О сохранении ее живых ресурсов 2 страница

В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов договаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.

Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специальном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение соответствующего национального органа.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнением. Россия является участницей данной Конвенции.

Средиземное море. Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр.

Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ на Мальте организован Региональный центр, а в ряде стран - субрегиональные центры и пункты.

Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. представителями Болгарии, России, Румынии, Турции, Украины и Грузии.

Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осознанием прибрежными государствами исключительной серьезности экологических проблем Черного моря и невозможности их решения мерами, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания широкого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих научных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального законодательства государств-участников.

В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах государств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в дополнительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.

Государства - участники Конвенции одобрили три протокола: Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.

Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загрязнением Черного моря, которая призвана координировать действия государств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. ст. XVII - XVIII).

В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обязаны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам использования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.

Государства - участники Соглашения обязуются требовать от капитанов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен в море, которые могут представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним интересов одной или более стороны.

Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.

Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на морском дне (ст. 1).

Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства - участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.

Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно принимать все необходимые меры по охране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными поллютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и согласовывают свою природоохранную политику.

Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.

Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря. Конвенция не распространяется на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместно принять в рамках международного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением конвенционного района.

Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, осуществлять научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями и подготовку персонала, проводить совместные учения.

Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнением моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который предусматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением РФ и США разработали национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о нем. В них установлены порядок возмещения расходов по проведению совместных мероприятий.

Каспийское море. В Тегеране 4 ноября 2003 г. одобрена Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны: а) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря; б) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для охраны, сохранения и восстановления морской среды Каспийского моря; в) используют ресурсы Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерб его морской среде; г) сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями для достижения цели Конвенции.

Государства - участники Конвенции принимают меры, для того чтобы предотвращать, снижать и контролировать загрязнение Каспийского моря из наземных источников с судов, в результате деятельности на дне моря.

В соответствии со ст. 22 Конвенции учреждена Конференция договаривающихся сторон. Ее функциями являются: контроль за выполнением положений Конвенции, протоколов к ней и Плана действий; регулярный обзор Конвенции; рассмотрение и принятие дополнительных протоколов или поправок к Конвенции или к протоколам к ней; получение и рассмотрение отчетов государств-участников. Участники Конвенции разработали пять протоколов к Конвенции.

Секретариат Конференции находится в Тегеране.

Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны морской среды с наземных источников и др.

Международные аспекты гражданской ответственности за ущерб от загрязнения морской среды нефтью. Вопросы международно-правовой ответственности за ущерб от загрязнения нефтью определены в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969/1992 г., Международной конвенции об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г.

Согласно Конвенции 1969/1992 г. ущерб от загрязнения означает убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, произошедшим вследствие утечки или слива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что возмещение за нанесение ущерба окружающей среде, помимо упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных мер по восстановлению, которые фактически приняты или должны быть приняты. К ущербу относятся также расходы по предупредительным мерам и последующие убытки или ущерб, причиненные предупредительными мерами.

Конвенция 1969/1992 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории государства-участника, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Она применяется также к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба, где бы они ни применялись.

Согласно ст. III Лондонской конвенции 1972 г. собственник судна не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб: а) являлся результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны, восстания или стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого; б) был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб; в) был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.

Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к служащим или агентам собственника судна или членам экипажа; лоцману или любому другому лицу, которое, не являясь членом экипажа, выполняет работу на судне; любому фрахтователю, управляющему или оператору судна; любому лицу, выполняющему операции по спасанию с согласия собственника судна или по указанию компетентных публичных властей; любому лицу, принимающему предупредительные меры. К указанным выше лицам иск не предъявляется только тогда, когда ущерб не явился результатом их собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г. в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом:

а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц;

б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше, дополнительно к сумме, упомянутой в п. "а", добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетных единиц.

Собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г., если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Для того чтобы воспользоваться ограничением ответственности, собственник должен создать фонд на общую сумму, равную пределу его ответственности в суде или любом другом компетентном органе какого-либо одного государства - участника Конвенции 1992 г., в котором предъявлен иск, или, если иск не предъявлен, в любом суде или другом компетентном органе любого одного из государств-членов, в котором может быть предъявлен иск.

Фонд распределяется между истцами пропорционально суммам их обоснованных исковых требований.

Если собственник судна после инцидента создал фонд и имеет право ограничить свою ответственность: а) никакое лицо, требующее возмещения ущерба от загрязнения, возникшего вследствие этого инцидента, не имеет права на удовлетворение такого требования за счет какого-либо другого имущества собственника судна; б) суд или другой компетентный орган любого договаривающегося государства дает распоряжение об освобождении любого судна или иного принадлежащего собственнику судна имущества, на которое был наложен арест в связи с требованием о возмещении ущерба от загрязнения, причиненного тем же инцидентом, и таким же образом возвращает любой залог или иное обеспечение, предоставленное с целью избежания такого ареста.

Однако вышеизложенная процедура может применяться только тогда, когда истец имеет доступ в суд, который распоряжается фондом, и фонд может быть действительно использован для удовлетворения его иска.

Собственник судна, зарегистрированного в государстве - участнике Конвенции 1992 г. и перевозящего более 2000 т нефти наливом в качестве груза, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, как, например, гарантия банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом.

Свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения, выдается каждому судну после того, как соответствующий орган договаривающегося государства установил, что выполнены все требования Конвенции. Свидетельство должно содержать такие сведения: название судна и порт приписки, название и местонахождение главного предприятия собственника судна; вид обеспечения; название и местонахождение главного предприятия страховщика; срок действия свидетельства.

В соответствии с Протоколом 1992 г. об изменении Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (Россия - участник) фонд обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции 1969/1992 г., является недостаточной. Конвенция 1971 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Максимальная сумма компенсации составляет 200 млн. расчетных единиц в отношении любого инцидента, происшедшего в течение любого периода, когда имеются три участника Конвенции 1971 г., в отношении которых общее соответствующее количество облагаемой нефти, полученной лицами на территории таких участков в течение предшествующего календарного года, равно или превышает 600 млн. т.

Если фонд докажет, что ущерб от загрязнения явился полностью или частично результатом действия или бездействия лица, потерпевшего ущерб, совершенного с намерением причинить ущерб, либо возник вследствие небрежности такого лица, фонд может быть полностью или частично освобожден от обязанности выплатить компенсацию такому лицу (ст. 6 Протокола 1992 г.).

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. распространяется на любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, принадлежащих государству или эксплуатирующих или используемых в данное время только для правительственной некоммерческой службы. Под бункерным топливом понимаются любая углеводородная минеральная нефть, включая смазочное масло, используемое или предназначенное для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

Конвенция 2001 г. направлена на предотвращение ущерба от загрязнения морской среды бункерным топливом. Под таким ущербом понимаются убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива бункерного топлива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что компенсация за нанесение ущерба окружающей среде, за исключением упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных восстановительных мер, которые были фактически приняты или должны быть приняты.

Согласно ст. 7 Конвенции 2001 г. собственник судна валовой вместимостью свыше 1000 рег. т должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, например гарантию банка или аналогичного финансового учреждения, на сумму, равную пределам ответственности согласно применяемому национальному или международному режимам ограничения ответственности.

На каждом судне должно быть свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения.

Международно-правовое регулирование применения чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. В ноябре 1990 г. под эгидой ИМО была заключена Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Конвенция вступила в силу 13 мая 1995 г. Она регламентирует применение мер по обеспечению готовности на случай инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и борьбы с ним.

В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство, участвующее в ней, требует, чтобы суда, имеющие право плавания под его флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Такой план должны иметь капитаны портов и операторы нефтяных терминалов.

Конвенция 1990 г. устанавливает следующий порядок сообщений о загрязнении нефтью. Любое государство обязано потребовать от капитанов или других лиц, ответственных за суда, плавающие под его флагом, безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с его судном, повлекшем сброс или возможный сброс нефти. Если сброс нефти произведен с судна, то сообщение должно быть передано ближайшему прибрежному государству.

Получив сообщение о событии, государство оценивает его, для того чтобы определить, является ли оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а также оценивает характер, масштабы и возможные последствия инцидента. После этого прибрежное государство незамедлительно информирует все государства, интересы которых затронуты или могут быть затронуты таким инцидентом, и передает подробные сведения о своих оценках и любых действиях, которые оно предприняло или намеревается предпринять по борьбе с инцидентом.

В соответствии со ст. 6 каждое государство - участник Конвенции 1990 г. учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система как минимум должна включать назначение компетентного национального органа и органов, ответственных за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию на инцидент.

В соответствии с двусторонними соглашениями каждое государство принимает необходимые правовые и административные меры, способствующие прибытию и использованию на своей территории и убытию с нее судов, воздушных судов и других видов транспорта, занятых в борьбе с инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, или перевозке персонала, грузов, материалов и оборудования, требуемых для борьбы с таким инцидентом, а также быстрому перемещению персонала через свою территорию и со своей территории грузов, материалов и оборудования.

Государства-участники обязуются оказывать друг другу техническую помощь в подготовке персонала, обеспечении наличия необходимых технологий, оборудования и технических средств, а также в составлении совместных программ исследований и разработок.

Конвенция 1990 г. налагает на ИМО оказание информационных услуг, а также обучение и подготовку персонала по борьбе с инцидентами, связанными с загрязнением нефтью.

§ 2. Защита, сохранение и рациональное использование

живых ресурсов морской среды

2.1. Необходимость правовой регламентации

рыболовного промысла

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно связано с границами территории страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпосылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический период.

Другая не менее сложная проблема касается рационального использования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной международно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства являлся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех государств <1>.

--------------------------------

<1> Международно-правовые вопросы охраны и рациональной эксплуатации живых морских ресурсов подробно изложены в следующих работах: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. Правовой статус и основные направления деятельности. М., 1984; Бекяшев К.А. Морское рыболовное право: Учебник. М., 2007; Burke W. The New International Law of Fisheries. Oxford, 1994; Yturriaga J.A. The International Regime of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997.

В современный период мировой морской промысел характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота разных стран, что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все государства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запасов - основываться на неопровержимых научных данных.

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые районы Мирового океана <1>.

--------------------------------

<1> Большая часть многосторонних и двусторонних договоров по рыболовству опубликована в кн.: Сборник международных конвенций и соглашений Российской Федерации по вопросам рыболовства / Под общ. ред. А.А. Крайнего. М., 2010.

Правовые аспекты управления морским рыболовством. Управление морским рыболовством осуществляется с помощью социальных и технических норм. В совокупности социальных норм, регламентирующих управленческие отношения, ведущее место занимают правовые нормы. Именно они в наибольшей степени упорядочивают деятельность государств по добыче живых ресурсов Мирового океана.

Под управлением рыболовством (речь идет о его социальной стороне) следует понимать целенаправленное волевое воздействие на субъекты промысла в целях организации и координации их деятельности в процессе охраны, воспроизводства оптимального использования ресурсов, изучения и таксации их, предотвращения загрязнения морской среды.

Правовое управление морским рыболовством может осуществляться государствами непосредственно или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций (МПРО). Первый способ управления, например, закреплен в Соглашении между правительствами СССР и Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 12 мая 1985 г. В ст. 1 записано: "Договаривающиеся Стороны развивают взаимовыгодное сотрудничество в области рыбного хозяйства, включая сотрудничество в сохранении, воспроизводстве, оптимальном использовании и управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана". В ст. 1 Соглашения между правительствами СССР и КНР от 4 октября 1988 г. определены формы сотрудничества, в том числе по вопросам управления живыми ресурсами северной части Тихого океана. Об управлении живыми морскими ресурсами неоднократно упоминается в Соглашении между правительствами СССР и США о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства от 31 мая 1988 г. Статья 118 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает сотрудничество государств друг с другом "в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря".

Однако государства могут управлять морским рыболовством и путем создания соответствующей МПРО <1>. В последние годы этот способ оказался эффективным средством, поскольку международные организации как бы "оттягивают на себя" решение наиболее значительных и трудных вопросов. В Декларации о принципах рациональной эксплуатации живых ресурсов Мирового океана в общих интересах всех народов земного шара, принятой на Совещании министров 7 июля 1972 г. в Москве, говорится о необходимости повышения роли региональных международных организаций по рыболовству, расширения их функций международного контроля за соблюдением правил ведения промысла, исходя из того, что такая мера будет способствовать большей эффективности охраны рыбных богатств и поддержанию их на максимально устойчивом уровне <2>. Обладая определенными полномочиями и автономной волей, МПРО становятся своего рода управляющей силой. Функции МПРО сводятся к осуществлению организационных мер, направленных на поиск путей оптимизации управления деятельностью субъектов промысла, разработку задач рационального использования ресурсов и их воспроизводства, определение путей решения таких задач и обеспечение выполнения их на практике. В соответствии со своим правом МПРО принимают необходимые меры по осуществлению целей своего учредительного акта. Как и в любой межгосударственной организации, действия государств-членов в рамках МПРО регулируются прежде всего правом этой организации, основанным на ее уставе <3>.

--------------------------------

<1> Appelbaum B. and Donohue A. The Role of Regional Fisheries Management Organizations // Developments in International Fisheries Law. 1999. P. 217 - 249; Swan I. Decision Making in Regional Fishery Bodies or Arrangenents: The Evolving Role of REMO and International Agreement on Decision Making Processes // FAO Fisheries Circular. N 995. Rome, 2004.

<2> Текст см.: ООН. Генеральная Ассамблея. А/АС. 138/85. 1972. 17 августа.

<3> См.: Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984; Они же. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990; Barstow R. The Law of the Sea and Regional Fisheries Organizations // The International Journal of Marine and Coastal Law. 1999. Vol. 14. N 3. P. 333 - 352.

Важным элементом управления является регулирование рыболовства. Однако при этом ни в коей мере нельзя смешивать или ставить знак равенства между управлением и регулированием. Различие между управлением и регулированием в основном заключается в следующем.