Жилищно-коммунальное хозяйство

Деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ направлена на обеспечение в рамках своих полно­мочий социальных гарантий прав граждан.

ЖКХ является наиболее бюджетоемкой, социально значимой и проблемной сферой деятельности органов местного самоуправ­ления.

Местная власть, создавая конкурентную среду в системе ЖКХ, должна опираться на комплексные целевые исследования в дан­ной сфере и дифференцированно подходить к экономическим и управленческим структурам, работающим сегодня в сфере ЖКХ. Здесь необходимо решить ряд вопросов:

- устранять ли полностью из системы управления жилищным фондом службу заказчика и другие органы местного само­управления, передавая все управляющим организациям, ма­лому бизнесу и т. д.;

- каковы сроки проведения реформы, являются ли они доста­точными для становления эффективной системы;

- есть ли ресурсы для осуществления преобразований в дан­ной сфере (материальные, финансовые, правовые, кадровые и т. д.).

Говоря об экономическом развитии малых предприятий в сфе­ре ЖКХ, органам местного самоуправления важно осуществлять следующие мероприятия:

- создать эффективные механизмы поддержки становления и развития малых и средних предприятий в ЖКХ;

- организовать бизнес-инкубаторы для поощрения творческой и предпринимательской активности и начального этапа ста­новления малого предприятия в сфере ЖКХ;

- содействовать созданию рабочих мест и обучению местных жителей новым профессиям и методам работы в сфере управ­ления и обслуживания жилищного фонда.

В становлении малого бизнеса в сфере ЖКХ можно использо­вать зарубежный опыт. Например:

- развивать комплекс самоуправляемых предприятий или ко­оперативов, базирующихся на ресурсах местного сообщества по примеру Европейского Союза; создавать по примеру Британии коммерческие предприятия местного сообщества (КПМС), работающие в коммунальной сфере;

- учредить систему самоуправляемого микротерриториально­го предпринимательства (СМП);

- по примеру США создать корпорацию развития местных со­обществ и т. д.

Критериями, определяющими где есть необходимость формирования новой или сохранения существующей системы управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг, какая из них бо­лее отвечает современным требованиям, являются эффективность и рентабельность работы, качество оказываемых услуг, степень удовлетворения по­требностей населения.

Можно выделить ряд дополнительных критериев поддержки малых предприятий в сфере ЖКХ:

1) отраслевой критерий (приоритетные отрасли данной терри­тории), т. е. отрасли, в которых малое предприятие будет наиболее эффективным и устойчивым;

2) критерий финансового состояния и потенциала (отбираются сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса);

3) критерий конструктивности позиции руководства в решении вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

Какой из механизмов лучше - зависит от конкретных обстоя­тельств, от конкретного муниципального образования. Приведем здесь сравнительные характеристики различных механизмов, по­зволяющих органу местного самоуправления сделать выбор в пользу какого-либо из них (табл. 1).

Из таблицы следует, что механизмы контракта, рынка или гарантии могут успешно работать только там, где имеется много производителей, из которых можно выбирать.

Таблица 1

Характеристика	Механизмы
Муниципальная услуга	Продажа услуг	Межмуниципальное соглашение	Контракт	Привилегии	Дотации	Гарантия	Рынок	Добровольная услуга	Самообслужи- вание
Обеспечивает неопределенно-специфическую услугу*	+						+	+	+	+
Требует многосторонних производителей				+			+	+
Способствует эффективности и результативности**				+	+	+	+	+	+
Позволяет выбрать экономически целесообразный масштаб***			+	+	+	+	+	+	+
Соотносит затраты и блага		+	+	+	+	+	+	+	+	+
Отзывчив к потребителю		+			+	+	+	+	+	+
Относительно устойчив к обману****			+						+	+
Способствует перераспределению	+		+	+		+	+		+
Способствует достижению других целей	+		+	+	+	+	+	+
Ограничивает численность госслужащих				+	+	+	+	+	+	+

Возможность формулировать точные требования-параметры на услугу, давать ей количественную оценку.

** Главный критерий – насколько данный механизм допускает конкуренцию, есть ли у потребителей выбор.

*** Производственная единица должна быть соизмерима потребительской единице.

**** Ни один механизм не обладает монополией на добродетель или плутовство, за исключением самообслуживания.

Независимо от модели муниципального хозяйства, в муници­пальном образовании в той или иной мере используются все ме­ханизмы донесения товаров и услуг. Отметим здесь, что при муниципально-рентной модели основным механизмом является муниципальная услуга, а при коммунальной модели наибольшую роль приобретает контракт. Рассмотрим, как работает тот или иной механизм при решении вопросов местного значения – при донесении соответствующей услуги населению муниципального образования (табл.2).

Таблица 2

Донесение услуг населению

Механизм	Вид услуги
Образование	Охрана (милиция)	Улицы и дороги	Парки и рекреации
Муниципальная услуга	Муниципальные школы	Традиционная милиция	Муниципальное дорож­ное управление	Муниципальное управ­ление парков
Продажа услуг органам МСУ	Муниципальная школа принимает ученика из другого МО и плату от его родителей за обуче­ние	При проведении концер­та спонсор платит ми­лиции за охрану поряд­ка	Цирк платит МО за убор­ку улиц после проведе­ния представления	Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке
Межмуниципальное со­глашение	Ученики из одного МО посещают школу из дру­гого МО, за это платит первое МО	МО совместно оплачи­вает услуги милиции	МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог от снега	МО входят в особую природоохранную зону
Контракт	МО нанимает фирму для обеспечения про­грамм обучения или пе­реподготовки	МО нанимает частную охрану для защиты га­ражей, охраны админи­стративных зданий	МО нанимает подряд­чика для уборки, очис­тки и ремонта дорог и улиц	МО нанимает фирму для стрижки травы и дере­вьев в парке
Привилегия	МО разрешает учите­лям муниципальной школы бесплатный про­езд по территории МО			МО разрешает фирме эксплуатировать тен­нисные корты МО и взи­мать входную плату
Дотация	Частные школы Получают дотации от МО на каждого ученика
Гарантия	Ваучер на обучение в начальной школе, сти­пендии от МО в образо­вательных учреждени­ях
Рынок	Частные школы	Банки нанимают част­ную охрану	Местная торговая ас­социация нанимает ра­ботников для уборки улиц	Коммерческие теннис­ные корты
Добровольная услуга	Приходские, созданные добровольными ассо­циациями (школы с пре­подаванием на языке национальной общины в МО)	Комитет общественно­го самоуправления об­разует из числа жите­лей народные дружины	Ассоциация ЖСК или кондоминиум организу­ют уборку улиц перед своими домами	Теннисный клуб для по­стоянных членов
Самообслуживание	Домашнее образование	Житель сам устанавли­вает замки и сигнали­зацию	Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином	Частный теннисный корт у себя дома

ТЕМА 4. РЕСУРСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ