Принципы и методы управления развития туризма и гостиничного хозяйства

Технология разработки региональных программ развития туризма определяется целями и задачами реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, сформулированными в “Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 №1284, и в федеральной целевой программе “Развитие туризма в Российской Федерации”, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 “О Федеральной целевой программе “Развитие туризма в Российской Федерации”.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить региональные программы развития туризма.

Технология разработки целевой программы развития туризма в общем случае включает следующие основные стадии:

1) подготовка предложений о разработке программы;

2) разработка концепции по решению программной проблемы;

3) формирование исходного (технического) задания на разработку программы;

4) разработка и формирование проекта программы с необходимыми предложениями;

5) согласование и экспертиза программы; п. 6) утверждение программы.

Инициаторами подготовки Предложений о разработке муниципальной целевой программы развития туризма могут выступать органы представительной и исполнительной власти, а также юридические и физические лица.

Предложения должны содержать:

- анализ причин возникновения проблемы;

- обоснование значимости проблемы развития туризма для социально-экономического развития региона;

- обоснование невозможности комплексного решения задач в приемлемые сроки в условиях действующих рыночных механизмов и необходимости государственной поддержки;

- возможные способы решения проблемы, предлагаемый состав основных направлений работ и мероприятий, возможные сроки их реализации;

- оценку требуемых финансовых ресурсов, предложения по источникам их обеспечения;

- предварительную укрупненную оценку социально-экономических и других результатов;

- рекомендации по определению государственного заказчика программы, ее основных разработчиков;

- предварительную оценку сроков и стоимости подготовки муниципальной целевой программы развития туризма;

- рекомендации по составу и содержанию необходимых предпрограммных научно-исследовательских, информационно-аналитических и других работ в целях повышения качества разработки целевой программы и обоснования ее основных предложений.

На основании представленных предложений органы исполнительной власти принимают решение о дальнейших стадиях проведения работ по подготовке региональной программы развития туризма.

Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения концепции по решению программной проблемы развития туризма в регионе такой же, как и для муниципальной целевой программы. Изложение разделов концепции должно быть кратким и информативным.

После утверждения в установленном порядке концепции по решению программной проблемы развития туризма в районе органами власти муниципального образования принимается решение о разработке муниципальной целевой программы развития туризма, в котором определяется государственный заказчик программы.

Государственным заказчиком подготавливается исходное задание на разработку программы, являющееся основным документом, которым руководствуются разработчики программы, определяются головной разработчик и основные соисполнители. Их выбор должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с “Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденным указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.

Разработку разделов проекта программы целесообразно осуществлять последовательно-паралелльным способом, оперативно внося соответствующие изменения в те разделы, которые требуют корректировок в соответствии с результатами разработки других разделов.

После завершения разработки проекта программы государственный заказчик организует независимую экспертизу представленного проекта программы.

Утверждение муниципальной целевой программы развития туризма осуществляется в порядке, установленном соответствующими организационно-правовыми документами, регламентирующими процессы формирования, согласования и утверждения региональных программ.

ДИСЦИПЛИНА «МЕНЕДЖМЕНТ»

1. Программно-целевой метод управления развитием туризма: содержание и особенности применения