Отраслевая и территориальная системы управления промышленностью

Отраслевая система управление промышленностью в 1960 – 1980-х гг. В октябре 1965 г. было принято решение о возвращении к отраслевой системе управления промышленностью. ВСНХ СССР и СНХ СССР, республиканские совнархозы, совнархозы экономических районов и сами экономические районы упразднялись. Восстанавливалась система промышленных министерств. Всего было образовано 29 общесоюз­­ных и союз­­но-респу­бликанских промышленных министерств. Общесоюз­­­­ные министерства создавались для управления машиностроительным и оборонным комплексом (сначала их было 13, к концу 1970-х гг. – 18), а также предприятиями электрорадиотехнической и газовой промышленности. Для управления другими отраслями промышленности создавались союзно-республиканские министерства (конкретный перечень министерств приведен в приложении к учебнику).

Восстановление системы промышленных министерств происходило в условиях проведения экономической реформы 1965 – 1967 гг. («реформа Косыгина»). Она была самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки экономики в соответствии с требованиями времени. Среди мероприятий реформы значились расширение самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет и самоокупаемость, усиление роли экономических рычагов управления. Поэтому, возвращаясь к отраслевой системе, надеялись избежать присущих ей негативных черт, таких как излишняя централизация, ведомственность, подавление инициативы на местах, разбухание аппарата управления и т.д. Министерства должны были осуществлять общее руководство отраслью в условиях новых принципов планирования и значительно возросшей самостоятельности предприятий. Но на практике они не охотно расставались с привычными директивными методами управления, шаг за шагом умаляя реальное значение полученной предприятиями самостоятельности. Экономическая реформа не смогла изменить основы административно-командной системы и постепенно сошла на нет, усилив ведомственный подход к управлению промышленностью. Опять начался процесс разукрупнения министерств: если при восстановлении системы промышленных министерств (1965 г.) их было 29, то через 10 лет (1975 г.) – стало 35, к началу горбачевской перестройки (1985 – 1986 гг.) – почти 40.

В течение 1970-х гг. предпринимались отдельные шаги по изменению системы управления промышленностью. Самым крупным из них была реорганизация «среднего звена» управления, предпринятая в 1973 г. Каждое министерство обязано было разработать генеральную схему управления отраслью. Предполагалось устранить многоступенчатость и перейти на двух- и трехзвенную систему управления: министерство – объединение – предприятие. В связи с этим главные управления министерств упразднялись, а предприятия объединялись в промышленные, производственные и научно-производственные объединения. Объединение представляло собой единый производственный комплекс, действующий на хозрасчетной основе. К 1980 г. в промышленности действовало около 4 тыс. объединений, включавших 18 тыс. предприятий и выпускавших не многим менее половины промышленной продукции страны. Таким образом, наряду с первичной производственной структурой – фабрикой, заводом – основным объектом управления стали также промышленные, производственные и научно-производственные объединения. Реорганизация «среднего звена» управления привела к некоторому снижению числа управленческих инстанций. Однако общую тенденцию к усилению бюрократизации и ведомственности в управлении промышленностью поколебать не удалось. К началу 1980-х гг. управленческий аппарат вырос до громадных размеров и практически стал диктовать свою волю в экономике и политике.