Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Отраслевая система управления промышленностью в 1946 – 1957 гг. В послевоенный период продолжала функционировать сложившаяся в 1930-х гг. отраслевая система управления. Во главе каждой отрасли стоял промышленный наркомат, управлявший подведомственными предприятиями на территории всей страны. К концу войны насчитывалось 25 промышленных наркоматов СССР. Недостатком этой системы являлось то, что развитие отраслевой специализации и связанное с этим появление новых отраслей промышленности вело к созданию новых наркоматов и росту управленческого аппарата.
Первые послевоенные годы характеризовались перманентной реорганизацией органов управления промышленностью. В 1945 – 1946 гг. она осуществлялась по нескольким направлениям:
1) преобразование ряда оборонных наркоматов в связи с переходом на выпуск мирной продукции (Наркомат танковой промышленности был преобразован в Наркомат транспортного машиностроения, Наркомат боеприпасов – в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения, Наркомат минометного вооружения – в Наркомат машиностроения и приборостроения);
2) территориальное разукрупнение некоторых наркоматов и министерств (Наркомат угольной промышленности был разукрупнен на Наркомат угольной промышленности западных районов и Наркомат угольной промышленности восточных районов, Наркомат нефтяной промышленности – на Наркомат нефтяной промышленности южных и западных районов и Наркомат нефтяной промышленности восточных районов, Министерство рыбной промышленности – на Министерство рыбной промышленности восточных районов и Министерство рыбной промышленности западных районов);
3) отраслевое разукрупнение наркоматов и министерств (Наркомат среднего машиностроения был разукрупнен на Наркомат автомобильной промышленности и Наркомат строительного и дорожного машиностроения, Министерство электропромышленности – на Министерство электропромышленности и Министерство промышленности средств связи, Министерство пищевой промышленности – на Министерство пищевой промышленности и Министерство вкусовой промышленности). В марте 1946 г. все промышленные наркоматы были переименованы в министерства.
Дробление министерств не решало проблемы поиска оптимальной системы управления промышленным комплексом страны. В конечном счете оно нарушало производственные связи между предприятиями, входившими ранее в одно министерство, усиливало ведомственность, порождало новые бюрократические структуры. Поэтому часто за разукрупнением министерств, следовало их укрупнение. В 1948 г. территориальное разукрупнение министерств было признано неудачным, поэтому были восстановлены единые Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности и Министерство рыбной промышленности. В том же 1948 году Министерство черной металлургии и Министерство цветной металлургии были объединены в Министерство металлургической промышленности, Министерство химической промышленности и Министерство резиновой промышленности – в Министерство химической промышленности, Министерство лесной промышленности и Министерство целлюлозной и бумажной промышленности – в Министерство лесной и бумажной промышленности, Министерство легкой промышленности и Министерство текстильной промышленности – в Министерство легкой промышленности, а в 1949 г. Министерство пищевой промышленности и Министерство вкусовой промышленности – в Министерство пищевой промышленности.
Однако это слияние министерств оказалось непрочным и уже в 1950 – 1951 гг. начинается обратный процесс: разукрупнению подверглись Министерство металлургической промышленности и Министерство лесной и бумажной промышленности.
В марте 1953 г. умер Сталин. Его кончина вызвала импульсивное стремление сконцентрировать основные нити управления в немногих министерствах и ведомствах. Уже 15 марта 1953 г. был принят закон «О преобразовании министерств СССР». Эта общая реорганизация министерств коснулась 21 промышленного министерства из 25. Было оставлено 11 промышленных министерств (табл. 1).
Таблица 1
Промышленные министерства до общей реорганизации 1953 г. | Промышленные министерства после общей реорганизации 1953 г. |
Министерство черной металлургии СССР Министерство цветной металлургии СССР | Министерство металлургической промышленности СССР |
Министерство автомобильной и тракторной промышленности СССР Министерство машиностроения и приборостроения СССР Министерство сельскохозяйственного машиностроения СССР Министерство станкостроения СССР | Министерство машиностроения СССР |
Министерство транспортного машиностроения СССР Министерство судостроительной промышленности СССР Министерство тяжелого машиностроения СССР Министерство строительного и дорожного машиностроения СССР | Министерство транспортного и тяжелого машиностроения СССР |
Министерство электростанций СССР Министерство электропромышленности СССР Министерство промышленности средств связи СССР | Министерство электростанций и электропромышленности СССР |
Министерство вооружения СССР Министерство авиационной промышленности СССР | Министерство оборонной промышленности СССР |
Министерство лесной промышленности СССР Министерство бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР | Министерство лесной и бумажной промышленности СССР |
Министерство легкой промышленности СССР Министерство пищевой промышленности СССР Министерство рыбной промышленности СССР Министерство мясной и молочной промышленности СССР | Министерство легкой и пищевой промышленности СССР |
Министерство химической промышленности СССР | Министерство химической промышленности СССР |
Министерство промышленности строительных материалов СССР | Министерство промышленности строительных материалов СССР |
Министерство угольной промышленности СССР | Министерство угольной промышленности СССР |
Министерство нефтяной промышленности СССР | Министерство нефтяной промышленности СССР |
Общая реорганизация министерств 1953 г. была вызвана прежде всего политическими мотивами и не была подготовлена экономически, поэтому она не принесла желаемого результата. Министерства оказались слишком громоздкими, не способными оперативно руководить производством. Уже в конце 1953 – начале 1954 г. началось их новое разукрупнение, и почти все упраздненные промышленные министерства были восстановлены.
Территориальная система управления промышленностью. В середине 1950-х гг. новое руководство СССР берет курс на расширение прав союзных республик. В отношении промышленности это выразилось в передаче из союзного в республиканское подчинение свыше 11 тыс. предприятий. Если в 1950 г. доля предприятий союзного подчинения составляла 67 %, а республиканского и местного – 33 %, то в 1955 г. – соответственно 53 % и 47 %. В связи с этим одни промышленные министерства СССР были ликвидированы, другие – преобразованы из общесоюзных в союзно-республиканские. Одновременно готовилась радикальная реформа, направленная на децентрализацию управления промышленностью.
10 мая 1957 г. сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». В соответствии с ним все промышленные и строительные министерства ликвидировались. В общей сложности было упразднено 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство. Территория страны делилась на экономические административные районы. Их образование было отнесено к компетенции союзных республик. Всего было создано 105 экономических районов, в том числе: в РСФСР – 70, на Украине – 11, в Казахстане – 9, в Узбекистане – 4, в остальных одиннадцати союзных республиках – по одному.
Для руководства промышленными предприятиями и строительными организациями, расположенными на территории экономического района, создавались территориальные органы управления – советы народного хозяйства (совнархозы).
В отличие от министерств совнархозы были коллегиальными органами. Первоначально их аппарат был невелик: председатель, его заместители, руководящие и технические работники. Но со временем его численность резко поползла вверх. Аппарат совнархозов состоял из отраслевых (их было большинство) и функциональных отделов. Совнархозы непосредственно подчинялись Советам министров республик. В 1960 г. в республиках, имевших большое количество совнархозов (РСФСР, Украинская ССР и Казахская ССР), появились республиканские совнархозы. На них возлагалась координация работы совнархозов, действовавших на территории республики, а также решение вопросов материально-технического снабжения промышленности и строительства.
Главным преимуществом территориальной системы управления стало то, что руководство промышленностью оказалось приближено к предприятиям, к производству. Совнархозы обеспечивали также комплексный подход к развитию экономических районов, что имело немаловажное значение, особенно для отдаленных от центра регионов. Наконец, создание совнархозов позволило частично сократить управленческий аппарат.
Вместе с тем у новой системы управления имелись и существенные недостатки. Во-первых, переход к ней неизбежно должен был привести к ослаблению внимания к развитию отрасли в целом. Чтобы как-то смягчить негативные последствия этого, начиная с 1957 г. при правительстве СССР создавались государственные производственные комитеты, в задачу которых входила координация деятельности предприятий в отраслевом масштабе. Во-вторых, серьезную проблему представлял наметившийся отрыв от производства научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Они составляли организационную основу так называемой ведомственной науки. После ликвидации министерств их передали в ведение государственных производственных комитетов. Поскольку у последних не было административной власти над предприятиями, то они ограничивались лишь рекомендациями по поводу желательности внедрения научных и технических разработок в производство. В-третьих, система совнархозов порождала местничество, при котором на первый план выходили узкопонимаемые интересы своего района и отодвигались на задний план общегосударственные интересы. На практике это выражалось в том, что при распределении продукции совнархозы в первую очередь снабжали свои предприятия, часто с большим резервом, срывая при этом межсовнархозовские поставки, или, стремясь достичь «независимости», налаживали у себя в районе производство продукции, даже если оно обходилось дороже ее ввоза из других районов. В-четвертых, территориальную систему постоянно лихорадило от бесчисленных реорганизаций. Так, в 1962 г. было проведено укрупнение экономических районов, число которых сократилось со 105 до 43. В ноябре 1962 г. был образован Совет народного хозяйства СССР (СНХ), осуществлявший руководство деятельностью совнархозов через республиканские Советы министров. Параллельно с ним в марте 1963 г. был создан Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ). Причем не было проведено четкого разграничения полномочий между этими руководящими структурами.
Все это, вместе взятое, а также субъективный фактор – отставка Н.С. Хрущева – привели в 1965 г. к отказу от территориальной системы управления промышленностью. Главной причиной неудачи совнархозов было то, что в основе реформы управления промышленности лежали не экономические, а видоизмененные административно-командные методы.
Таблица 2
Дата публикования: 2015-04-07; Прочитано: 885 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!