Организация контроля и проверки исполнения — это важное условие четкой функции труда в суде, предупреждения и своевременного устранения недостатков в работе. 1 страница

Цели НОТ в суде состоят в обеспечении наиболее эффективной деятельности судов общей юрисдикции, чтобы:

— осуществление правосудия не требовало чрезмерного, не вытекающего из его характера перенапряжения в работе судей;

— избежать неоправданно больших социальных затрат и потерь времени всех участвующих в судопроизводстве лиц;

— полностью и в соответствии с выполняемыми функциями оптимально и эффективно использовать знания и опыт работников;

— обеспечивать сохранение в судах высококвалифицированных кадров, создать условия для охраны их здоровья, реализации их прав.

Характер труда различных категорий юридических работников неоднороден. Именно содержание отличает труд одного работника от другого. Так, труд судьи существенно отличается от труда адвоката, судебного пристава-исполнителя, нотариуса, секретаря судебного заседания.

Организовывая работу аппарата суда, следует иметь в виду ее специфику применительно к задачам аппарата, проявляющуюся в особенностях приемов и методов сбора и обработки информации, видах решений, которые принимаются на основе полученной информации.

Деятельность судей по рассмотрению юридических споров, судебных дел имеет своим содержанием осуществление правосудия. Она сопряжена с применением законодательства.

Юридическая деятельность по разрешению процессуальных вопросов, включая исполнение судебных решений, а также принятие мер, направленных на предупреждение преступлений, устранение причин и условий, им способствующих, регулируется единой системой правовых норм.

На основе законодательства применяются правовые формы рассмотрения уголовных и гражданских дел. Эти формы едины, так как призваны обеспечить всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств каждого дела, точное и неуклонное исполнение требований закона. Им не противоречат интересы экономии сил и средств для принятия законных и обоснованных решений, поскольку закон применяется людьми, а каждый человек обладает знаниями, определенным жизненным опытом, навыками, профессиональным умением. Специфика правоприменительной и иной профессиональной деятельности работников судов требует постоянного повышения их деловой квалификации, общей и правовой культуры.

§ 2. Основные направления применения положений НОТ при организации работы в судах общей юрисдикции

Одним из важных и самостоятельных направлений НОТ является организация подбора, расстановки, подготовки и повышения квалификации судей и других работников.

Работа с кадрами судов общей юрисдикции предполагает научный подход к изучению соответствия кандидатов предъявленным требованиям. Помимо общей оценки деловых качеств работников при укомплектовании судов кадрами должны учитываться факторы, относящиеся к степени сложности их конкретного профессионального труда и квалификации работников.

Оценка сложности труда при изучении профессиональной пригодности кандидатов на соответствующие судебные должности производится с учетом: содержания работы, объема управленческой информации; степени самостоятельности выполнения работ и характера дополнительной ответственности; масштабов и сложностей организационных и руководящих функций.

К факторам, определяющим квалификацию работников судов, относятся данные: об уровне знаний (специального образования); о стаже работы по специальности (для руководителей — также стаж работы на руководящих должностях); о наличии и уровне организационных способностей и навыков (для работников, выполняющих функции руководства).

Вторым направлением НОТ в судах является разделение форм труда, при котором каждый из работников выполняет какую-либо отдельную строго определенную часть объема общей работы.

Под распределением труда в рационально организованном аппарате, в том числе в судах, понимается четкое разграничение задач и функций между его структурными подразделениями и должностных обязанностей между работниками. Функциональное разделение труда проявляется в структуре судов (президиум, коллегии, составы, аппарат, канцелярия и т. д.)

Структура аппарата судов общей юрисдикции — это совокупность всех его подразделений, каждое из которых выполняет свои задачи, функции и имеет определенную компетенцию.

Разделение форм труда осуществляется на основе действующего законодательства (о системе государственной службы, о труде и др.), должностных инструкций, положений, приказов председателей судов.

Основными задачами разделения форм труда внутри суда являются: равномерная загрузка всех работников в течение рабочего дня (месяца, года) при нормальной продолжительности труда; максимально возможное соответствие поручаемых исполнителю работ его квалификации.

Совокупность функций, закрепленных за всеми работниками суда, должна обеспечивать в полной мере выполнение судом определенного звена возложенных на него задач. При разделении форм труда в структурных подразделениях суда должны обеспечиваться необходимые пропорции по видам деятельности (руководство, подготовка решений, обработка информации) и по уровню сложности и ответственности выполняемых работ.

Работники аппарата судов в зависимости от их места в процессе подготовки, принятия и реализации решений подразделяются на: руководителей (председатели судов, их замы, председатели коллегий, президиумов, судебных составов); судей; специалистов (советники, консультанты, помощники); технических работников (все остальные).

Важнейшим принципом научного распределения труда является недопущение загрузок работников работами и операциями, которые по своей сложности могут быть выполнены менее квалифицированными специалистами (т. е. судья не должен подменять технического работника, а председатель суда — судью, и наоборот).

При решении вопросов разделения труда в судах общей юрисдикции следует иметь в виду, что применение НОТ и совершенствование разделения труда судебных работников, во-первых, основывается на требованиях законов о судоустройстве и процессуальных кодексов и, во-вторых, предлагает также, чтобы судьи были загружены только задачами, действительно входящими в их компетенцию, определенную законодательством.

Непосредственно судьи должны быть освобождены от обязанности выполнять технические, не относящиеся непосредственно к отправлению правосудия, организационные операции, выходящие за рамки их профессиональных и должностных обязанностей.

Третьим направлением НОТ является рациональная организация использования рабочего времени и достижений современной техники.

Эффективность труда в значительной мере зависит от системы и методов работы, которыми пользуются служащие аппарата суда при выполнении ими возложенных на них функций, работ, операций. Известно, что разные исполнители даже одного и того же подразделения аппарата по-разному осуществляют сходные функции. Неодинаковой может быть последовательность выполнения отдельных элементов данной производственной операции, трудовые приемы, действия могут быть более или менее рациональными, иметь различную продолжительность.

Наиболее рационален метод труда, который обеспечивает минимальные затраты времени на выполнение заданной работы и в то же время не вызывает преждевременного утомления исполнителей.

Рационализация приемов и методов труда возможна на основе тщательного изучения методов выполнения отдельных элементов работы разными работниками, отбор лучших способов и формирование на этой базе нового прогрессивного метода с целью его распространения среди всех работников, занятых выполнением данного вида работы.

Отсюда задачей НОТ является выработка наиболее рациональных приемов труда аппарата, обеспечивающих его эффективное функционирование с минимальными затратами рабочего времени и сил обслуживающих его сотрудников.

Рациональный расход рабочего времени достигается научно обоснованной разработкой последовательности трудовых операций, внедрением типовых приемов их осуществления и использованием типовой документации, устранением отвлекающих исполнителей факторов, обеспеченностью средствами оргтехники, созданием условий для экономии трудовых затрат.

Независимо от содержания и сложности того или иного задания, получаемого работником, порядок его выполнения охватывает следующие этапы: формулирование задания и доведение его до исполнителей; изучение вопроса, составляющего предмет задания путем сбора, обработки и анализа необходимой для этого информации; подготовка проекта документа в соответствии с содержанием задания; согласование и утверждение документа.

Четвертым основным направлением НОТ в судах является — улучшение условий труда и повышение культуры организации работы.

Условия труда связаны с факторами социально-экономического, технико-организационного и естественно-природного характера. Организационные мероприятия по улучшению труда должны быть направлены на повышение работоспособности работников и сохранение их здоровья путем создания должной социально-бытовой обстановки, установления правильного режима труда и отдыха, повышения общей культуры труда. Уровень культуры в работе аппарата — показатель зрелости коллектива и его членов.

Понятие культуры труда слагается из совокупности признаков, характеризующих обстановку, в которой совершается трудовой процесс, и поведение человека в процессе трудовой деятельности, его умение работать.

Эти факторы взаимосвязаны, так как рабочая обстановка влияет на поведение людей, а поведение — на состояние работы. Обстановка на работе определяется уровнем организации, методами техники управления, стилем руководства и др.

Культура труда каждого работника суда при выполнении им должностных обязанностей предполагает: компетентность; организованность, умение работать по заранее составленному плану в рамках распорядка дня без перенапряжения; умение рационально использовать рабочее время, научно-технические средства; творческую активность, ответственность за дело; деловитость, умение сосредоточиться на решении наиболее важных, внеочередных задач; соблюдение морально-этических и правовых норм во взаимоотношениях работников между собой.

Метод труда означает способ осуществления процессов труда, характеризующийся составом приемов, операций и последовательностью их выполнения.

Пятым направлением НОТ является нормирование труда в судах.

Нормирование труда — это способ регламентации трудовых процессов во времени и средство изучения с этой целью затрат рабочего времени на выполнение определенных операций; установление показателей, позволяющих определить объем работы и необходимую численность разных категорий работников. Изучение объема служебной нагрузки — основа совершенствования нормирования в аппарате судов.

Шестым направлением НОТ в судах является изучение состояния организации труда как метод подготовки к внедрению НОТ.

Анализ особенностей содержания труда и структуры затрат рабочего времени направлен на: вскрытие недостатков в организации труда; выявление резервов повышения ее эффективности.

Данные, полученные в результате исследований содержания труда и структуры затрат рабочего времени, позволяют проанализировать существующую организацию труда и на этой основе разработать мероприятия по их улучшению.

Планирование работы в судах — важный элемент НОТ. План — главный организующий документ в деятельности суда. Он дисциплинирует и мобилизует работников.

Каждый план должен включать только действительно необходимые и нуждающиеся в изучении мероприятия, т. е. быть целеустремленным; быть конкретным, т. е. содержать четкий ответ на вопрос о том, какое мероприятие предстоит выполнить, на кого персонально возложено его исполнение и к какому сроку (недопустимо указывать в плане «постоянно», «в течение года», «по мере необходимости»; быть реальным — с точки зрения возможности исполнителя (с учетом его способностей, подготовки, занятости...) выполнить конкретное мероприятие в установленный срок и с надлежащим качеством.

По своему содержанию планирование должно обеспечивать осуществление стоящих перед судом задач; охватывать все основные направления деятельности суда; обеспечить рациональное распределение нагрузки на работников. Структура планов — примерна; шаблона здесь не должно быть, т. к. планирование — это дело творческое.

Закрепление и сохранение в судах опытных работников, повышение их заинтересованности в работе связано с решением таких кадровых проблем, как знание и четкое представление о том, где, когда, какой именно работник может быть использован с наибольшей эффективностью, с пользой для дела; кто и когда должен быть зачислен в резерв для выдвижения на новую должность, когда и как перемещен по службе и т. п.

Раздел 2. Организация работы в судах общей юрисдикции

Глава 4. Организация делопроизводства в судах общей юрисдикции

§ 1. Организация судебного делопроизводства в судах общей юрисдикции

Правильная организация делопроизводства является одним из важнейших условий надлежащей работы судов, соблюдения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел, исполнения приговоров, решений, определений и постановлений суда, четкого обеспечения процессуальных прав участников судопроизводства.

Толковый словарь русского языка определяет делопроизводство как ведение канцелярских дел.[48] Делопроизводство, в том числе в судах, известно с ранних стадий развития Древнерусского государства.[49]

Нормативно-методическая база делопроизводства — это совокупность нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности учреждения (документооборот), а также деятельность службы делопроизводства, ее структуру, штаты, техническое обеспечение и другие аспекты. [50]