Определение предмета социальной экономики

Новое научное направление Социальная экономика является интегрированным понятием, состоящим из двух категорий — социальное и экономика. В научной литературе категория социальное трактуется как интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества индивидами или группами индивидов в конкретных условиях, месте и времени в отношениях друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процессам общественной жизни. Универсальность понятия социальное позволяет использовать его для характеристики различных форм деятельности людей — социальное государство, социальная политика, социальная психология, социальная педагогика, социальная сфера, социальные институты, социальная экономика и т.д.

Социальная экономика, как новое научное направление, появилась сравнительно недавно, на стыке нескольких наук. Она тесно связана с такими отраслями наук, как психология, экономика труда, социология труда и др.

Как и многие другие новые научные направления, социальная экономика еще не имеет своего четкого определения. Делаются первые попытки научного определения, по сути, новой экономики.

Имеется трактовка социальной экономики как система хозяйствования, обеспечивающая достижение социально ориентированного роста при одновременном экономически ориентированном социальном развитии. В концептуальной схеме формирования и функционирования социальной экономики центральное место автор, вполне логично, отводит человеческому капиталу. В таком определении социальной экономики выражена взаимосвязь между экономическим ростом и социальным развитием. Вместе с тем, следует отметить, что в данном определении социальная экономика не рассматривается как экономическая категория. Не находят своего отражения экономические отношения людей и социальных групп в процессе создания и использования жизненных средств и формирования уровня жизни.

На наш взгляд было бы целесообразным дать определение социальной экономике, как системе социально-экономических отношений, основанных на многообразии форм собственности, свободы предпринимательства, здоровой конкуренции и при сильной социальной политике, обеспечивающей достойный уровень жизни населению, гарантию его социальной защиты, на основе более высокого уровня развития экономики.

Такое определение соответствует тому, что функционирование социальной экономики происходит в условиях рыночной экономики в развитых странах и становления рыночных отношений в странах с переходной экономикой. В указанном определении выделяются, прежде всего, отношения собственности, наличие их многообразия, и это предполагает здоровую рыночную конкуренцию между ними, свободу предпринимательства, открывающих возможности для реализации способностей талантливыми бизнесменами и простыми товаропроизводителями. В вышеприведенном определении особое место отведено обеспечению гарантии социальной защиты населения. Она необходима для ослабления угроз рыночных отношений благосостоянию социально незащищенных граждан (пожилых людей, многодетных семей, инвалидов и других, нуждающихся в помощи и поддержке).

Главной целью социальной экономики выступает необходимость обеспечения свободного развития человека, достойного уровня и качества жизни каждого гражданина и населения страны в целом. Средством достижения такой цели служит динамично развивающаяся экономика на основе всемерного использования передовых достижений науки и техники, а также человеческого фактора.

Формирование и развитие социальной экономики происходит при активном участии государства. От курса экономической политики государства, от политической воли субъектов государственной власти и управления зависит успех реализации экономических и социальных программ. Социальная сфера превращается в приоритетное направление экономической стратегии. Государство становится социальным по объективным причинам. Теория и практика социальной экономики развивается в таком социальном пространстве, когда удовлетворение социальных потребностей граждан, утверждение достойного уровня и образа жизни становятся не только тенденцией общественного развития, но и нормой социального поведения государства. Утверждаются отношения социального партнерства во взаимоотношениях классов и социальных групп. В странах, где экономическая политика приобрела глубокую социальную направленность, государство становится социальным. Этим объясняется появление термина социальное государство, который применяется для характеристики таких государств как Швеция, Германия, Соединенные Штаты Америки и других, в которых на базе достигнутого экономического потенциала осуществляются широкомасштабные социальные реформы. В литературе часто встречаются такие определения как шведская модель рыночного социализма, социальная рыночная экономика Германии, либерально рыночная модель экономики США и др. При этом, все эти модели подводятся под понятие социальное государство.

В социальном государстве между гражданами и государством, на правовой основе, устанавливаются взаимные обязательства. Государство берет на себя обязательство отвечать перед гражданами за уровень их жизни. В свою очередь, граждане, на основе гарантированной свободы и отношений собственности, обязаны отвечать за свое материальное благосостояние. Такая взаимная ответственность государства и населения служит правовым фундаментом социальной экономики. В этом выражается гармоничное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого гражданина.

В социальном государстве осуществляется целенаправленная социальная политика, посредством которой достигаются цели социальной экономики.

Социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой. В демократическом обществе социальная политика осуществляется на трех уровнях: государственном, муниципальном и на уровне предприятий или по месту жительства граждан. Для всех уровней управления главной целью социальной политики является удовлетворение жизненных потребностей граждан, повышение их благосостояния и социально-трудовой активности. Социальная политика охватывает широкий круг вопросов, касающихся всех сфер жизнедеятельности людей — оплата и охрана труда, рынок труда, занятость и безработица, регулирование доходов и потребления товаров массового спроса, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальное страхование, обеспечение жильем, коммунальное и бытовое обслуживание, образование, наука, культура, спорт, здравоохранение, туризм, демография, семья, материнство, детство, экологическая без- опасность, защита социальных. прав всех граждан и др.

Важнейшим принципом осуществления социальной политики является максимальный охват всех направлений социальной жизни, выделение на определенных этапах наиболее приоритетных из них.

Целями курса Социальная экономика являются: — формирование у студентов знаний о сущности взаимосвязи экономических и социальных процессов в стране, которые направлены на создание социальной экономики;

— познание методов активного участия в претворении в жизнь социальной политики государства.

При изучении курса Социальная экономика ставятся следующие задачи:

— приобретение навыков глубокого анализа сложных процессов взаимосвязи экономических и социальных явлений;

— определение путей и источников обеспечения сбалансированного развития экономики и социальной сферы;

— умение применять теоретические знания по социальной экономике при решении экономических и социальных задач на всех уровнях — махали, предприятия, района, города, области, страны;

— творческий подход к изучению различных моделей социальной экономики и принятие участия в научных исследованиях в данном направлении.

Основными задачами социальной экономики, как научного направления, следует считать: изучение взаимосвязи экономики и социальной жизни общества; раскрытие механизма воздействия экономики на развитие социальных процессов и обратного явления — воздействие социального фактора на развитие экономики; определение места человека в системе социально-экономических отношений. Центральным звеном во взаимосвязи экономики и социальной жизни выступает человек с его неуклонно растущими потребностями. В свою очередь, человеческий фактор выступает одним из основных условий развития экономики.

Имеются общие черты, характерные каждой стране, построившей свою социальную экономику. К ним относятся:

— высокий. экономический потенциал и темпы роста реального ВВП;

— достаточно высокий уровень доходов, стабильность цен, низкие темпы инфляции;

— устойчивость национальной валюты и ее свободная конвертация;

— высокий уровень благосостояния населения;

— гарантия социальной защиты населения;

— защита частной собственности и свобода предпринимательской деятельности;

— свобода каждого в выборе сферы приложения труда;

— соблюдение принципа социальной справедливости в распределительных отношениях;

— наличие высоко организованной социальной инфраструктуры; В+

— активная социальная политика государства. Указанные черты социальной экономики могут служить основой для определения ее критериев и показателей по каждой отдельно взятой стране, в зависимости от национальных особенностей и традиций, а также формирования уровня и образа жизни.

Формирование социальной экономики требует времени, средств и целенаправленной экономической и социальной политики. Многие страны СНГ в настоящее время осуществляют реформы по трансформации командно-административной системы в рыночную. В законодательных актах этих стран определены задачи построения социально ориентированной рыночной экономики, что вполне соответствует переходному периоду. Путь этих стран к социальной экономике лежит именно через социальную ориентацию экономической политики переходного, периода. В этот период происходит формирование и становление социальной экономики. Государство проводит свою экономическую политику посредством принятия программ по отдельным стратегическим целям и выдвижения их в качестве приоритетов на каждом конкретном этапе. Экономическая стратегия, учитывающая все внутренние и внешние обстоятельства, готовность населения к восприятию предлагаемых реформ, обеспечивает успех в осуществлении программ социально-экономического развития, тогда как нарушения в механизме реализации реформ могут привести к негативным социальным последствиям, создать напряженность в экономике.

Экономическая политика должна учитывать не только правильную ориентацию на решение социальных проблем, но и непрерывную работу по подготовке кадров в соответствии с требованиями рынка, регулярно повышать их квалификацию. Подготовка новых кадров управления взамен чиновников командно-административной системы выступает одним из решающих факторов успешного проведения реформ и становления социальной экономики. При изучении экономической системы, как правило, выделяются две ее сферы — экономическая и социальная.

Экономическая сфера включает в себя отраслевую и экономическую структуру. Отраслевой анализ предполагает изучение состояния отраслей экономики.

Отрасль — это совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий в целях удовлетворения потребностей как индивидуумов, так и общества в целом. Основными отраслями экономики в странах СНГ, совершающих переход к рыночной экономике, являются: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля. Современный научно-технический прогресс открывает новые горизонты в развитии отраслей экономики. Наука все более интегрируется с производством, все чаще высказывают мнение о появлении новой экономики, основанной на информационной технологии.

Роль и место каждой отрасли в развитии экономики и решении социальных задач зависят от конкретных условий в стране. В экономически развитых странах отрасли промышленности играют решающую роль в производстве продукции, обеспечении занятости населения и решении других социальных проблем.

Ряд стран, специализирующихся на производстве высокодоходных сырьевых и стратегических ресурсов (сырая нефть, золото, алмазы и др.), располагают потенциальными возможностями для достижения высоких темпов экономического роста и благосостояния граждан.

В удовлетворении каждодневных потребностей на селения в пищевых продуктах решающая роль принадлежит агропромышленным комплексам, основными отраслями которых являются отрасли, производящие сельскохозяйственную продукцию. Однако, следует отметить, что многие страны аграрной специализации по уровню благосостояния населения не входят в число передовых государств мира. Одна из причин такого фактора — рыночное ценообразование. Вследствие высоких трудовых затрат на производство продукции земледелия и животноводства, высоких цен на сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы сельскохозяйственные предприятия, по уровню доходности, значительно отстают от других отраслей. Политика стабилизации в аграрных странах предполагает, как правило, дополнительное субсидирование производства сельскохозяйственной продукции при использовании метода перераспределения доходов между отраслями экономики. К числу причин, обусловливающих отсталость экономики аграрных стран, можно отнести также сложившееся на протяжении длительного времени международное разделение труда.

Колониальная система на протяжении нескольких столетий создавала своеобразное разделение труда между колониями и метрополиями. Колонии, как правило, оставались сырьевой базой для промышленно развитых стран. К формам экономической зависимости относятся также низкие цены на сырьевые ресурсы, поставляемые метрополиям, и высокие цены на промышленные товары, поступающие на рынки слаборазвитых стран. Несмотря на ликвидацию колониальной системы, все еще наблюдаются пережитки разделения труда между аграрными и промышленно развитыми странами.

Различия в уровне жизни населения промышленных городов и сельских местностей имеются даже внутри одной страны. Причиной является, как уже было сказано выше, рыночное ценообразование на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Уровень таких различий зависит от стабилизационной политики государства.

Производством жизненных благ занимаются также другие отрасли экономики, такие как строительство, связь, транспорт по перевозке народнохозяйственных грузов, торговля. Для их всемерного развития принимаются государственные программы, выделяются большие инвестиции, принимаются меры по сбалансированному развитию всей экономики.

На современном этапе научно-технической революции появляются новые отрасли экономики. Отдельные отрасли, которые до последнего времени традиционно относились к сфере услуг, все более приобретают характер производственной сферы.

Со второй половины ХХ века в структуру экономики стала активно входить такая высокодоходная отрасль, как туризм. В последние годы усиливается интерес к изучению природы туристического продукта, издержкам его производства, состоянию рынка, применению его законов в производстве и реализации продукта этой отрасли. Расширение между- народного сотрудничества открывает перед всеми странами возможности использования своего туристического потенциала. Рост благосостояния людей позволяет расходовать часть своих доходов на досуг, туристические поездки. По оценкам специалистов, по уровню получаемого дохода, туризм занял ведущую позицию, уступая по этому показателю лишь отраслям, производящим энергоресурсы. В бюджете таких стран, как США, государствах Западной Европы, Китае, Японии и других доходы от туризма составляют от 30 до 60 процентов. Туристический продукт все больше завоевывает место на мировом рынке услуг. Следует отметить, что Узбекистан располагает огромным туристическим потенциалом. Эффективное использование такого потенциала может служить одним из важных факторов улучшения трудовой занятости населения и пополнения семейного бюджета миллионов людей.

Особого внимания заслуживает изучение роли и значения такой отрасли современной экономики, как информационные технологии. За последние два-три десятилетия данная отрасль твердо заняло свое место в структуре экономики. Сегодня, пожалуй, нет страны, которая не пользовалась бы на производстве и в быту компьютерной техникой, услугами Интернета, материалами средств массовой информации. Все это свидетельствует о том, что появилась новая отрасль экономики.

Современная информационная технология, как отрасль экономики, имеет ряд неоспоримых преимуществ перед традиционными отраслями.

Во-первых, в этой отрасли Исключено перепроизводство и экономические кризисы.

Во-вторых, знания людей, составляющие основу информационной технологии, практически не исчерпываются.

В-третьих, предприятия, продающие идеи, не зависят от географического местоположения, в отличие от производственных предприятий, которые тесно связаны с сырьевыми источниками.

Информационная технология, как новая отрасль экономики, находится на начальной стадии своего развития. Нет сомнения в том, что в дальнейшем неизмеримо возрастет ее значение как для развития мировой экономики в целом, так и для решения важнейших конкретных социальных проблем, таких как уровень образованности людей, состояние здравоохранения, занятость, преодоление бедности и других.

Экономическая структура включает в себя создание общества по формам собственности и организации производства. В зависимости от модели экономической системы создается правовая база для функционирования и развития тех или иных форм собственности и производственной деятельности. Так, в соответствии с централизованно-плановой системой экономики СССР была законодательно закреплена общественная собственность на основные средства производства. Допускались лишь государственная и, частично, колхозно-кооперативная формы производства.

В переходный период от централизованно-плановой экономики к рыночной происходят в структуре общества коренные преобразования. Формируется многоукладная экономика, основанная на многообразии форм собственности. Создаются различные формы предприятий. Приоритетным становится развитие предпринимательской деятельности, основанной на частной собственности. Широкие возможности создаются для расширения сети совместных предприятий с участием иностранного капитала, что способствует расширению международных экономических связей и активизации участия в мирохозяйственных процессах.

Социальная сфера. Составной частью экономической системы является социальная сфера. Существуют различные подходы к определению социальной сферы. Социальная сфера, с точки зрения структуры экономики, определяется как совокупность отраслей, пред- приятий, организаций, непосредственным образом связанных с обеспечением определенного образа и уровня жизни населения. К ним, главным образом, относятся предприятия сферы социального обслуживания— учреждения образования, здравоохранения, транспортные организации, органы социального обеспечения, культуры, спорта и другие. Примерно такой же подход к определению социальной сферы встречается в большинстве учебной и научной литературы. Структурный подход к определению социальной сферы позволяет изучить ее место в экономическом организме страны, динамику по годам, изменения в статьях рас- ходов государственного бюджета. В то же время следует отметить, что такое определение имеет определенный недостаток. В нем преобладает механический и чисто статистический подход, не раскрывается полностью сущность социальной сферы, как экономической категории.

В данном учебном пособии авторы исходят из того, что социальная сфера, как экономическая категория, представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления социального продукта.

Социальный продукт представляет собой услуги, оказываемые работниками социальной сферы (образование, культура, общественное питание, социальное обеспечение, коммунальное и транспортное обслуживание, связь и др.). Общественное питание, транспорт, связь и другие отрасли могут быть отнесены к социальной сфере, если государство будет датировать их цены. В официальной статистике стоимостное выражение социального продукта обозначается как сумма реализованных услуг в течение определенного времени (квартал, год). Этот показатель имеет тот недостаток, что он учитывает лишь платные услуги. Что касается созданного социального продукта трудом учителей, врачей и других работников государственных учреждений, он остается неучтенным. Основной причиной такого недостатка следует считать неразработанность методики учета этой части социального продукта. В процессе его производства и реализации складываются определенные взаимоотношения между его создателями и потребителями, выявляется социальная направленность экономической политики государства, организаций и учреждений всей социальной сферы.

Экономические системы невозможно представить себе без социальной сферы. Каждая экономическая система имеет свое социальное содержание. Центральным звеном во взаимосвязях экономики и социальной сферы является человек. Именно человек, с его постоянно растущими потребностями в жизненных благах, выступает конечной целью производства и фактором его дальнейшего развития. Такой подход к определению социальной сферы, на наш взгляд, более полно раскрывает ее сущность.

Уровень экономического развития оказывает большое влияние на социальное положение людей и социальных групп в обществе. Социальное положение и социальная защищенность отдельных лиц и групп, в свою очередь, зависят от распределения доходов, размеров собственности, равенства и шансов на развитие личности.

Изучение экономических и социальных процессов в их взаимной связи дает основание для уточнения существующего подхода к определению экономической системы. Правомерным, на наш взгляд, следует считать изучение этапов развития человеческого общества не по экономической. подходе к ней создается больше возможностей для анализа взаимного влияния экономических и социальных процессов, нахождения дополнительных факторов экономического роста и решения социальных проблем, стоящих перед обществом.

Социальная сфера охватывает многочисленные предприятия, организации, учреждения, а также отрасли, связанные с оказанием различных видов социальных услуг.

В рыночной экономике также есть многочисленные учреждения, которые входят в структуру и инфраструктуру рынка, в основном, осуществляющие рыночные функции, но преследующие при этом, непосредственно социальные цели. К ним относятся биржи труда, различные социальные фонды, народные банки, органы самоуправления граждан и многие благотворительные организации.