Бюдж. политика гос-ва. Осн. напр-ия бюдж. политики РФ на кратко и среднесроч. перспективу

Бюдж. политика – сов-сть принимаемых решений, осущ-ых органами законод-й (представит-й) и исполнит-й власти, связанных с определением осн-х напрв-й развития бюдж-х отн-ий и выработкой конкрет-х путей их использ-ия. Бюдж. политика явл-ся частью фин-й политики гос-ва и выступает ср-вом осущ-ия эконом. и соц. политики гос-ва. Разработка бюдж. политики начинается с опред-ия концепт-х ос-нов развития бюджета, установления его роли в общ-ом воспроизв-ве на соответств-ем временном этапе. Б.П. имеет функион-ый и временной аспекты. Функц-ый аспект б.п. включает: 1)политику в области дох. бюджета (фискальную) 2)политику в области расх. бюджета 3)политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и регулир-я межбюдж.отношений. 4)политику эффект-ого упр-ия гос. и мун. долгом. Временной аспект б.п. состоит из стратегии, рассчитанной на перспективу и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде. Сов-сть бюдж-х мер тактич-ого хар-ра должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежании отриц-х последств-ий как в бюдж. сфере, так и в целом в эк-ке. Б.п. осущ-ся как на гос-м, так и на муницип-м уровнях. Без самост-й, продуманной и результат-ой политики не м.б. обеспечена фин-бюджетная самост-сть ни гос-ого, ни террит-ого, ни муницип-ого образований. Основу б.п. сост-ют стратег-ие напр-ия экон-й и соц-й политики гос-ва. Именно они опред-ют размеры и пропорции централизуемых гос-вом фин-х ресурсов, перспективы использ-ия бюд-х ср-в в решении интересов главных эк-их и соц-х задач гос-ва. В усл-х рынка б.п. – это гл. рычаг определения осн-х напр-ий эконом-ого воздействия гос-ва на общественное произв-во. Для обеспеч-ия эфф-сти б.п. при ее разработке д. соблюдаться опред-ые треб-ия. Главное из них – это научный подход к разработке, учитывающий реальное сост-ие эк-ки, финансов и бюдж.сист.страны. Б.п. не м.б. эффект-й, если четко не опред-ны основные ее напр-ия на ближ-ий период. При этом обос-нованность выдвигаемых мер д. подкрепляться соотв-ими расчетами, позволяющими опр-ть не только общую ст-ть затрат гос-ва, в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные фин. последсвия. Результативность б.п. во многом зависит от соблюдения таких усл., как: полит. Стабильности в стране, высокого уровня профессионализма работников бюдж. сферы. В разработке б.п. участв-т законод-ые и исполн-ые органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различ-ся в разных странах в зав-сти от особ-стей гос. устр-ва, историч-х традиций, сложившихся принципов разграничений полномочий. В РФ приоритет разработки б.п. принадлежит Президенту, кот. опред-т осн-ые ее направления, цели и задачи на тек. год и на перспективу в ежегодных посланиях Фед.собранию. Бюдж. послание Президента задает стратег-ие и краткосроч. ориентиры б.п., кот. д. соотв-ть общим целям и задачам экон-й и соц-й политики гос-ва. Инструментами реализ-ии б.п. выступают: бюдж. механизм и бюдж. право. Бюдж. мех-зм использ-тся для целенаправл-ого возд-ия на эк-ку через формы орг-ии бюдж-х отн-ий, методы мобилизации бюдж. ср-в, усл-ия и принципы их расход-ия. В структуре бюдж. мех-ма выд-т 3 звена: 1)мобилизация ден-х ср-в в регион-ые, фед-ые и местные бюджеты, а также в гос.внебюдж.фонды 2)расход-ие бюдж-х ср-в путем их предост-ия юр. и физ. лицам 3)межбюдж-ое распредел-е и перераспред-ие фин-х ресурсов. Элементами 1 звена явл-ся конкретные виды налоговых платежей и неналог-х поступлений (НДС, налог на прибыль орг-ии, НДФЛ, дивиденды по акциям). Ко 2-му зв. – конкретные виды бюдж-х расходов(н-р, на содерж-ие аппарата упр-ия, на погашение гос. долга, на целевые программы). 3-е зв.- формы поступления ср-в в процессе межбюдж-ого распред-ия и перераспред-ия фин-х ресурсов(н-р, межбюджетные трансферты). В составе бюдж. мех. выд-т 3 блока: 1)бюдж. планир-ие и бюдж. прогнозир-е 2)исполн-ие бюдж. 3)бюдж. контроль.

Экономич-ое содержание, классификация и структура расходов бюджетной системы РФ

Расходы бюджета – ден.ср-ва, направляемые на фин.обеспечение задач и ф-ций гос-ва и МСУ. Расходы в зав-сти от их экон. содержания, в соотв-ии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные. Текущие р. – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функциионирование органов гос-й власти, местного самоупр-ия, бюджетных учр-ий, оказание гос-й поддержки другим бюджетам и отраслям эк-ки в виде дотаций субвенций, субсидий. Капитальные р. – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, орг-ции, учр-ния. Эти средства направляются на стро-ит-во, реконструкцию, приобретение оборудования. Капит-е р. приво-дят к увел-ию или созданию нового имущества. В составе капит-х расходов должен форми-ся бюджет развития. На фед-м уровне создание и исп-ние средств бюджета развития предполагает принятие соответ-его закона. На уровне субъектов формируются региональ-ые инвестицион-ные программы или планы капит-ого строи-ва. Предоставление средств из бюджетов осущ-тся в след-х формах: - ассигнования на содержание бюдж-х учр-й; - средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соотв-и с гос- или мун- заказом; - трансфертов населению в виде ус-тановленных законод- выплат; - ассигнований на осущ-ние гос-х полномочий, передаваемых на др. уровни управления; - бюдж-х кредитов юр. лицам; - субвенций и субсидий физ-м и юр-м лицам; - инвестиций в уставные капиталы юр-х лиц; - бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам др. уровнейи др. Средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям. Едиными для бюдж-в бюдж-й сис-ы РФ разделами и подразделами классиф-и расх-в бюдж-в явл-ся: 1) общегос-е вопросы: функц-е Президента РФ; высшего должн-го лица суб-та РФ и муниц-го образ-я; законод-х (предст-х) органов гос-й власти и предст-х орг-в мун-х образ-й; РФ, высших исполн-х орг-в гос-й власти суб-в РФ, мест. админ-й; судебная система; обесп-е деят-ти финансовых, налоговых и тамож-х органов и органов финан-го (финансово-бюджетного) надзора и т.д.2) национ-я оборона: Вооруж-е Силы РФ; модернизация Вооруж-х Сил РФ и воинских формир-й; мобилизац-я и вневойсковая подготовка; мобилиз-я подготовка эк-ки; подготовка и участие в обеспеч-и коллект-й безопасности и миротворч-й деят-ти; ядерно-оружейный комплекс; и т.д.3) нац-я безоп-ть и правоохр-я деят-ть:органы прокуратуры, внутренних дел; внутренние войска;органы юстиции;система исполнения наказаний;органы безопасности; гражданская оборона;и др 4) нац-я эк-ка:общеэк-е вопросы;топливно-энергетический комплекс;исслед-е и использ-е космич-го простр-ва;воспр-во минерально-сырьевой базы; с/х и рыболовство;и т.д. 5) ЖКХ: жилищное хоз-во;коммун-е хоз-во;благоустр-во;и др.6) охрана окр-й среды: эколог-й контроль;сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; 7) образование: дошкольное, общее, начальное профес-е, среднее профес-е образование; профес-я подгот-ка, перепод-ка и повышение квалиф-и; высшее и послевуз-е профес-е образ-е;8) культура, кинематография, СМИ: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; кинематографии, СМИ;другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; 9) здравоохр-е, физ-культура и спорт: стационарная мед-я помощь;амбулаторная помощь;мед-я помощь в дневных стационарах всех типов;скорая мед-я помощь;санаторно-оздоровит-я помощь;физическая культура и спорт; 10) соц-я политика:пенсионное обеспечение;соц-е обсл-е населения; соц-е обесп-е населения;охрана семьи и детства;прикладные научные исследования в обл-ти соц-й пол-ки; 11) межбюдж-е трансферты:дотации бюдж-м суб-в РФ и мун-х образ-й;субсидии бюдж-м суб-в РФ и мун-х образ-й (межбюдж-е субсидии);субвенции бюдж-м суб-в РФ и муниц-х образований;иные межб-е трансферты;межб-е трансферты бюдж-м гос-х внебюдж-х фондов.

77. Фед-ый бюджет: сущность, роль, основные характеристики.

ФБ - форма образов-я и расходов-я ден.средств предназначенных для фин.обеспечения функций и задач органов гос-ва и местн. самоупр.Фед.бюджет является ведущим звеном всей б.системы страны, осн.фин.планом гос-ва на на очередной финансовый год и плановый период (3 года), имеющий силу закона. ФБ предназначен для исполнения расходных обязательств РФ. Через фед.бюджет осущ-ся процесс распредел-я и перераспредел-я ВВП и нац.доходы страны между отраслями экономики, регионами и соц.слоями населения.

Структура фед-ого бюджета РФ Доходы фед-ого бюджета – это ден-ые ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соотв-ии с закон-вом РФ в распоряжение органов гос-й власти РФ. К налоговым доходам фед-го бюджета относятся: 1)фед-ые налоги и сборы, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи; 2)гос-ная пошлина в со-отв. с закон-вом РФ. К неналоговым доходам фед-ого бюджета относятся: 1)доходы от использования имущества, находящегося в гос-ой собств-ти; 2)доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учр-ями, находящимися в ведении соответственно органов гос-й власти РФ; 3)часть прибыли уни-тарных предприятий, созданных РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, 4)ср-ва, полученные в рез-те применения мер гражданско-правовой, админ-ой и уголовной ответ-сти, в т. ч. штра-фы, конфискации, компенсации, а также ср-ва, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ и иные суммы принудитель-ного изъятия; 5)иные неналоговые доходы. В соотв-ии со ст. 51 Кодекса, в доходах фед-ого бюджета, учитываются также прибыль БР и доходы от внешнеэкон-й деят-сти. Расходы фед-ого бюджета. Расходы бюджетов в зав-сти от их экон-ого содержания делятся на текущие и капитальные, а также ср-ва от возврата гос-ых кредитов, бюджетных кредитов и бюджет-ных ссуд. Капит-ые расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвест-ую деят-сть, ср-ва, предоставляемые в качестве бюдж-х кредитов на инвест-ые цели юр. лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осущ-нии которых создается или увел-тся имущество, находящееся в собств-сти соотв-но РФ, субъектов РФ, муниц-х образований, другие расходы бюджета, включенные в капит-ые расходы бюджета в соответствии с экон-й классиф-й расходов бюджетов РФ. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функцион-ие органов гос-ой власти, органов МСУ, бюджетных учр-ий, оказание гос-й поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функц-ние, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капит-е расходы в соотв-ии с бюджетной класс-ей РФ. Едиными для бюдж-в бюдж-й сис-ы РФ разделами и подразделами классиф-и расх-в бюдж-в явл-ся: 1) общегос-е вопросы: функц-е Президента РФ; высшего должн-го лица суб-та РФ и муниц-го образ-я; законод-х (предст-х) органов гос-й власти и предст-х орг-в мун-х образ-й; РФ, высших исполн-х орг-в гос-й власти суб-в РФ, мест. админ-й; судебная система; обесп-е деят-ти финансовых, налоговых и тамож-х органов и органов финан-го (финансово-бюджетного) надзора и т.д.2) национ-я оборона: Вооруж-е Силы РФ; модернизация Вооруж-х Сил РФ и воинских формир-й; мобилизац-я и вневойсковая подготовка; мобилиз-я подготовка эк-ки; подготовка и участие в обеспеч-и коллект-й безопасности и миротворч-й деят-ти; ядерно-оружейный комплекс; и т.д.3) нац-я безоп-ть и правоохр-я деят-ть:органы прокуратуры, внутренних дел; внутренние войска;органы юстиции;система исполнения наказаний;органы безопасности; гражданская оборона;и др 4) нац-я эк-ка:общеэк-е вопросы;топливно-энергетический комплекс;исслед-е и использ-е космич-го простр-ва;воспр-во минерально-сырьевой базы; с/х и рыболовство;и т.д. 5) ЖКХ: жилищное хоз-во;коммун-е хоз-во;благоустр-во;и др.6) охрана окр-й среды: эколог-й контроль;сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; 7) образование: дошкольное, общее, начальное профес-е, среднее профес-е образование; профес-я подгот-ка, перепод-ка и повышение квалиф-и; высшее и послевуз-е профес-е образ-е;8) культура, кинематография, СМИ; 9) здравоохр-е, физ-культура и спорт: стационарная мед-я помощь;амбулаторная помощь;мед-я помощь в дневных стационарах всех типов;скорая мед-я помощь;санаторно-оздоровит-я помощь;физическая культура и спорт; 10) соц-я политика:пенсионное обеспечение;соц-е обсл-е населения; соц-е обесп-е населения;охрана семьи и детства;прикладные научные исследования в обл-ти соц-й пол-ки; 11) межбюдж-е трансферты:дотации бюдж-м суб-в РФ и мун-х образ-й;субсидии бюдж-м суб-в РФ и мун-х образ-й (межбюдж-е субсидии);субвенции бюдж-м суб-в РФ и муниц-х образований;иные межб-е трансферты;межб-е трансферты бюдж-м гос-х внебюдж-х фондов.

Исключительно из фед-ого бюджета финансируются: обеспечение деят-сти Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполн-й власти и их террит-х органов, другие расходы на общегос-ное управление нац-ая оборона и обеспечение безопасности гос-ва, гос-ая поддержка железно-дорожного, воздушного и морского транспорта, атом-ной энергетики; ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий фед-ого масштаба; обслуживание и погашение гос-ого долга РФ; компенсация гос-м вне-бюджетным фондам расходов на выплату гос-х пенсий и пособий; прочие расходы.

Дох ФБ=6,6 трлн руб, Расх ФБ=9,6 трлн руб.

78. Регион-ые бюджеты: содержание, роль, структура

Бюд-ты субъектов РФ (региональный бюд-т) – это форма образования и расходования фонда ден. средств, предназначенного для фин-го обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов. За бюд-ми субъектов РФ закреплено право сам-но формировать, утверждать и исполнять бюджет субъекта РФ, осущ-ть систематический контроль за его исполнением. Через бюджеты субъектов РФ государство активно проводит свою региональную, соц. и эк. политику (предоставление средств для фин-я с/х, строительства и содержания дорог, фин-е соц-культурных мероприятий). Бюд-я самостоятельность субъектов РФ обеспечивается: 1) наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюд-та; 2) правом опред-ть направления расходования бюд-х средств в соотв-и с компетенцией региональных органов власти; 3) правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюд-та; 4) правом на компенсацию дополн-х расходов, возникших в результате решений, принятых фед. органами власти, и одновременно недопустимостью компенсировать за счет бюд-в других уровней доп-ные расходы, возникшие по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения бюд-та субъекта РФ. Собственные налоговые доходы: 1) региональные налоги (налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов; налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;транспортного налога - по нормативу 100 процентов) 2) отчисления от фед. налогов (налога на приб. орг., НДФЛ, НДПИ, ЕСН, гос. пошлины, акцизов и т.д). К неналоговым доходам относятся: 1) доходы от использования или продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации; сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ 3) платы за негативное воздействие на окружающую среду; 4) доходы от платных услуг, оказываемых бюд-ми учреждениями; др.