Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарные предприятия - единственная форма коммерческих организаций, не являющихся собственниками имущества

Унитарные предприятия - единственная форма коммерческих организаций, не являющихся собственниками имущества. В качестве унитарных выступают исключительно государственные и муниципаль­ные предприятия. Имущество унитарного предприятия является недели­мым ни при каких условиях, не может быть распределено по вкладам, долям или паям, в том числе и между работниками сервисного предпри­ятия.

В этом заключается главное отличие унитарного предприятия от коммерческих организаций.

Характерные черты особого имущественного статуса унитарного предприятия предопределяют особые требования к его учредительным документам. В уставе унитарного предприятия, помимо наименования юридического лица, места его нахождения, порядка управления его дея­тельностью и иных сведений, которые должны присутствовать в учреди­тельных документах всякого юридического лица, должны содержаться сведения о предмете и целях деятельности предприятия, порядке и ис­точниках его финансирования.

Существенными особенностями отличается управление унитар­ным предприятием, что также должно найти отражение в его уставе. Органом управления такого предприятия является единоличный руково­дитель, который назначается собственником и ему подотчетен.

В зависимости от того, на каком праве имущество закрепляется собственником за унитарным предприятием, в Гражданском кодексе РФ выделяются два вида таких предприятий: унитарное, основанное на праве хозяйственного ведения, и унитарное, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может быть создано соответствующим уполномоченным на то органом на базе имущества, относящегося как к государственной, так и муниципальной собственности. Такое предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом, однако эти полномочия существенно ограничены. В частности, предприятие не вправе прода­вать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижи­мое имущество, сдавать его в аренду, а залог вносить в качестве вкла­да (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Учитывая особое положение унитарного предприятия как субъ­екта права хозяйственного ведения, которое заключается в том, что, с одной стороны, его учредитель сохраняет право собственности на имущество, принадлежащее предприятию, а с другой - такое предпри­ятие должно быть полноценным участником гражданского оборота, законодатель установил исчерпывающий перечень правомочий собст­венника в отношении предприятия и закрепленного за ним имущества. В объем полномочий собственника имущества государственного и муниципального предприятий входит решение следующих вопросов:

- создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности;

- назначение директора (руководителя) предприятия;

- реорганизация и ликвидация предприятия;

- осуществление контроля за использованием по назначению и со­хранностью принадлежащего предприятию имущества;

- получение части прибыли от использования имущества, находяще­гося в хозяйственном ведении предприятия.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), как новая организационно-правовая форма юридического лица. Появилась в нашем законодатель­стве в 1994 году. На базе имущества, находящегося в федеральной соб­ственности, по решению Правительства РФ может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управле­ния. Это означает, что в качестве казенного предприятия может быть вновь созданное предприятие. Кроме того, казенное предприятие мо­жет быть образовано путем реорганизации действующего федерально­го государственного предприятия. Возможность создания казенного предприятия путем ликвидации государственного предприятия Граж­данский кодекс РФ исключает.

Учредительным документом казенного предприятия является _его устав, утвержденный Правительством Российской Федерации, и только им может быть принято решение о реорганизации либо ликви­дации казенного предприятия.

Суть права оперативного управления казенным предприятием заключается в том, что такое предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распо­ряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предпри­ятием, помимо прав, которыми он располагает в отношении унитар­ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, на­делен правомочием по изъятию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Еще одно отличие правомочий казенного предприятия заключа­ется в том, что согласие собственника требуется на совершение казен­ным предприятием любых сделок, связанных с отчуждением имуще­ства, находящегося на балансе предприятия (а не только с недвижимо­стью, как это имеет место в случае с хозяйственным ведением).