Как источники избирательного права

В научной литературе роль актов избирательных комиссий регулировании избирательных отношений рассматривается как в прямом, так и в косвенном смыслах. В соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов РФ избирательные комиссии наделяются правом принимать инструкции и иные нормативные акты. Так, статья 22 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» устанавливает, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции наделяется правом издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального Закона. Подобную функцию могут выполнять и избирательные комиссии субъектов РФ. В частности ст. 10 Закона Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области»[73] Избирательная комиссия Волгоградской области по поручению Центральной избирательной комиссии РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы. Уставом субъекта РФ может быть предусмотрено за избирательной комиссий субъекта право законодательной инициативы (ст. 34 Устава Тюменской области), уставом муниципального образования за избирательной муниципальной образования право нормотворческой инициативы (ст. 50 Устава г. Новосибирска).

Содержащиеся в инструкциях Центральной избирательной комиссии РФ предписания закрепляют в основном процедуры организационного характера (формы официальных документов, порядок их рассмотрения в избирательных комиссиях и т.д.) Таким образом, в инструкциях Центральной избирательной комиссии могут содержаться нормативные предписания, регулирующие организационно-процедурные и технико-юридические вопросы, которые по объективным причинам не урегулированы в федеральном законе и потому нуждаются в подзаконном регулировании общественных отношений[74].

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов РФ, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

В целях единообразного применения федерального избирательного законодательства Центральная избирательная комиссия издаёт постановления, разъясняющие порядок работы избирательных комиссий с документами[75], формирования и расходования денежных средств избирательных фондов[76], деятельности средств массовой информации в избирательной кампании[77]. Аналогичную функцию выполняют и избирательные комиссии субъектов РФ, активно использующие свои нормотворческие возможности.

Косвенное влияние избирательных комиссий на формирование российской избирательной системы выражается в активной законопроектной работе проходящей на их базе. Избирательные комиссии организуют работу по созданию различных законопроектов, связанных с избирательным правом. Примером нормотворческой деятельности является проект Федерального закона «О политических партиях», разработанный на базе Центральной избирательной комиссии. Активное участие члены избирательных комиссий принимают в работе рабочих групп по разработке избирательных законов при законодательных органах субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований. Так, в рабочую группу по подготовке проекта Устава г. Новосибирска в 2006 г. входило три члена Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, в задачи которых входила подготовка положений Устава связанных с мэра и Совета депутатов г. Новосибирска.

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте понятие источника избирательного права. Охарактеризуйте системы источников избирательного права.

2. Почему вопрос об отнесении Постановлений Конституционного Суда РФ к источникам избирательного права является дискуссионным?

3. Охарактеризуйте роль Указов Президента РФ в развитии отечественного избирательного права.

4. Представьте, что Вам предложили написать Избирательный кодекс N-ой области. Подумайте, есть ли в нем необходимость? Обоснуйте свою точку зрения. Продумайте концепцию законопроекта и составьте его план. Будете ли Вы включать в создаваемый Вами Избирательный кодекс главы, касающеюся права жителей области на отзыв выборных должностных лиц и права на референдум?

5. Решите задачу:

В октябре 2008 г. в г. N-ске было проведено голосование по выборам в Городской совет города. Избирательный процесс регулировался законом N-ой области "О выбор депутатов представительных органов местного самоуправления N-ой области" от 24.08.2005. (с поправками на 31.11.2007.). Результаты голосования в десяти одномандатных округах были признаны недействительными, в связи с тем, что допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В соответствии с новой редакцией Закона N-ой области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления N-ой области" от 17 декабря 2007 г. выборы Городского совета должны проходить по двухмандатным избирательным округам. Вследствие этого избранные депутаты принимают решение об образовании яти двух мандатных округов, по которым в марте 2008 г. должны проводится повторные выборы депутатов городского Совета г. N-ска. Дайте правовую оценку ситуации.

Библиографический список:

Основная литература:

1. Избирательное право: учеб. пособие / Белоновский и др.; под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белоновского. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. – С. 58-67.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003. – С. 46-71.
3. Макарцев А.А. Избирательный режим в Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2013. 344 c.
4. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2013. 328 c.

Дополнительная литература: