственном секторе; косвенное регулирование через налоговую и ценовую политику и все другие формы макро- экономического регулирования;

3) социальные включают государственное социальное обеспечение; гарантию социальной помощи и поддержки нуждающейся части населения; установление контроля за гарантированным уровнем минимальной заработной платы, пенсий, пособий и льгот; перераспределение доходов в целях осуществления принципа социальной справедливости и удовлетворения общесоциальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, наука, подготовка кадров, страхование). Источником финансирования социальной сферы служит, главным образом, государственный бюджет.

Все перечисленные методы государственного регулирования взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они подчинены единой цели — обеспечению стабильного развития экономики и повышению уровня жизни населения. Формы государственного регулирования социально-экономических процессов могут быть разными в каждой стране в зависимости от избранной модели рыночных отношений.

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой функции государства заключаются, прежде всего, в создании правовых основ формирования социальной экономики. Основные принципы государственного управления указаны в основном законе страны— Конституции. Конституция предусматривает основную цель социально-экономической системы, пути ее достижения, экономические, политические и социальные основы государства. Исходя из конституционных положений, законодательная власть принимает законы, создающие правовые основы социальной ориентации экономического роста. Исполнительная власть принимает меры по созданию механизмов претворения в

жизнь законодательных актов по формированию социально ориентированной экономики. Судебная власть принимает меры по строгому соблюдению утвержденных законов и реализации принятых решений, предупреждает возможности нарушения законодательных актов как со стороны административных органов, так и общественных организаций и отдельных граждан. В правовом государстве под особой защитой находятся права граждан. Создается специальный орган по защите прав человека (Омбудсмен). Этот орган ведет работу в тесной связи с международными организациями по защите прав человека. В стране издаются законы по защите интересов потребителей, предпринимателей, собственников имущества.

Законодательная, исполнительная и судебная власти составляют триединую систему управления государством. Они играют важную роль в формировании и развитии социальной экономики.

Одним из факторов взаимосвязи экономической и социальной сфер выступает стратегия реформ. От политической воли субъектов государственной власти, конкретных органов государственного управления, разрабатывающих и обеспечивающих выполнение экономической политики государства, в решающей степени зависит успешное формирование социальной экономики. Ошибки и неудачи в проведении экономических реформ, зачастую, имеют субъективный характер.

Государство свою социально-экономическую политику осуществляет путем принятия программ по отдельным стратегическим целям. Оно выдвигает их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к проведению предлагаемых реформ, учет его интересов и социальной защиты обеспечивают успех в осуществлении программ социально-экономического развития. Ошибочная экономическая политика, проводи- мая при неграмотном управлении, нарушения в механизмах осуществления реформ, могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в обществе.