Политическая и социально-экономическая ситуация в России в 1990-е гг

17 марта 1991 г. в СССР состоялся референдум, на котором боль­шинство граждан страны (76,4%) высказались за сохранение обновлен­ного Союза. Жители России поддержали решение парламента о необ­ходимости введения поста Президента РСФСР. В апреле 1991 г. нача­лись прямые переговоры Президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного договора в президентской резиденции Ново-Огарево. 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы президента. Им стал Б. Н. Ельцин, намного опередивший сво­их соперников: Н. И. Рыжкова, В. В. Жириновского, А. М. Тулеева, А. М. Макашова, В. В. Бакатина. К августу 1991 г. с трудом удалось под­готовить компромиссный и согласованный в общих чертах проект Со­юзного договора, подписание которого намечалось на 22 августа. До­кумент предусматривал сохранение за союзным центром вопросов обо­роны, финансов, внутренних дел и частично налоговой и социальной политики. Основные властные полномочия (согласно проекту) закреп­лялись за республиками.

В этих условиях произошли события 19—21 августа 1991 г. В от­сутствие М. С. Горбачева, находившегося на отдыхе в Крыму на пра­вительственной даче «Форос», был учрежден Государственный коми­тет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). В него вошли вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков, председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, президент Ассоциации государственных предприятий СССР А. И. Тизяков, заместитель председателя Совета

432 История России с древнейших времен до наших дней

обороны О. Д. Бакланов. ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в ряде районов СССР, о расформировании структур власти противоречащих Конституции СССР, о приостановке деятельности опт позиционных партий, запрете митингов и демонстраций, о проведе­нии в ближайшем будущем экономических реформ. На этом активные действия ГКЧП прекратились. Инициатива перешла к оппозиции, орга­низовавшей многочисленные митинги в Москве и Ленинграде. ГКЧП не решился на силовой вариант решения проблемы, а его члены были вскоре арестованы.

Процесс распада страны приобретал обвальный характер. 1 декаб­ря 1991 г. на Украине состоялся референдум, ставший шагом на пути к независимости республики. 5 декабря избранный президентом Украи­ны Л. Кравчук подписал Указ о выходе республики из состава Союза. 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) объявили о создании Содружества Неза­висимых Государств (СНГ) и прекращении деятельности СССР. 21 де­кабря к СНГ присоединились руководители еще 8 республик (Азер­байджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдавии, Таджикис­тана, Туркмении, Узбекистана). 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.

Уже в ноябре 1991 г. было сформировано российское правитель­ство во главе с президентом Б. Ельциным и двумя вице-премьерами — Г. Бурбулисом и Е. Гайдаром. Экономическая программа реформ, раз­работанная Е. Т. Гайдаром, предусматривала либерализацию цен, а после установления реальных рыночных цен — приватизацию государ­ственного сектора экономики. Предполагавшийся в 1992 г. трехкратный рост цен (в 1991 г. рост цен составил по отношению к 1990 г, 2,6 раза) планировалось компенсировать на 70% социальными посо­биями, ростом заработной платы, пенсий, стипендий.

2 января 1992 г. Россией был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике: началась либерализация цен и торговли. Правительство са­моустранилось от контроля над формированием цен, что привело к их неконтролируемому всплеску в начале года. В январе рост цен составим 1000—1200%, а к концу года они увеличились не менее чем в 26 раз. При этом зарплата в 1992 г. выросла лишь в 12 раз. Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что пришли к их обесценению. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. Правительство Ельцина Гайдара не смогло выполнить обещанных социальных гарантий при проведении реформ.

Одним из важнейших направлений преобразований стала при приватизация. 19 августа 1992 г. Б. Ельцин издал Указ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (ваучерная приватизация). Y октября 1992 г. началась выдача населению ваучеров приватизационных чеков. Только за 1992 г. в частную собственно» п. было передано 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% торговой сети. В результате массовой приватизации 1992—1993 гг.

Глава 16. От СССР к России 433

в стране появилось 40 млн номинальных акционеров, при этом боль­шая часть предприятий оказалась под контролем финансовых групп. Приватизация, создав слой собственников, экономически оказалась ма­лоэффективной, не дав предполагавшегося роста инвестиций.

Проведение политики «шоковой терапии» в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышлен­ности, сельскохозяйственного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара — Ельцина. В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов РФ добился отставки Гайдара, вместо ко­торого премьер-министром правительства Ельцин назначил В. С. Чер­номырдина. Оппозиционный по отношению к президенту парламент посчитал это первым шагом к восстановлению своего контроля над правительством и проводимыми им экономическими реформами, на­мереваясь в следующем году закрепить успех.

В 1993 г. обозначилось усиливающееся противостояние между президентом и парламентом. 20 марта Ельцин предпринял попытку приостановки деятельности Верховного Совета, озвучив по телевиде­нию указ, устанавливающий «особый порядок управления страной». В ответ на состоявшемся в апреле VIII Съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка импичмента президента. 21 сентября 1993 г. появился Указ Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной рефор­ме в Российской Федерации». Подлежали роспуску Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Выборы в новый законодательный орган (Федеральное Собрание) назначались на 11—12 декабря 1993 г. Верхов­ный Совет, а затем IX внеочередной Съезд народных депутатов отказа­лись подчиниться Указу. Действия Ельцина были признаны антиконс­титуционными. После чего к исполнению обязанностей главы госу­дарства приступил вице-президент А. В. Руцкой.

Противостояние между исполнительной и законодательной властя­ми нашло свое отражение на улицах Москвы, где начались столкновения вооруженных сторонников парламента с сотрудниками милиции. Об­щее количество погибших в Москве в начале октября составило, по официальным данным, около 140 человек. «Октябрьский путч» (по тер­минологии Б. Ельцина) удалось подавить.

Используя сложившуюся ситуацию, президент на 12 декабря 1993 г. назначил выборы в законодательные органы. Одновременно объявля­лось о предстоящем голосовании по вопросу принятия новой Консти­туции. Основной закон в 1993 г. был принят незначительным (оспари­ваемым оппозицией) большинством голосов, а на выборах в нижнюю палату Федерального Собрания (Государственная Дума) победу одер­жала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) В. Жири­новского, набрав 22,7% голосов и получив 59 депутатских мест. Блок коммунистов (КПРФ) и аграриев (АПР) получил в сумме 20,3% голо­сов (32 и 21 место соответственно), «Яблоко» — 7,8% (20 мест), «Жен­щины России» — 8,1% (21 место), Демократическая партия России — 5,5% (14 мест). При этом правительственная партия Е. Гайдара «Де­мократический выбор России» (ДВР) набрала лишь 15,4% голосов

434 История России с древнейших времен до наших дней

(40 мест). Большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а её председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин.

К началу 1994 г. были достигнуты относительные успехи в процес­се внутриполитической стабилизации в России. В январе Государствен­ная Дума объявила амнистию членам ГКЧП и участникам октябрьских событий 1993 г. Однако военные действия в Чечне (1994—1996 гг.) вновь вызвали рост оппозиции в стране. На выборах в Государственную Думу 1995 г. большинство голосов получила КПРФ (22%), на втором месте оказалась ЛДПР (10,9%), за ними шли НДР (Наш дом — Россия — про­правительственное движение во главе с В. С. Черномырдиным) — 10% — и «Яблоко» — 7,1%. Спикером Госдумы стал коммунист Г. Селезнев. 16 июня 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов, в ходе которого Б. Ельцин набрал 35,28% голосов избирателей, принявших участие в выборах, Г. Зюганов — 32,04%, А. Лебедь — 14,52%, Г. Яв­линский — 7,42%, В. Жириновский — 5,7% голосов избирателей. В промежутке между первым и вторым турами выборов Б. Ельцин за­ключил соглашение с А. Лебедем, назначив его секретарем Совета безопас­ности и помощником президента по национальной безопасности. Одновременно из правительства был выведен министр обороны П. Гра­чев, ответственный за провал военной кампании в Чечне. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур президентских выборов, в которых убедительную победу одержал действующий президент России. За Б. Ельцина прого­лосовало 53,8%, за Г. Зюганова — 40,3% избирателей.

Кадровые перемены лета 1996 г. оказались временными. А. Лебедь вскоре был замещен на посту секретаря Совета безопасности И. Рыб­киным. 17 марта 1997 г. первыми заместителями председателя прави­тельства были назначены Борис Немцов и Анатолий Чубайс.

Серьезной проблемой 1990-х гг. оставались инфляционные процес­сы. В августе 1997 г. началась подготовка к осуществлению денежной реформы. Начало ей положил указ Б. Ельцина от 5 августа «Об измене­нии нарицательной стоимости российских денежных знаков и масш­таба цен». В соответствии с реформой с 1 января 1998 г. проводилась деноминация российского рубля в 1000 раз. Подобная мера способство­вала укреплению национальной валюты, некоторой стабилизации эко­номических процессов.

Однако расходы по обслуживанию внешнего и внутреннего долга государства к этому моменту превысили все разумные пределы, соста­вив в 1996 г. 13% всех федеральных расходов, в 1997 г. — 24, в 1998 г. — 30%. Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику, преду­сматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. По­добный подход привел первоначально к 10%-ному росту цен, а затем к самому глубокому финансовому обвалу в новейшей истории России. День 17 августа 1998 г. фактически знаменовал собой финансовое бан­кротство России: обесценение национальной валюты и, как следствие, невозможность государства платить по внешним и внутренним долгам. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен,

Глава 16. От СССР к России 435

которые за короткое время возросли более чем в четыре раза. Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе и средних слоев общества. В этих условиях отставка правитель­ства Кириенко стала неизбежной. К 1 сентября рост цен по сравнению с докризисным состоянием на отечественные товары превысил 20%, на импортные — 80%. По оценке Госкомстата России, численность насе­ления страны с доходами ниже прожиточного уровня в августе достиг­ла 33 млн чел.

В конце 1990-х гг., помимо экономических проблем, особую актуаль­ность приобретал вопрос с определением кандидата на роль нового главы государства от правящих кругов. Началась «премьерская чехар­да». 23 марта 1998 г. Б. Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства Черномырдина. И. о. главы правительства был назначен С. В. Кириен­ко (24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на заседании Государственной Думы). Отдельными указами были отправ­лены в отставку первый вице-премьер А. Чубайс и министр внутрен­них дел А. Куликов. После финансового обвала августа 1998 г. новым руководителем правительства стал Е. М. Примаков, занимавший ра­нее пост министра иностранных дел. Постепенно начали расти произ­водственные показатели, отечественная промышленность укрепила свое положение в условиях оттока иностранного капитала. Вместе с тем различное видение проблем, стоящих перед экономикой России, не по­зволяло правительству предпринимать решительных мер. По мере приближения к выборам снижалась поддержка правительства и со сто­роны президентских структур, для которых все более очевидным ста­новилось усиление позиций Е. Примакова как потенциального канди­дата на пост президента от оппозиции.

В мае 1999 г. С. В. Степашин стал новым премьером, правитель­ство Е. Примакова было отправлено в отставку. Основным направле­нием деятельности нового Кабинета Министров стали попытки урегу­лирования вновь обострившегося положения на Северном Кавказе. Критика общественностью неубедительных действий правительства привела к тому, что уже в августе 1999 г. главой Кабинета был назначен В. В. Путин (ранее директор ФСБ). Очередной глава правительства продемонстрировал готовность к решительным действиям по укреп­лению российской государственности. Рейтинг популярности нового премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос.

19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. В ходе выборов КПРФ получила 24,3% голосов избирателей, «Единство» — 23,3, «Отечество — Вся Россия» —13,3, «Союз правых сил» ~ 8,5, «Блок Жириновского» (ЛДПР) и «Яблоко» — по 6%. «Единство» и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключевые думские комитеты. Спи­кером Государственной Думы был вновь избран представитель КПРФ Г. Н. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламента — Со­вета Федерации — в ходе выборов 1999—2000 гг. не претерпел сущест­венных изменений. Обязанности его главы по-прежнему исполнял Е. С. Строев.

432 История России с древнейших времен до наших дней

Успех блока «Единство» на выборах увеличивал шансы на избрание В. В. Путина. Этому способствовали и удачно разворачивающие действия российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства _ желая максимально обеспечить победу на выборах своему объявлен ному преемнику, Президент РФ Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявив стране о сложении с себя президентских полномочий. Согласно Конституции к их исполнению приступил глава российского правительств В. В. Путин.

Выборы Президента России состоялись 26 марта 2000 г. В них в первом туре, набрав более 52% голосов, победил В. В. Путин. Его ближайший соперник, лидер КПРФ Г. А. Зюганов, получил около 30% голосов При новом Президенте России более отчетливо определились основный направления реформаторской законодательной политики руководств страны. Обозначилась тенденция к самостоятельному, активному, особенно в законотворческом плане, курсу, была предпринята попытки укрепить «вертикаль власти» и предотвратить распад России.

Важной предпосылкой для успешного развития России стали рос мировых цен на энергоносители и, вследствие этого, более крупный поступления валюты в бюджет. Прибыли российских нефтяных компаний увеличились в 1999 г. на 7 млрд руб., а в 2000 г. — на 17 млрд руб. Золотовалютные резервы Центрального банка России выросли при это» в 2000 г. более чем вдвое и составили 27,95 млрд долл.

Подъем отечественной промышленности оказался связан с резким. снижением импорта в условиях августовского кризиса 1998 г. Следстви­ем этого стал экономический рост отечественной промышленности к сельского хозяйства. В 1999 г. он составил 3,5%, в 2000 г. — 8,3%. Одно­временно снизились темпы инфляции. Если в 1999 г. она составлял» около 36%, в 2000 г. — уже только 20, а в 2001 г. — около 18% в год Реальные денежные доходы населения выросли в 2001 г. на 6,4%.

Рост валового внутреннего продукта (ВВП) России в 2001 г. соста­вил 5,2%. Значительными были иностранные вложения в экономику России. США в 2001 г. инвестировали в экономику России 5 млрд долш Итоги сравнительно успешного поступательного развития экономик» России в 1999—2001 гг. продолжились в последующие годы, рост вало­вого продукта составил более 7% в год.

Политическое развитие России начала XXI в. характеризовалось
определенной стабилизацией экономической и социальной составляю­щих. Следствием этого было укрепление позиций Путина и близких.ему политических сил. Наиболее полно это показали результаты парламентских 2003 г. и президентских 2004 г. выборов, на которых убеди
тельную победу одержали «Единая Россия» и президент В. В. Путин, набравший более 70% голосов и избранный на второй срок уже в пер­ вом туре голосования..

Вместе с тем следует отметить, что ряд программных заявлений В. В. Путина не был выполнен: не прекращается конфликт в Чечно происходят террористические акты («Норд-ост», убийство Кадыронц, августовский 2004 г. взрыв двух самолетов, захват бандитами 1 сентяб

Глава 16. От СССР к России 437

ря 2004 г. школы в г. Беслане, сопровождавшийся гибелью более 300 че­ловек). В повседневной жизни углубляется социальный разрыв между доходами низов и верхушки общества, стоят задачи борьбы с бедно­стью, разрешения острейшей жилищной проблемы. Решать эти и мно­гие другие задачи предстоит Кабинету Министров, сформированному весной 2004 г. во главе с М. Франковым.