Пример логической структуры

На рисунке 20 показано как может выглядеть законченная логическая структура для нашего примера проекта. В частности, обратите внимание на следующие моменты:

► Три составные части цели проекта («Снижение уровня инфекций среди детей и младенцев», «Сни­жение процента осложнений при родах», «Снижение уровня до- и послеродовых инфекций у матерей») переформулированы в единое утверждение;

► Цели, относящиеся к улучшению питания, которыми будет заниматься другой проект, включены в логическую структуру как допущения;

► Добавлена деятельность по обучению персонала методам сбора и анализа информации. Это позво­лит улучшить их способности в области мониторинга и оценки;

► Включено предварительное условие, которое должно быть выполнено до того, как финансирова­ние проекта будет одобрено.

Теперь, когда логическая структура завершена, она представляет сжатое изложение целей проекта, показателей и источников информации, с помощью которых будет оцениваться прогресс, а также основ­ных рисков и допущений, которые могут повлиять на достижение целей. Логическая структура будет приложена к подробному плану проекта, который раскрывает в деталях, как проект будет выполнен.

Место для Ваших заметок

	Описание проекта	Объективно проверяемые показатели (ОПИ)	Источники проверки (И И)	Допущения
Общая цель	Снижение уровня материнской и детской смертности	• Уровень смертности младенцев, детей, беременных и кормящих женщин снижен с X до У к 200Х г.	Статистика Департамента здравоохранения, проанализированная до, в середине и после выполнения проекта
Цель проекта	Улучшение здоровья беременных и кормящих женшин. младенцев и детей	3.3.9. Уровень до и после родовых инфекций у матерей в клиниках снижен с X до У к 200Х году; 3.3.10. Процент инфекций среди детей до 5 лет снижен е X до У к 200Х году 3.3.11. Процент серьезных осложнений при родах снижен С X до У к 200Х г.	Данные клинического учета до, во время и после проекта; Выборочный опрос целевой группы на 1, 3 и 5 гг.	Уровень инфекционных заболева­ний в домашних условиях умень­шится
Результаты	1. Функционирующая служба первичного здравоохранения (СПЗ) создана на районном уровне	► Количество поселков. охваченных СПЗ увеличено с X до У к 200Х г. ► Доля вакцинированных детей до 5-ти лет увеличена с X до У к 200Хг. ► Доля успешно преодоленных осложнений при родах увеличена сХ... ► Уровень удовлетворенности пациентов увеличен	Журналы посещаемости клиник, анализируемые ежеквартально Журналы вакцинации, анализируемые ежеквартально Опрос пациентов на предмет их удовлетворенности, ежегодно	Матери хотят посещать клинику Домашнее питание улучшено через повышение доступности пищи с высоким содержанием белка и увеличение доли детей, вскармли­ваемых грудью Беременные и кормящие женщины имеют возможность платить за лечение
2. Качество и эффективность вторичного здравоохранения улучшено	♦ Количество вылеченных пациентов увеличилось с X до У к 200Х г. ♦ Средние затраты на лечение одного пациента уменьшены с X до У к 200Х. ♦ Уровень удовлетворенности пациентов увеличен	Данные больниц, ежеквартально Опрос пациентов, ежегодно
Действия	* Восстановить/заменить передвижные амбулатории в клинике * Разработать и внедрить программу мобильных клиник * Набрать и обучить акушеров в поселках 2.1.Отремонтировать помещение для персонала 2.2.Набрать новый штат 2.3.Разработать и внедрить новые процедуры для: Управления персоналом. Эксплуатации оборудования. Хранения и контроля за- лекарствами. Финансового контроля 2.4.Разработать и применить программу переобучения персонала в области: Ухода за пациентами. Поддержания гигиены. Основ бухучета. Сбора и анализа данных	Средства: • Техническое содействие • Оборудование • Медицинские поставки (см. план действий и план ресурсов)	Затраты: • Единовременные затраты • Возмещаемые затраты (см. бюджет)	Департамент здравоохранения поддерживает финансирование на предпроектном уровне и в срок Достаточно квалифицированный персонал согласен работать в сельских районах
	Предварительное условие Департамент здравоохранения принимает акт. позволяющий районным здравотделам рационализировать кадровое обеспечение

Рис. 20. Пример завершенной логической структуры

3.3.12. Взаимосвязанные или «вложенные» логические структуры

Комплексные мероприятия, включающие в себя множество проектов, обычно называют программа­ми. Это могут быть секторальные программы, национальные программы или региональные программы с несколькими приоритетными секторами. Принципы ЛСП равно применимы и к проектам и к програм­мам, то есть для того, чтобы их правильно с планировать, необходимо пройти через этап анализа и этап планирования.

В принципе, каждая логическая структура может быть представлена в виде взаимосвязанных подструктур. Каждая из них описывает компоненты «главной» логической структуры на более детальном уровне. Такое представление позволяет понять, как связаны между собой стратегические цели, цели сек­торальных или региональных программ и цели отдельных проектов.

Место для Ваших заметок

Резюме

► Для того чтобы должным образом оценить реальные потребности получателей и принять во вни­мание различающиеся точки зрения различных групп, важно собрать вместе представителей всех основ­ных вовлеченных сторон на этапе анализа.

► Главным продуктом ЛСП является логико-структурная матрица. Логическая структура четко изла­гает логику вмешательства проекта в существующую негативную ситуацию (если действия будут пред­приняты, тогда результаты будут получены, цель проекта будет достигнута и т.д.) и описывает важные до­пущения и риски, лежащие в основе этой логики. С помощью объективно проверяемых показателей ло­гическая структура обеспечивает «точки отсчета», по сравнению с которыми прогресс в выполнении проекта будет контролироваться и оцениваться.

► Важно убедиться, что уровни целей выбраны правильно:

♦ Общие цели — более широкие цели секторальной или национальной программы. Проект разра­батывается для того, чтобы сделать вклад в достижение этих целей;

♦ Цель проекта — устойчивая польза, которую проект должен принести получателям, организации или системе;

♦ Результаты — реальные продукты и услуги, которые должны быть предоставлены получателям или целевой группе;

♦ Действия — мероприятия, необходимые для получения результатов.

► Внешние факторы, которые будут влиять на осуществление проекта и его долгосрочную устойчи­вость, однако находятся вне его контроля, включаются как допущения в четвертую колонку логической структуры. Вероятность и важность выполнения этих допущений должны быть оценены в процессе оценки рискованности проекта.

► Опыт показывает, что долгосрочная устойчивость пользы, приносимой проектом, зависит от сле­дующих факторов: политическая поддержка, соответствующая технология, организационные и управ­ленческие способности, экономическая и финансовая жизнеспособность, социально-культурные фак­торы и вопросы равноправия полов, защита окружающей среды.

► Роль объективно проверяемых показателей (ОПП) состоит в описании общих целей, цели проек­та, и результатов в оперативно измеряемых величинах. Спецификация ОПП является проверкой «жиз­ненности целей» и формирует основу для системы мониторинга проекта.

Место для Ваших заметок

Глава 4. Использование логической структуры для разработки плана действий и плана ресурсов

Данная глава объясняет, как логическая структура используется для разработки рабочих планов и бюд­жетов, ориентированных на результаты, и представляет поэтапный метод подготовки планов действий и ресурсов.

План действий и план ресурсов

После завершения логико-структурной матрицы планирование может быть продолжено с тем, чтобы внести в проект необходимые практические детали. План действий — это метод представления мероприятий проекта, который определяет их логическую последовательность и взаимосвязи, суще­ствующие между этими мероприятиями. План действий обеспечивает основу для распределения уп­равленческой ответственности за выполнение каждого мероприятия. После подготовки плана действий можно приступать к работе по дальнейшей спецификации необходимых ресурсов и планированию расходов. Поскольку планы действий и ресурсов основаны на мероприятиях, внесенных в логическую структуру, обеспечивается прямая связь между планированием проекта и проектными целями.

3.3.14. Подготовка плана действий

После завершения логической структуры становится возможным перенести мероприятия из левой колонки матрицы в формат плана действий. Формат плана может быть подстроен таким образом, чтобы соответствовать ожидаемой продолжительности проекта. Мероприятия первого года могут быть распи­саны более подробно (с указанием начала и окончания их реализации с точностью до месяца), в то вре­мя как планирование последующих лет обычно более индикативно (с точностью до квартала). Это толь­ко предварительные оценки, которые могут быть впоследствии пересмотрены руководством проекта в свете фактического исполнения реализации проекта. Тем не менее, они представляют собой важные ис­ходные данные для планирования ресурсов и затрат.

Пошаговая процедура подготовки плана действий:

Шаг 1. Составить список основных мероприятий

Основные мероприятия, приведенные в логической структуре, являются кратким изложением того,, что проект должен сделать для достижения его целей. Теперь они могут быть использованы для подготов­ки плана, который будет определять действия проекта более детально.

Шаг 2. Разбить мероприятия на управляемые задачи

Цель разбиения мероприятий на подзадачи — сделать их простыми настолько, чтобы ими можно было легко управлять. Сначала мероприятие разбивается на составные части, затем каждая составная часть — на составляющие ее подзадачи. На каждую подзадачу назначаются конкретные ответственные исполнители.

На этом этапе важно выбрать правильный уровень детализации. Наиболее распространенной ошиб­кой является слишком подробная детализация мероприятий. Эта процедуру следует завершить, как толь­ко планировщик имеет достаточно информации, чтобы оценить потребности во времени и ресурсах, а лицо, ответственное за выполнение работы, — достаточно инструкций относительно того, что должно быть сделано.

Шаг 3. Выяснить последовательность и зависимость

После разбиения мероприятий на подзадачи они должны быть увязаны друг с другом, для того чтобы определить их последовательность и зависимость:

Последовательность — в каком порядке связанные между собой мероприятия должны быть вы­полнены?

- Зависимость — зависит ли мероприятие от начала или завершения какого-либо другого мероп­риятия?

Лучше всего это можно пояснить на примере строительства дома. Строительство состоит из на­бора отдельных, но взаимосвязанных работ: выемка грунта и закладка фундамента, возведение стен, установка дверей и окон, штукатурные работы, подведение под крышу, прокладка водопро­вода и т.д. Последовательность диктует, что закладка фундамента производится до возведения стен, в то время как зависимость устанавливает, что вы не можете начать установку дверей и окон, пока стены не достигли определенной высоты; или вы не можете закончить штукатурные работы до того как прокладка водопровода будет полностью завершена. Зависимость может возникать и иным образом, когда несвязанные между собой мероприятия выполняются одним и тем же лицом или используют одну и ту же единицу оборудования (такая ситуация называется «конкуренцией за.» ресурсы»).

Шаг 4. Оценить сроки начала, продолжительности и завершения задач

Определение временных рамок подразумевает проведение реалистичной оценки продолжительности выполнения каждой задачи и, затем, внесение задачи в план действий с определением вероятных дат его начала и завершения. Зачастую невозможно оценить временные рамки с абсолютной уверенностью. Для того чтобы обеспечить, как минимум, реалистичность оценок, следует посоветоваться с теми, кто имеет необходимые знания и опыт.

Распространенной ошибкой является недооценка требующегося времени, что происходит по следую­щим причинам: