Прохождение государственной службы

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие го­сударственным языком, имеющие профессиональное образование. Предельный возраст для нахождения на государственной гражданской службе - 65 лет. Данные возрастные цензы могут быть иными предусмотренные федеральными законами по видам службы. При посту­плении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускает­ся установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного по­ложения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном законо­дательством. По действующему законодательству на государственную службу граждане РФ поступают следующими способами: путём выборов; назначение на должность (зачисление); контракт(договор); конкурс на замещение вакантной должности. Например, в настоящее время в РФ в соответствии федеральным законом осуществляется назначение губернаторов в субъектах РФ по предложению кандидатуры Президентом РФ(при Администрации создан специальный орган), за которую должны голосовать избиратели субъекта РФ (окончательное решение остаётся за избирателями). Или возьмём военную службу в Вооружённых силах РФ, как вида государственной службы, где нет выборных должностей, поступление и продвижение по службе осуществляется только способом назначения на должность приказом вышестоящего командира, начиная от солдата (матроса) и до министра обороны (Указом Президента РФ).

Гражданин не может быть принят на государственную службу и на­ходиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше­нием суда, вступившим в законную силу;

- лишения его права занимать государственные должности государст­венной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения за­болевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со­ставляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если ис­полнение должностных обязанностей по государственной должности государ­ственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства или свойства/родители, супруги, братья, сестры, роди­тели и дети супругов/ с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случа­ев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Ограничения, связанные с поступлением на государственную службу предусматриваются федеральными законами по видам службы.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок или определённый срок.

В случае служебной необходимости государственный служащий с его со­гласия может быть командирован в другой государственный орган для испол­нения должностных обязанностей, по государственной должности го­сударственной службы, по его специальности на срок до двух лет.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государ­ственной службы, а также для решения вопроса о присвоении го­сударственному служащему квалификационного разряда проводится его атте­стация. Аттестация (средство стимулирования к повышению их квалификации, подборе кадров, совершенствование госслужбы) проводится не чаще одного раза в два года, но не реже од­ного раза в четыре года.

Классность госслужащих охватывает следующие категории: классы(судья, государственные нотариусы); чины(для прокуратуры); ранги (для дипслужащих); звания (воинские. научные). Все это является не только стимулом в работе (выше должность, звания, оплата труда, престиж профессии, профессионализм, ответственность, поощрение(ст.13 Закона), награда и.т.д.). Всё в целом определяет административно-правовой статус государственного служащего.

Для государственных служащих предусмотрено перемещение по долж­ности:

- на вышестоящие должности;

- на нижестоящие должности;

- на равнозначные /в связи с необходимостью/. Государственная служба пре­кращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, основанием прекращения государственно-служебных отношений является, инициатива руководителя государственного органа в случаях:

- по достижении им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

- по прекращении гражданства РФ;

- вследствие несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

- вследствие разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- вследствие отказа служащего от перевода в другую местность;

- вследствие возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законода­тельством.

Государственные служащие обязаны соблюдать законность и государственную дисциплину. Они несут ответственность за правонарушения вне службы на общих основаниях как граждане РФ. За упущения по службе госслужащие несут дисциплинарную ответственность. За «неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей» в порядке дисциплинарного производства в течении 1 месяца со дня обнаружения нарушения. Но не более 6 месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности- не позднее двух лет со дня его совершения (ст.136 ТК РФ). Исключением из правил являются отдельные категории госслужащих –военнослужащие, работники МВД РФ, таможенных органов, и другие, к которым применяются правила дисциплинарных уставов и иные меры предусмотренные законодательством. Дисциплинарными взысканиями могут быть: объявления выговора, понижение в должности, снижение в специальном звании и др. перевод на другую нижеоплачиваемую должность, предусмотренные в уставах и законодательстве. Они могут так же подвергнутся и административной ответственности (например, дисквалификации).

Муниципальная служба и деятельность муниципальных служащих (и других гражданских служащих) регулируется различными правовыми актами- законодательством о муниципальной службе, законодательством о труде; ведомственными нормативными актами: «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов»; общеотраслевые классификаторы и. др. Статус муниципальных служащих определён в ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ»; законы о муниципальной службы принятые субъектами РФ. По своей характеристики муниципальный служащий обладает всеми признаками служащего рассмотренные выше.

К гражданским служащим так же относятся служащие аппаратов общественных объединений, политических партий, благотворительных фондов, потребительских кооперативов, служащие негосударственных предприятий и учреждений.

Вся система государственного управления и система государственной службы требуют постоянного совершенствования. И должна отвечать, современным условиям социально-экономическому развитию РФ и международной обстановки. В этой связи, на постоянной основе действует, «Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления», которую возглавляет Руководитель Администрации Президента РФ(указ от 30.3.2006г №285). В состав комиссии входят: президиум по совершенствованию государственного управления и три межведомственные рабочие группы: по обеспечению мероприятий связанных с реформированием государственной службы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время, повышаются требования к профессиональной подготовки госслужащих (кадров), которая осуществляется в учебных заведениях, методических центрах,стажировках, обмене опытом, переподготовки и повышении квалификации и т.д. К учебным заведениям по подготовки государственных служащих можно отнести, Академию государственной службы при Президенте РФ; Академию управления МВД РФ; Учебный Центр подготовки государственных служащих для международных организаций при МГИМО и МИД РФ; региональные заведения- Поволжская Академия государственной службы (г. Саратов) и другие учебные заведения. Например, учебные заведения для подготовки офицерского состава ВС РФ и других военных структур.

Порядок прохождения службы и основания прекращения государственной службы, как и многих других вопросов связанных с правовым институтом государственной службы определяется Федеральным законом от 27мая 2003г «О системе государственной службы РФ» и федеральными законами по видам государственной службы: «о государственной гражданской службе» РФ от 27 июля 2004г, федеральным законом «о военной службе РФ» и федеральным законом «о правоохранительной службе РФ» и подзаконными актами регулирующее данную государственную деятельность.

Таким образом, государственную службу можно охарактеризовать как общеполезную, профессиональную, платную, трудовую деятельность государственных служащих.

Глава 9. Правовые акты государственного управления.

1. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.

Одной из форм деятельности субъектов административного права, занимают акты государственного управления. Все государственные органы и их структурные подразделения вправе принимать правовые акты и в зависимости кто их принимает они называются актами власти, актами управления, актами правосудия и т.д. Акт государственного управления характеризуются такими признаками как: наличие полномочного органа (то есть кто принимает акт?); его содержание(он должен быть только по вопросам управления); акт подзаконный(то есть, на основе и воисполнении закона);правовой акт вызывает юридические последствия.

Правовые акты управления (таково их наиболее распространенное обозначение) являются, основной юридической (административно-правовой) фор­мой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

а) правовой акт управления представляет собой юридический вариантуправленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающей в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом ис­полнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в) правовой акт управления - юридически властное волеизъявление соот­ветствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое вы­ражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г) правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанногосубъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

д) правовой акт управления содержит в себе юридически властное пред­писание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он импе­ративен;

е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовых норм), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

з) правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан пол­номочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обес­печения их исполнения;

и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархичес­кой системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного орга­на исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновид­ность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельно­сти исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, прото­колы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве пись­менного юридического документа, но может быть выражен и устно (на­пример, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств, изда­ется с соблюдением определенных, официально, установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, от­сутствуют. Существуют правила ведомственного характера либо предусматри­вающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов, примени­тельно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

н) правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности ви­новной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административ­ная ответственность).

Классификация актов государственного управления. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управ­ленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеют место условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Во-первых, на основании юридических признаков:

- по правовой силе - правовая сила всех актов государственного управ­ления единая в том смысле, что каждый из них принят органом госу­дарственного управления (должностным лицом) обязателен к исполнению и защищается государством. Необходимо отличать акты государственного управ­ления от актов общественных объединений, и вообще, негосударственных ор­ганизаций, которые (акты) государственно-правовой силы не имеют;

- по правовым свойствам - правовые акты государственного управления делятся на три группы:

а) акты верховного управления (принимает Президент и Правительство, это акты верховенства во всей системе государственного управления, акты всех нижестоящих субъектов государственного управления не должны им противоречить;

б) акты ведомственного (отраслевого) управления (действуют в рамках и пределах отрасли);

в) акты местного самоуправления (принимаются местными органами в рамках своей компетенции, действуют на территории соответствующего административно-территориального образования).

- по правовой природе акты государственного управления делятся на:

а) нормативные (нормотворческие) - акты порождают и содержат нормы права;

б) правоприменительные (индивидуальные) - акты содержат предписания конкретным исполнителям;

в) акты общего характера - соединяют в себе признаки и нормативных и индивидуальных актов;

Во-вторых, проводится классификация правовых актов государственного управления по органам, их принимающим. По этому признаку выделяются:

а) постановления и распоряжения, которые принимает Правительство РФ (ст. 115 Конституции РФ) по всем вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»;

б) правовые акты Президента по вопросам государственного управления:

указы и распоряжения (статья 90 Конституции РФ);

в) акты центральных органов государственного управления – Федеральных минис­терств(федеральных служб) и ведомств определены в Положениях об этих органах и именуются при­казами и распоряжениями;

г) постановления и приказы глав администрации субъектов РФ, городов и районов;;

д) администрация государственных объединений, предприятий, учрежде­ний также принимают правовые акты управления - приказы и указания (распоряжения) в соответствии с Положением, об этих организациях.

Классифицируя акты государственного управления, следует выделить ак­ты, которые носят внутриорганизационный(внутриотраслевой) характер, то есть распространяющиеся на работников того или иного аппарата управления. Цель таких актов - органи­зация и подготовка рабочего аппарата к ведению управления субъектами, их нельзя квалифицировать как правовые акты государственного управления.

Классификация правовых актов государственного управления разделяет, далее, их на группы:

а) по форме выражения:

- письменные (разновидность служебных документов);

- устные (используются при непосредственном руководстве);

- конклюдивные (выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах, например, знаки дорожного движения);

б) по функциональной роли акты государственного управления бывают:

- плановые; методические; кадровые; финансовые, учетные и т.д.

в) в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

- немедленно с даты подписания, принятия;

- с даты указанной в тексте;

- с даты указанной в другом акте;

- после государственной регистрации, официального опубликования;

г) по степени сложности: - простые;- сложные;- уникальные;

д) в зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся на:

- дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, ши­рокой самостоятельности органа, должностного лица);

- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного или нескольких указанных в норме вариантов;

-акты, принимаемые при отсутствии выбора.

е) в зависимости от порядка принятия административные акты подразде­ляются на:

- коллегиальные (принимаются большинством);- единоначальные.