Структура программы регионального развития туризма

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Разделы программы комплексного развития туризма в регионе:

1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона.

2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.

3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе.

4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих разделах анализ социально- экономического развития региона и оценка природных ресурсов, состояния окружающей среды, демографической ситуации и рынка труда дают представление о современных масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, выявленных диспропорциях в экономике, а также дают прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использования природно-ресурсного потенциала, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию (прогнозный замысел) социально-экономического развития региона на расчетную перспективу. Главным содержанием концепции должны быть принципиальное (вариантное) определение направлений наиболее рационального использования крупных и эффективных ресурсов, оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.

5. Основные целевые подпрограммы. Выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.

6. Механизм осуществления программы. Излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы.

7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат (финансовых — по источникам поступления; материальных — по видам продукции; природных условий и ресурсов — по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам; трудовых ресурсов — по профессионально-квалификационным группам; информационных — по видам; временных — по срокам). Из общего объема ресурсов выделяется та их часть, которая поступает из собственных источников.

8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы.

9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы.

10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РФ: ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Все региональные документы стратегического планирования опираются на стратегию социально-экономического развития Российской Федерации и прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и разрабатываются с учетом Стратегии пространственного развития РФ.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

· план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

· государственные программы субъекта Российской Федерации;

· схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

С 2017 г. документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты выносятся на общественное обсуждение и размещаются на официальном сайте органа, ответственного за разработку документа.

Инструментом осуществления стратегических и оперативных мер по реализации основных направлений развития учреждений культуры, достижения конкретных и перспективных целей являются Программы комплексного развития учреждений культуры – среднесрочный стратегический план, состоящий из Концепции программы, Системы мероприятий и Технико-экономического обоснования.

Их структурное соответствие региональным целевым программам и ФЦП позволяет осуществлять их встраивание в программы более высокого порядка в виде разделов, проектов и отдельных мероприятий.

В настоящее время в России сложилась следующая вертикальная структура целевых программ развития туризма.

Рис. Вертикальная структура программ развития туризма

Под Стратегией развития туризма в Российской Федерации понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране. Реализация настоящей Стратегии должна обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общенациональных задач современного этапа экономического развития России: - создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития;

- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей нашей страны;

- повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности нашей страны как туристского направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

Стратегия является логическим продолжением Концепции развития туризма, учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. В соответствии с положениями Стратегии разработан План мероприятий по ее реализации на перспективу до 2020 года, являющийся неотъемлемой частью Стратегии.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма.

Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 года и представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.

В состав госпрограммы интегрированы федеральные целевые программы «Культура России (2012–2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».

Целевые программы развития туризма в Чувашской Республике:

- «Концепция развития сельского и экологического туризма в Чувашской Республике на 2015-2020 годы» утверждена 29 августа 2014 года распоряжением №513-р Кабинета Министров Чувашской Республики.

- Создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашская Республика»

- Создание автотуристского кластера Чувашской Республики «Чувашия – сердце Волги»

- Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011–2016 годы»

ПРИНЦИПЫ И СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

Осуществление задач региональной экономической политики в области внутреннего туризма напрямую связано с совершенствованием механизма ее реализации.

Планирование регионального туризма, прежде всего, заключается в комплексном целевом программном методе.

Первое – это разработка федеральных программ, относящихся к регионам. Данный подход дает регионам необходимые ориентиры, которые позволяют определять основные параметры социально-экономического развития, место в межрегиональном разделении труда, намечать и корректировать собственные экономические и социальные процессы в прогнозируемой динамике.

Во вторых, разработка целевых региональных программ, как:

- наиболее активного метода регулирования рыночной экономики, интеграции различных интересов, мобилизации усилий;

- инструмента воздействия государства на основе принципов саморегулирования и целенаправленности развития территории.

Адресность и направленность должны обеспечиваться не директивными методами, а системой хозяйственных договоров.

Основной вопрос состоит в обеспечении экономической самостоятельности регионов.

Актуальность регионального планирования заключается в необходимости:

1) самостоятельного подхода к развитию конкуренции, демонополизации;

2) ведения регионального хозяйства с учетом местных традиций, особенностей, обычаев, включая обустройство муниципального хозяйства (совместно с органами местного самоуправления);

3) изыскания источников средств для эффективного развития;

4) решения социальных проблем.

В рамках регионального управления используются методы:

1. Системный анализ, в основе которого лежит принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка гипотезы, изучение и выбор оптимального варианта).

2. Систематизация – разделение изучаемых явлений на совокупности. Приемы: классификация, типология, концентрация.

3. Балансовый (становление отраслевых и региональных балансов).

4. Экономико-географическое исследование:

а) отраслевое – исследование путей формирования и функционирования отрасли туризма в географическом аспекте, изучение развития и размещения производства туристических услуг в отраслевом разрезе;

б) местное – формирование производства отдельного района (города), туристско-рекреационного комплекса (ТРК).

5. Картографический – пространственно-планировочной структуры (планы, карты, схемы и т.д.).

6. Экономико-математическое моделирование (обработка статистического материала, исходных данных, выбор оптимальных моделей).

7. Таксонирование (членение территории) – административные районы, муниципальные образования.

8. Вариантный – используется на первом этапе планирования и прогнозирования.

9. Социологические исследования.

Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил в туризме:

1. Рациональное размещение природных сил.

В основе – приближение производства к источникам сырья (уменьшение транспортных расходов)

2. Комплексное развитие хозяйства на конкретной территории.

Сочетание отраслей специализации для территории. (Приморский край – рыбная, угольно-добывающие отрасли, лесная и т.д, местные потребности в сфере услуг). Такое сочетание дает возможности развития региональных комплексов, которые представляют рациональное сочетание эффективных отраслей (так называемые ТПК – территориальный производственный комплекс).

3. Рациональное территориальное разделение труда.

Присущая региону специализация.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С повышением экономического благосостояния одной территориальной единицы Дальнего Востока, происходит равномерное распределение на остальные. Если повышается экономическое благосостояние, то необходимо оказывать большую поддержку социальным слоям.