Принципы государственной службы

Принципы государственной службы устанавливают важнейшие законо­мерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отно­шений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов бюрократизма, произвола, в худшем смысле этого слова, неорганизованно­сти, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Федеральный закон «о системе государственной службы» впервые дает развернутый перечень принципов государственной службы в РФ. Они отражают, качественно новый подход законодателя к вопросу о тео­ретике - правовых основах построения государственной службы в РФ.

Можно без преувеличения сказать, что в определенной степени они отли­чаются новизной, новаторским подходом к самой проблеме и отражают скла­дывающуюся, формирующуюся современную концепцию государственной службы.

В ст. 3 Федерального Закона "О системе государственной службы" раскры­ваются принципы построения и функционирования государственной службы.

Государственная служба основана на принципах:

1. Федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и государственной власти субъектов РФ. Данный фундаментальный принцип прямо опирается на Конституцию РФ /ст. 15 ч I/, в которой установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу / то есть верховенство/, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

2. Законность.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и за­щищать права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Обладание правами и свободами обеспечивает индивиду возможность быть са­мостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

Государственные служащие призваны обеспечивать и защищать кон­ституционно-правовой статус гражданина. Конституция РФ в ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ис­полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем. Государственные служащие всех органов государственной власти, осущест­вляя право, применение и, исполняя соответствующие полномочия, руково­дствуются, прежде всего, необходимостью признания, обеспечении и защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Единство правовых и организационных основ к организации государственной службы.

В сущности, это в чистом виде конституционный принцип, который за­креплен в ст. 5 ч 3 Конституции РФ. По своей структуре указанный принцип состоит из двух самостоятельных частей, каждая из которых имеет принципи­альное, концептуальное по существу значение для организации и функциониро­вания государственной службы.

5. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответственно трем ветвям власти выделяются три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, и каждая из них должна самостоятельно исполняться соответствующим органом государ­ственной власти, а следовательно, соответствующей государственной службой и государственными служащими.

Каждый вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают, и уравновешивают друг друга.

6. Равный доступ граждан к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой- либо дискриминации. Право посту­пления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессио­нальное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом от 27.5.2003г "О системе государственной службы РФ»; Федеральным законом от 27.7.2004г «О государственной гражданской службе РФ»; Федеральным законом «О военной службе РФ» и Федеральным законом «О правоохранительной службе РФ». Поло­жение о федеральной государственной службе определяет, что право поступле­ния на федеральную государственную службу имеют граждане России, достиг­шие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.

7. Открытость государственной службы и её доступность общественному контролю и информирование о деятельности государственных служащих.

8. Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

Этот принцип определяет следующие важнейшие положения. Во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями ре­шения обязательны для исполнения нижестоящими государственными служа­щими, во- вторых, эти решения должны быть законными, то есть принятыми спе­циальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий, в- третьих, они не должны противоречить законам. Данный принцип призван обеспечивать нормальную деятельность государственных органов (государственной админи­страции) с учетом того, что весь государственный аппарат построен на тради­ционных принципах организации управления: иерархичность в построении структуры государственной администрации и государственных органов, прин­цип разделения компетенции государственных органов, принцип разделения компетенции государственных органов и полномочий государственных служа­щих, четкое определение их в специальных законах, положениях и инструкциях; фиксирование полномочий, прав, обязанностей и ответственности госу­дарственных служащих, взаимосвязь отраслевого и межотраслевого начал в го­сударственном управлении, а также учет территориальных факторов, сочетание коллегиальности и единоначалия, построение системы управления при сочета­нии линейных и функциональных начал.

Отсутствие принципа обязательности для государственных служащих вы­полнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями, может породить в системе управления хаос, безответствен­ность чиновников, злоупотребление по службе и т. п.

9. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

Этот принцип означает, что едиными /т.е. одинаковыми/ должны быть все установленные в законодательных актах требования, как к государственной служ­бе, так и к государственному служащему.

Единство основных требований, предъявляемых к государственной служ­бе, обеспечивает государственному служащему равные возможности для осу­ществления должностных обязанностей, создает обстановку стабильности де­мократизма и ответственности в процессе организации и функционирования го­сударственной службы.

10. Принцип профессионализма и компетентности государственных слу­жащих.

Принцип профессионализма и компетентности государственных слу­жащих является ведущим началом при организации и функционировании госу­дарственной службы. Это не только одно из основных требований, определяю­щих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.

В отличие от профессионализма компетентность - понятие динамическое, это практическая реализация профессиональных способностей и деловых ка­честв работника. Компетентность представляет собой постоянную готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща государственному служащему. Можно сказать, что компетентность служащих - это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной деятельности.

11. Гласность в осуществлении государственной службы.

Государственная служба должна организовываться и осуществляться на принципе гласности. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны деятельности государственных слу­жащих.

Суть этого принципа заключается в участии граждан в деятельности ор­ганов государственной власти и местного самоуправления.

Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граж­дане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы обус­ловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой - потребностью в постоян­ном учете мнения граждан при решении государственных задач.

12. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

Решения, которые разрабатываются и принимаются государственными служащими, должны отвечать требованиям целесообразности, законности, со­ответствия положениям правовых актов управления. Некомпетентные решения, принимаемые государственными служащими, могут причинить ущерб общест­венным отношениям. Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо - важное значение. За неисполнение и ненадлежащее исполне­ние государственным служащим возложенных на него обязанностей, превыше­ние должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных зако­нодательными актами о государственной службе ограничений, связанных с го­сударственной службой, на государственного служащего могут налагаться дис­циплинарные взыскания.

13. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Принцип стабильности государственной службы проявляется в поддер­жании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качест­венно осуществлять функции государства. Это постоянство государственно-служебных отношений обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления посредством учебы, проведения занятий по пере­подготовке и повышению квалификации государственных служащих.

14. Внепартийность государственной службы.

В системе государственной службы не допускается создание ор­ганизаций, политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.

Государственная служба внепартийна, она не должна быть подвержена каким-либо идеологическим, партийным влияниям. Все это означает запрет от­бора кадров для государственной службы по политическим признакам, партий­ной принадлежности и идеологическим взглядам, а также то, что в государст­венных органах не могут образовываться структуры и ячейки политических партий, общественных объединений, за исключением профессиональных сою­зов.

15. Отделение религиозных объединений от государства. Принципиаль­ное решение этого вопроса содержится в ст. 14 Конституции, согласно которой Российская Федерация - светское государство Религиозные объединения отде­лены от государственных органов и структур, в том числе от государственной службы, в которой не могут создаваться какие-либо организационные формы религиозных объединений. Существующие же вне государственных формиро­ваний многочисленные религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства и в функции и деятельность государственных служащих. Религиозные организации руководствуются Федеральным законом от 19. 08. 1997г(с изм. от 26.03. 2000г №45-ФЗ) «О свободе совести и религиозных объединениях».

16. Социальная защищенность государственных служащих. Им гаранти­руется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственной служ­бы могут представляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жи­лья и другие.

Реализация принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Например, ст.4 Федерального закона от 27.7.2004г «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает «принципы гражданской службы»- стабильность, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; взаимосвязь гражданской службы с государственной службой РФ иных видов; гражданской службой и муниципальной службой. Взаимосвязь по таким вопросам как: условия и размер оплаты труда, основных социальных гарантиях; ограничения и обязательства при прохождении службы; учёта стажа, условий государственного пенсионного обеспечения; единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; единства требований к профессиональной подготовки и т.д.