Население и проблемы национальной безопасности России

Вопрос о численности населения для России — не второ­степенный. Россия — относительно слабо заселенная страна. Среди десяти крупнейших по населению государств мира (Китай, Индия, США, Индонезия, Бразилия, Россия, Япония, Пакистан, Бангладеш, Нигерия) она обладает самой боль­шой территорией. Ей принадлежит около 11,5% общей территории Земли, на которой сосредоточено 30% мировых запасов природных ресурсов. Она занимает удобное географическое положение — между Европой и Азией. Но осваивать богатства страны, поднимать экономику, сохранять и развивать культуру при слабой заселенности целых регио­нов, быстром старении, постоянном росте заболеваемости достаточно сложно.

1. Экономические последствия депопуляции связаны с аб­солютным сокращением рабочей силы. Это, прежде всего, приведет к трудностям формирования контингента занятого населения. В стране имеет место сокращение численности обучающихся в общеобразовательных школах, ПТУ, техникумах, вузах и, соответственно, персонала этих учебных заведений, хотя "излишняя численность" таких кадров может быть исполь­зована для повышения качества подготовки подрастающего поколения. Формирование экономики знаний требует высоко­квалифицированных специалистов, а в отдельных случаях — даже "штучной" их подготовки. Вместе с тем в настоящее время нагрузка на учебно-воспитательный персонал в России значительно выше, чем в странах с развитой экономикой.

2. Большое влияние на национальную безопасность ока­зывает старение населения.

Проблема старения населения стоит очень остро. Рост доли и численности населения старших возрастов приводит к по­нижению экономической активности населения. До недавне­го времени считалось, что изменение возрастной структуры населения определяет уровень общественной производитель­ности труда (чем старше человек, тем ниже его производи­тельность). Современный уровень производства не требует прежних физических усилий.

Постарение населения означает сокращение притока мо­лодежи в экономику, а следовательно. Это может привести к замедлению процес­сов изменения профессионально-квалификационного состава занятого населения в некоторых отраслях. И, следовательно, снижению темпов роста эффективности экономики, Не мень­шее значение имеет и снижение уровня мобильности насе­ления, который становится все более важным условием ка­чества экономического роста.

Старение населения предполагает увеличение демографи­ческой нагрузки на работающее население. Вместе с тем старение населения порождает новые тре­бования к социальному обеспечению и медицинскому обслу­живанию пожилых и старых людей. Увеличение их доли при одновременном сокращении численности населения трудоспо­собного возраста создает дополнительные труд­ности в их пенсионном обеспечении. Усиливаются проблемы одиночества пожилых людей, растет их от­чужденность от более молодых поколений.

Положение может измениться, если эти лица будут про­должать свою трудовую деятельность. Однако статистичес­кие данные свидетельствуют, что доля работающих пенсио­неров по старости сокращается.

3. Определенное влияние на национальную безопасность страны может оказать наметившаяся тенденция к изменению соотношения между основными этнорелигиозными группами населения. Это характерно не только для России: большин­ство стран мира имеют неоднородный этнический со­став иво многих из них есть этносы, имеющие сородичей в соседних государствах. Наблюдается усиление этнической неоднородности почти во всех странах в результате миграции и различий показателей рождаемости среди мигрантов и ко­ренного населения.

Различия в демографической динамике народов, прожива­ющих в России, а также проникновение на территорию Рос­сии граждан сопредельных государств ведет к значительным изменениям этнической структуры населения. Изменились про­порции между численностью народов двух крупнейших кон­фессий России: представителей православия и ислама. По пе­реписи 1926 г. численность православных относилась к числен­ности мусульман как 16:1, в 1999 г. — 10:1, в 2010 году – 9,5:1. В наибольшей степени депопуляция затрагивает основной госу­дарствообразующий этнос — русских. В то же время депопуляция не ограничивается русским этносом. Она отмечается у коми, мордвы, карелов, удмур­тов, чувашей, марийцев, а также у проживающих в России украинцев и белорусов.

Согласно данным переписи населения, проведенной в 2010 году, мусульман в России на тот момент проживало около 15 млн. человек, а в начале 2013 года по некоторым данным уже 18,5 млн. чел. Подобные тенденции имеют место и в средне­азиатских республиках бывшего СССР. Это означает, что их демографическое давление на Россию будет возрастать. Истории известны конфликты, возникшие на соответствующей почве.

Вполне возможно, что это приведет к последствиям, ко­торые уже имели место в XX в. В 70-е гг. в Ливане прожи­вало одинаковое число христиан и мусульман. Президентом страны был христианин, а премьер-министром — мусульма­нин. Однако, когда демографический баланс нарушился и мусульмане стали составлять две трети населения страны, началась гражданская 14-летняя война.

Примерно то же случилось в Косово. Сначала там было лишь несколько процентов албанцев, но высокая рождае­мость среди них привела к тому, что они стали доминиро­вать. Это позволило им заявлять о своих правах и выгонять сербов, в чем им, по известным политическим причинам, помогли и со стороны. В результате начался конфликт, ко­торый продолжается до сих пор.

4. Положение усугубляется непрекращающимся миграци­онным оттоком населения из окраинных территорий в цент­ральную часть страны. Причина этого в высокой дифференцированности территорией по качеству и доступности для хозяйственного освоения. 2/3 суши, принадлежащей России приходится на долю северных районов.

За 2002-2010 гг. (межпереписной период) численность населения выросла только в Северо-Кавказском и Центральном федеральных округах, соответствен­но, на 6,3% и 1,2%.

В остальных федеральных округах перепись зафиксиро­вала уменьшение численности населения: в Уральском фе­деральном округе — на 2,4%, Приволжском — на 4,0%, Си­бирском — на 4,0%, Северо-Западном — на 2,8% и Дальне­восточном — на 16,9%.

Численность населения за период после 2002 г. сократи­лась в более чем 60 субъектах Российской Федерации.

Одновременно с этим происходит массовый приток бежен­цев в отдельные районы и поселения, что приводит к резко­му обострению продовольственной и жилищной проблем, си­туации на рынке труда, увеличивает нагрузки на социальную и производственную инфраструктуры, все системы жизне­обеспечения региона. Обычно это сопровождается падением жизненного уровня местных жителей, обострением крими­ногенной и ухудшением эпидемиологической обстановки в местах массовой концентрации мигрантов. Причем все это обостряется агрессивностью как местных жителей, так и бе­женцев, что еще больше усиливает социальную и полити­ческую нестабильность в регионе.

5. Определенное влияние на национальную безопасность оказывает низкая плотность населения в стране. Даже сред­нероссийская плотность населения (8,5 чел. на кв. км) являет­ся одной из самых низких в мире. Это почти в 4 раза ниже, чем в США, в 15 раз ниже, чем в Европейском Союзе, почти в 16 раз ниже, чем в соседнем Китае и в 40 раза ниже, чем в Японии. Из крупных по территории стран еще меньше, чем в России, плотность населения толь­ко в Канаде, Австралии, Монголии.

Если же говорить о территориальной плотности населе­ния страны, то в Центральном федеральном округе она составляет примерно 60 чел. на кв. км, а в азиатской, где сосредоточены основные природные ресурсы, — наименьшая: в Сиби­рском ФО — 3,7 чел. на 1 кв. км; в Уральском ФО — 6,6 чел. на 1 кв. км; в Дальневосточном ФО — 1 чел. на 1 кв. км. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения имею­щихся здесь природных богатств и для создания развитой, более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры.

6. Неравномерность распределения населения по террито­рии страны и недонаселенность ее окраинных территорий, богатых природными ресурсами, провоцирует притязания на российские земли соседних государств и, следовательно, из­менение границ России и значительное ухудшение защищен­ности людей.

Для России проблема обостряется и тем, что она имеет протяженную сухопутную границу со странами, испытывающими земельный голод и имеющими многочисленное насе­ление. И, кроме того, в сопредельных странах, в частности Китае, хорошо осознают проблемы демографического дефи­цита в восточных районах России. Так, некоторые публика­ции оценивают его в 50-80 млн. чел.

Наибольшее демографическое давление испытывают при­граничные районы со стороны соседних азиатских государств с более высокой плотностью населения (в Китае — более 138 чел. на 1 кв. км, Японии —335). Япония заявляет свои права на Курильские острова. С другой стороны сегодня наблюдается актив­ное проникновение китайцев на территории российского Даль­него Востока, происходит их натурализация при помощи бра­ков, они приобретают в собственность земли, мелкие пред­приятия. Китайская эмиграция, тесно связанная с миграционным движением внутри страны, становится серьезной пробле­мой не только для России, но и для других стран.

Существует целый ряд исторических прецедентов, сви­детельствующих, что если на территории государства постепенно закрепляются переселенцы из соседних стран и если их количество достигает определенной "критической массы", то это приводит к последующему отчуждению данной тер­ритории в пользу страны иммигрантов.

Например, всего за 25 лет Мексика утратила Техас. В 1821 г. правительство Мексики под давлением США дало согласие на заселе­ние своей территории Техас американскими колонистами. Уже к середине 30-х гг. XIX в. число американских колонистов превышало число коренного населения Техаса в 10 раз. В 1836 г. там был организован "плебисцит", результатом кото­рого стало создание независимой Республики Техас и реше­ние присоединиться к США. Мексика, несколько раз пытав­шаяся военно-политическим путем вернуть свою территорию, оказалась бессильной и признала поражение. В 1845 г. Техас уже в качестве штата был включен в США. Правда, позднее этот штат не раз пытался выйти из состава США, но все попытки жестоко пресекались войсками.

7. Сокращение численности населения напрямую связано и с сокращением мобилизационного потенциала России и ухуд­шением его физических характеристик. Уменьшение числен­ности юношей призывного возраста становится объективным фактором, диктующим необходимость пересмотра условий формирования российской армии. Постоянный дефицит при­зывников, их слабая физическая подготовка — прямая угро­за обороноспособности страны в новых геополитических ус­ловиях, когда НАТО приблизилось к границам России, а так­же удар по возможностям реального реформирования армии. Проблема обостряется и тем, что сегодня Россия имеет самые большие по протяженности границы – более 60 тыс. км. (суша+море).

8. Депопуляция имеет негативные последствия и для здо­ровья нации. Преобладание доли первенцев среди родивших­ся само по себе означает ухудшение психофизиологических характеристик населения, так как первенцы имеют худшие показатели здоровья по сравнению с последующими детьми. К тому же высокая доля первенцев среди родившихся обус­ловливает и рост вторичного соотношения полов (т. е. соотно­шения мальчиков и девочек среди родившихся живыми), что может иметь своим следствием рост смертности и снижение ожидаемой продолжительности жизни.

Демографическая политика

В задачу демографии как науки входит не только описание и объяснение происходящих в населении изменений, но и анализ факторов и последствий воспроизводства населения в будущем, а также выработка рекомендаций по воздействию на население с целью сохранить или изменить тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики его численности и структуры. Также сюда включают деятельность по регулированию расселения и формированию качества населения.

При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждой конкретной страны режим воспроизводства населения, является соотношение населения и ресурсов развития: достигнутый экономический потенциал и потребности в трудовых ресурсах, наличие природных ресурсов, заселенность и освоенность территорий, геополитические интересы.

Целостная демографическая политика складывается из официально декларированных государством целей, принципов, приоритетных задач и конкретных мер, а также механизмов реализации: правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, научных, пропагандистских, кадровых.

Особую сложность демографической политике придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этно-культурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Объектами демографической политики могут быть население страны или отдельных регионов, социально-демографические группы, семьи определенных типов.

Основные направления демографической политики включают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т. п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Демографическая политика не может и не должна подменять собой социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым результатам. Демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально-экономической политики зависит качество жизни населения, доходы, характер занятий, образование и состояние здоровья населения, жилищные условия. Немаловажную роль в демографическом поведении населения играют также традиции, социо-культурные и конфессиональные особенности населения.

Демографическая политика, как правило, реализуется через ряд различных мер:

- экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые льготы и т. д.)

- административно-правовых (законодательные акты, регулирующие браки, разводы, положение детей в семье, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин – матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.)

- воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения.

Меры демографической политики с точки зрения характера воздействия на население подразделяются на запретительные (например, - запрет абортов), ограничительные (ограничение потребления алкоголя и табака, пониженные налоги на многодетные семьи, квотирование иммиграции) и стимулирующие (родительские оплачиваемые отпуска, детские пособия, дополнительные гарантии работающим родителям в связи с рождением и воспитанием детей, налоговые льготы и др.).