Тема 2. Предмет, метод, система и источники финансового права

Финансовое право как отрасль российского права регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Эти отношения составляют предмет финансового права. Данные отношения носят имущественный характер, а одним из участников правоотношения всегда являются органы государства или муниципального образования.

У каждой отрасли права есть свои, только ей присущие методы воздействия на регулируемые общественные отношения. Основным методом правового регулирования является метод власти и подчинения. Он более всего применяется в налоговых правоотношениях, при которых государство диктует налогоплательщику все правила поведения. Через этот метод государство воздействует на бюджетный процесс, т.е. процедуру формирования бюджета, его утверждение и исполнение.

Иной метод - это метод рекомендаций, согласований. Он способствует повышению уровня самостоятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые вправе в пределах, предусмотренных законодательством РФ, определять сроки введения определенных налогов и (или) их ставку.

Свои методы финансово-правового регулирования свидетельствуют о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, а не частью конституционного либо административного права. Однако все эти отрасли имеют четкую взаимосвязь. Например, бюджетное устройство с наличием трех уровней бюджетов определяется формой государственного устройства, которая заложена в Конституции РФ; финансовой деятельностью занимаются органы исполнительной власти, которые являются субъектами административно-правовых отношений. Таким образом, изучить финансовое право возможно в полном объеме, обладая лишь отношениями о правовых институтах других отраслей российского права.

Принципы финансового права. Принцип федерализма. Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Принцип равноправия субъектов Федерации. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления. Принцип социальной направленности. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Принципы гласности и плановости.

Система финансового права. Нормы финансового права группируются в различные структурные подразделения. Наиболее крупными из них являются общая и особенная части финансового права. Общая часть включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, например, порядок осуществления финансового контроля. Эти нормы имеют значение для регулирования всех финансовых отношений.

Особенная часть содержит нормы, регулирующие отдельные виды финансовых о сношений, которые складываются в правовые институты: бюджетное устройство, налоги, государственное страхование и т д.

Источники финансового права - это нормативно-правовые акты, содержащие правовую регламентацию имущественных отношений с участием государства. Основополагающий источник - это Конституция РФ. Далее - федеральные законы, наиболее важными из них являются Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2000 г., а также Налоговый кодекс РФ, действующий с 1 января 1999 г.; иные законы.

Нормы финансового права содержатся в указах Президента, постановлениях Правительства РФ.

Особенное значение для регулирования финансовой деятельности имеют акты государственных органов специальной компетенции: Минфина РФ, Центрального банка РФ.

Другие источники - правовые нормы, содержащиеся в законах и правовых актах субъектов РФ и актах органов местного самоуправления.