Р.М. ВАЛЕЕВ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением

по юридическому образованию высших учебных заведений

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению "Юриспруденция"

и специальности "Юриспруденция"

Рецензенты:

Абдуллин А.И., доктор юридических наук, профессор;

Мингазов Л.Х., доктор юридических наук, профессор.

Авторский коллектив

Авдеева Т.Г. - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра международного права и международной безопасности Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ (§ 3 гл. IV).

Алиев А.И. - доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Бакинского государственного университета (§ 2 гл. XII).

Амирова Р.Р. - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права и прав человека Казанского федерального университета (§ 1 гл. XIV).

Бекяшев Д.К. - кандидат юридических наук, доцент Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД РФ (§ 2 гл. VII в соавт.).

Бекяшев К.А. - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Московской государственной юридической академии (§ 1 гл. VII, § 2 гл. VII в соавт.).

Валеев Р.М. - ответственный редактор, доктор юридических наук, профессор кафедры международного и европейского права Казанского федерального университета (предисловие, гл. I, VIII, § 1 гл. XII в соавт.).

Гиззатуллин Т.И. - кандидат юридических наук, доцент Института экономики, управления и права (г. Казань) (гл. X).

Гусейнов Т.И. - кандидат юридических наук, доцент Бакинского государственного университета (гл. XV).

Емельянова Н.Н. - кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, директор Департамента правового обеспечения Счетной палаты РФ (§ 1 гл. XVI в соавт.).

Зиннатуллин А.З. - кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического права Казанского федерального университета (§ 2 гл. XVI в соавт.).

Копылов М.Н. - доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов, академик РАЕН, РЭА, МАНЭБ (гл. II, III, V, § 2 гл. VI в соавт., § 1 гл. XVI в соавт.).

Копылов С.М. - кандидат юридических наук, преподаватель кафедры международного права Российского университета дружбы народов (§ 2 гл. VI в соавт.).

Курдюков Г.И. - доктор юридических наук, профессор кафедры международного и европейского права Казанского федерального университета (§ 1 гл. IV в соавт.).

Магеррамов А.А. - кандидат юридических наук, доцент Бакинского государственного университета (§ 3 гл. VII).

Маммадов У.Ю. - кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Казанского федерального университета (§ 2 гл. XIV).

Миннекаева Д.Р. - кандидат юридических наук, доцент (§ 1 гл. IV в соавт.).

Молодцова Е.С. - доктор юридических наук, профессор (гл. IX).

Сафин З.Ф. - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического права Казанского федерального университета (§ 2 гл. XVI в соавт.).

Соколова Н.А. - доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Московской государственной юридической академии (гл. XI, XIII).

Тимченко Л.Д. - доктор юридических наук, профессор Академии государственной налоговой службы Украины (§ 1 гл. VI).

Шакиров А.Д. - кандидат юридических наук (§ 1 гл. XII в соавт.).

Шемшученко Ю.С. - доктор юридических наук, профессор, академик Национальной академии наук Украины (§ 2 гл. IV).

От издательства

Казанский (Приволжский) федеральный университет и издательство "Статут" представляют серию современных университетских учебников, охватывающую различные юридические дисциплины.

На протяжении более чем двух столетий в Казанском университете, одном из старейших в России высших учебных заведений (он основан в 1804 году), признанном крупном центре образования и науки, сформировались широко известные своим творческим потенциалом научные юридические школы. Настоящая серия призвана обобщить их богатый опыт, воплощающий важнейший принцип классического университета - синтез науки и обучения.

Учебники подготовлены ведущими преподавателями университета, к их написанию привлекались также видные ученые, работающие в других регионах России. Все они в полной мере отвечают учебным программам по соответствующим юридическим дисциплинам, прошли необходимую научную апробацию в качестве учебников для студентов высших учебных заведений. Часть учебников уже выдержали несколько изданий, хорошо зарекомендовав себя в учебном процессе.

Освещение базовых понятий в учебниках серии направлено как на глубокое освоение теории и истории вопроса, так и на развитие навыков самостоятельного мышления, умения различать общее и конкретное, определять общественно значимые приоритеты. Они знакомят не только с положениями, общепринятыми в отечественной доктрине, но также с различными точками зрения ученых и практиков, некоторыми спорными вопросами, и это помогает читателю в поисках и обретении собственной позиции по отношению к отдельным проблемам.

Среди наиболее сильных сторон учебников следует отметить обращение авторов к проблемам практики, что, несомненно, очень важно для подготовки будущих практикующих юристов. Не обойдены вниманием и вопросы коллизии правовых норм, действующие коллизионные правила о применимости российского и иностранного законодательства.

Авторы, ответственные редакторы учебников серии при их создании руководствовались требованиями, предъявляемыми к учебной литературе новейшими методиками вузовского преподавания, а также социальной действительностью, всегда сообразуясь с общим уровнем и конкретными достижениями современной юридической науки.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Мир, безопасность, окружающая среда, развитие, права человека и демократия - основные фундаментальные ценности, которые приобрели в начале XXI в. глобальный проблемный характер для международного сообщества государств, и эти проблемы требуют эффективного решения как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Среди ценностей, которые оказывают непосредственное влияние на решение многих вопросов, и прежде всего вопроса достижения устойчивого развития, - это сохранение на благо нынешнего и будущих поколений природных ресурсов Земли. Как отмечается в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 г., человек, наделенный соответствующими правами и свободами, несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды.

Осознание опасности масштабов происходящих негативных изменений на планете привело к заключению более 350 многосторонних и 1000 двусторонних договоров по охране окружающей среды. При этом если ранние международно-правовые акты затрагивали вопросы охраны природных объектов только от загрязнения, то последующие акты стали регулировать и иные процессы хозяйственной деятельности человека, отрицательно влияющие на естественные природные процессы, происходящие на Земле.

В последние десятилетия значительно возросли интерес и активность гражданского общества и неправительственных организаций в отношении охраны окружающей среды, о чем свидетельствует новое направление в деятельности Организации Объединенных Наций, которое сложилось в 90-х годах XX в. Это прежде всего участие неправительственных организаций в деятельности ООН по вопросам охраны окружающей среды, а также представителей деловых кругов в Глобальном договоре ООН, предусматривающем их обязательства способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду, повышение ответственности за состояние окружающей среды, развитие и распространение чистых технологий <1>.

--------------------------------

<1> См.: Док. ООН A/58/817 от 11 июня 2004 г. "Мы народы: гражданское общество, ООН и глобальное управление": Доклад Группы видных деятелей по вопросу отношений между ООН и гражданским обществом.

Правовое закрепление активного участия гражданского общества в решении вопросов сохранения природной среды выразилось также в принятии такого необходимого международно-правового документа, как Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (Орхусская конвенция).

Как известно, право на устойчивое и экологически безопасное развитие в качестве важнейшего принципа было закреплено в Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Экономическое развитие должно быть экологически безопасным и устойчивым. С тех пор прошло около 20 лет, однако деградация окружающей среды в результате человеческой деятельности продолжается ускоренными темпами, о чем свидетельствует Доклад о развитии человека 2007/2008 "Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделенном мире", подготовленный группой экспертов Программы развития ООН (ПРООН).

Выступая с докладом на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун подчеркнул, что одна из ключевых задач, стоящих перед нами, заключается в организации усилий по устранению угроз, нависших над всем человечеством, - изменения климата и вреда здоровью.

Последствия происходящих изменений окружающей среды, такие как обезлесение, эрозия почвы, опустынивание и деградация земель, сокращение биологического разнообразия, разрушение водного баланса Земли, усиливают нищету и ставят под угрозу средства для существования человека. Опасные климатические изменения - это катастрофа 21-го и последующих столетий, которую можно избежать. Будущие поколения, без сомнения, вынесут суровый приговор поколению людей, которое осознало факт климатических изменений, поняло всю совокупность их последствий, но ничего не сделало для изменения участи миллионов самых бедных людей нашей планеты и тем самым вплотную подвело будущие поколения к грани экологической катастрофы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Доклад о развитии человека 2007/2008. Программа развития ООН (ПРООН). М., 2007.

В последние годы данная проблема стала обсуждаться на международных встречах не только на уровне экспертов по экологии, но и на уровне глав государств и правительств, о чем свидетельствует состоявшаяся в декабре 2009 г. в Копенгагене Конференция ООН по изменению климата.

Оценивая итоги данной встречи, Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров отметил, что "теперь тема изменения климата заняла одно из самых приоритетных мест в международном диалоге" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 28 декабря.

В последние десятилетия принято множество универсальных и региональных международно-правовых актов в области охраны окружающей среды. Контроль за их реализацией на внутригосударственном уровне носит спорадический характер, да и международные контрольные органы не в состоянии добиваться достижения их эффективности. Не случайно в этой связи на международных встречах высказывались суждения о повышении роли Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и создании специального органа в рамках ООН, наделенного полномочиями, обязательными для выполнения государствами.

Более того, экспертная группа ПРООН также рекомендовала Организации Объединенных Наций рассмотреть вопрос о том, каким образом обеспечивать более всеобъемлющее и согласованное управление и мониторинг многочисленных природоохранных соглашений.

Данная проблема затрагивалась как в докладах международных экспертов по окружающей среде, так и на международных конференциях, а также в доктрине международного права <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Соколова Н.А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: Дис.... д.ю.н. М., 2010.

В современных условиях решение проблемы обеспечения экологической безопасности становится важнейшим фактором для всех государств, независимо от степени их развития. Экономическая политика стран не должна игнорировать те общие требования, которые сформулированы в международных актах об охране окружающей среды, принятых в основном во второй половине XX и в начале XXI в.

Так, в частности, сбалансированность экологической политики Российской Федерации с ее развивающейся экономикой и сохранение окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений также должны стать важнейшими принципами ее стратегического развития. Сиюминутные коммерческие, предпринимательские интересы не должны преобладать над экологическими. Чтобы экология и экономика научно сочетались, надо разрабатывать конкретные юридические механизмы (возмещение ущерба, оценка воздействия на окружающую среду каждого проекта) <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 9.

Прогрессивное развитие и кодификация норм международного экологического права предполагают также устранение экологического нигилизма населения, совершенствование правового экологического образования деловых кругов, административной системы руководства государственных и частных компаний в различных сферах производства, услуг и т.д. Одним из важных направлений в повышении экологического образования является также подготовка лиц с высшим образованием, хорошо владеющих знаниями в области экологии и готовых их реализовать в своей практической деятельности.

Основное предназначение данного учебника, подготовленного известными учеными-международниками России и стран СНГ, - это ознакомление студентов и магистрантов юридических и других вузов, в программу обучения которых входит спецкурс "Международное экологическое право", с основными проблемами международно-правовой охраны окружающей среды в современном мире. Он может быть также рекомендован для общеобразовательных школ, техникумов и вузов страны, в которых преподается предмет "Экология".

Авторский коллектив выражает искреннюю признательность рецензентам и другим лицам за ценные замечания, рекомендации и пожелания, а также благодарность методисту кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета К.Ш. Гариповой за оказанное содействие в подготовке учебника.

Доктор юридических наук, профессор кафедры

международного и европейского права

Казанского (Приволжского) федерального университета,

заслуженный юрист РФ

Р.М.Валеев

Глава I. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА -