Вопрос. 1. Предмет и задачи курса

ТЕМА 1. РОЛЬ И МЕСТО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Предмет и задачи курса. Базовые понятия. Типология планов-прогнозов (схема документов планирования). Система показателей (внешние, индикаторы, регуляторы, отражающие уровень развития экономики и т.д.)

2. Экономические основы индикативного и стратегического планирования. Отечественный и зарубежный опыт (прогнозы развития мировой экономики)

3. Система планирования социально-экономического развития Республики Беларусь (госорганы, процедура разработки ежегодных планов-прогнозов и бюджета, 9 важнейших параметров прогноза)

вопрос.

Планирование является важнейшим инструментом регулирования национальной экономики, в том числе её направлений: темпов экономического роста, структурных пропорций, инвестиций, инфляции, финансовой сферы, социального развития, промышленности, инновационной, внешнеэкономической деятельности и др.

Планирование – процесс научного или эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. План – документ, содержащий систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. Например, финансовый план – это государственный бюджет.

Прогноз в отличие от плана в большей степени носит вероятностный и предсказательной характер (план определенный и предуказательный, прогнозы бывают не только целевыми, но и поисковыми). Прогноз – это система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Как правило, прогноз предшествует плану.

Национальное программирование – процесс формирования программ социально-экономического развития страны (комплексные программы, национальные программы и проекты по приоритетам, целевые программы по решению конкретных проблем, осуществлению прорывов).

Программа – план документ, содержащий перечень (комплекс) мероприятий для решения поставленной цели с учётом ресурсов, исполнителей и сроков. Мероприятие – конкретная мера воздействия для решения какой-либо задачи. Носит локальный, определенный характер, входит в состав программы. Концепция – система взглядов, общий замысел, руководящая идея для достижения поставленной глобальной цели.

Типология планов-прогнозов:

- по масштабу объекта (макро, отраслевые и региональные, микро);

- по периоду;

- по направлениям экономики (технологический прогноз, инновации и пр.).

Формы планирования: см. схему

Индикативное планирование представлено в 3-х формах (по степени зрелости):

- конъюнктурная. Главное требование – относительно сбалансированное развитие путем использования бюджетно-финансовых макрорегуляторов (союзы: ЕС, Беларусь);

- структурная. Целенаправленные структурные изменения, включая планирование территориального размещения производства, путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства. С помощью мер господдержки экономические агенты привлекаются для реализации территориального разреза общего плана (активно применяли Япония и Франция);

- стратегическая. Расширение временного горизонта, наличие конкретной глобальной цели и определенных приоритетов, которые могут получить статус целевой государственной программы (впервые была воплощена во Франции в 90-е гг. 20 века).

Директивное

Стратегическое

Директивное планирование – обязательное, жёсткое, подлежащее исполнению с помощью командно-административных методов. Доводится до всех уровней власти и экономики. Цели и задачи соответствуют и согласуются с политической волей руководства страны и поэтому решаются через указы, законы, приказы. Работает в условиях стихийных бедствий, военных действий. Директивность также связана с жестким контролем использования бюджетных средств.

Стратегическое планирование на 10 и более лет. Определяются долгосрочные цели и приоритеты с учётом внешних факторов: экономических, технологических, социальных, рыночных, международных и политических. Стратегическое планирование подлежит ежегодной корректировке (либо каждые 5 лет как в Японии) на основе воздействия этих факторов. Применяется на верхних уровнях управления экономикой.

Индикативное

Индикативное планирование – основной рабочий инструмент по реализации целей и задач стратегического плана исходя из конкретной экономической ситуации. Оно дополняет стратегическое планирование в рамках среднесрочной перспективы. Предполагает сочетание интересов государства и бизнеса, содержание программ (индикаторы) и методов косвенного регулирования носит рекомендательный характер.

Система показателей планов – прогнозов:

В зависимости от уровня управления экономикой различают:

√ макроэкономические показатели (ВВП, темпы инфляции, продолжительность жизни и т.д.);

√ отраслевые показатели (производительность труда, средняя заработная плата, текучесть кадров и т.д.);

√ региональные (ВРП, уровень обеспеченности собственными ресурсами, миграция рабочей силы, производственная база и т.д.).

Кроме того, выделяют следующие виды показателей:

Натуральные показатели – устанавливаются в физических или условных единицах измерения (тоннах, метрах, штуках, м², тысячах условных банок, тоннах условного топлива, чел.-час., тонно-километрах и т.д.), стоимостные показатели – показатели, установленные в денежном выражении, р асчетные показатели – носят вспомогательный характер (средняя заработная плата, средняя выработка и т.д.).

Утверждаемые показатели – утверждаются вышестоящими органами и доводятся до нижестоящих (объемы производства, экспорта, производительность труда, энергоемкость, материалоемкость, рентабельность, минимальная заработная плата и т.д.). Индикативные показатели – носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о путях развития, предпочтительных направлениях в экономике (рост производительности труда, рост заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Внешние (отражающие влияние факторов внешней среды) и внутренние (целевые параметры экономического развития или индикаторы, а также регуляторы или параметры экономической политики – ставка рефинансирования, госзаказ, налоги).

Показатели экономического развития.

- экономического роста и структуры экономики;

- эффективности и стабильности;

- ресурсная база (инвестиции, занятость, НТП и пр.);

- финансовая база;

- ВЭД.