Федеральное казначейство

Для усиления контроля за поступлением, целевым и эконом­ным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

Федеральное казначейство включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министер­ства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджет­ного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий кон­троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных вне­бюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления ука­занного контроля и координирует их работу.

Органы Казначейства осуществляют следующие главные за­дачи:

а) организация и осуществление контроля за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на сче­тах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

б) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использо­ванием внебюджетных средств;

в) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление ими;

г) сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­дарственных финансов, представление законодательным и ис­полнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о госу­дарственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системыРФ;

д) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государст­венного внутреннего и внешнего долгаРФ;

е) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной класси­фикации, ведение операций по учету Государственной казны РФ.

В целях укрепления бюджетной дисциплины Казначейство при осуществлении финансового контроля наделено следующи­ми правами:

— производить в министерствах, ведомствах, на предприяти­ях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собст­венности, включая совместные предприятия, проверки денеж­ных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, пла­нов, смет и иных документов, связанных с зачислением, пере­числением и использованием средств бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

— получать от банков, иных финансово-кредитных учрежде­ний справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства бюджета Российской Фе­дерации, государственных внебюджетных фондов, а также вне­бюджетные средства;

— требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предпри­ятий, учреждений и организаций устранения выявленных нару­шений порядка исполнения бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

— открывать счета для зачисления и выдачи средств в Цен­тральном банкеРФ, его учреждениях на местах, других кредит­ных организациях;

— приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и феде­ральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным ли­цам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с ис­пользованием этих средств;

— изымать у предприятий, учреждений и организаций доку­менты, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными средствами;

— выдавать обязательные для исполнения предписания о взы­скании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделен­ных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направ­ленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по це­левому назначению, с наложением на предприятие штрафа в раз­мере ставки рефинансирования Центрального банка РФ;

— налагать на кредитные организации штраф при несвое­временном исполнении ими платежных документов на перечис­ление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в го­сударственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действую­щей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вно­сить в ЦБ РФ представление о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Суммы санкций зачисляются в доход бюджета Российской Федерации или в государственные внебюджетные фонды. Взы­скание сумм санкций производится налоговыми органами в 3-дневный срок.

Порядок и сроки проведения ревизий казначейства опреде­ляются Правительством РФ.

Кроме того, в соответствии с Положением «О Федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановле­нием Совета Министров Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864, органам Федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустив­шим нецелевое использование средств федерального бюджета.

Штрафные санкции применяются к хозрасчетным предпри­ятиям и организациям, а также учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, допустившим нецелевое использова­ние бюджетных средств. Суммы штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета подлежат за­числению в доход федерального бюджета.

При нецелевом использовании бюджетными учреждениями средств орган Федерального казначейства засчитывает эти средст­ва в счет последующего финансирования с уведомлением об этом соответствующего департамента Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ведомств Российской Федерации.

При нецелевом использовании средств федерального бюджета хозрасчетными предприятиями и организациями эти средства следует восстановить в федеральный бюджет или зачесть в счет последующего финансирования с уведомлением соответствую­щего департамента Министерства финансов РФ и соответствую­щих отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации об изменении финансирования.

Руководители предприятий, организаций и учреждений, до­пустившие нецелевое использование средств федерального бюд­жета, могут быть привлечены к материальной ответственности в гражданско-правовом и административном порядке.

Главное управление Федерального казначейства Министер­ства финансов РФ выполняет следующие функции:

— организует бюджетное и финансовое исполнение феде­рального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов исходя из принципа един­ства кассы;

— руководит работой территориальных органов Федераль­ного казначейства;

— доводит до территориальных органов Федерального казна­чейства размеры ассигнований из федерального бюджета по об­служиваемым ими территориям;

— ведет сводный реестр распорядителей средств федераль­ного бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

— организует распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРФ, передает в местные бюджеты отчисления от поступления по государственным на­логам и доходам;

— управляет доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находя­щимися в ведении ПравительстваРФ, распоряжается средствами на соответствующих счетах в банках (кроме средств государст­венных федеральных внебюджетных фондов и федеральных вне­бюджетных средств), осуществляет операции с этими средствами;

— организует осуществление взаимных расчетов между фе­деральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

— регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными федеральными фондами, органи­зует контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

— организует и осуществляет:

а) краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование направлений и использования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов;

б) учет операций по движению средств федерального бюдже­та, государственных федеральных внебюджетных фондов и фе­деральных внебюджетных средств на счетах Казначейства;

в) сбор, обработку и анализ информации о состоянии феде­рального бюджета, бюджетов субъектовРФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджет­ных средств;

— по поручениям Правительства РФ и Министерства фи­нансов РФ осуществляет другие операции со средствами феде­рального бюджета, другими средствами, находящимися в веде­нии Правительства РФ;

— организует работу территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государст­венных федеральных внебюджетных фондов, за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

— управляет государственным внутренним и внешним дол­гом совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками, а также обслуживает его, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

— организует и ведет операции по учету государственной казны.

По городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах органы Казначейства выполняют следую­щие функции:

— осуществляют бюджетное и финансовое исполнение фе­дерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

— обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федераль­ных внебюджетных фондов и целевое использование федераль­ных внебюджетных средств;

— обеспечивают полный учет распорядителей средств феде­рального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

— осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в мест­ные бюджеты;

— осуществляют операции со средствами федерального бюд­жета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами;

— осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использо­вания;

— контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюд­жета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

— осуществляют по представлению Министерства РФ по на­логам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне изы­сканных и уплаченных налогов и других платежей;

— осуществляют учет операций по движению средств федераль­ного бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федераль­ного казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

— осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнении до­ходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполне­нии государственных федеральных внебюджетных фондов, посту­плении и использовании федеральных внебюджетных средств;

— осуществляют отдельные операции по поручению выше­стоящих органов Казначейства.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджет­ными полномочиями в случае заключения соответствующих бюд­жетных соглашений:

— по организации исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— по исполнению федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов;

— по осуществлению предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— по составлению отчета об исполнении федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— по осуществлению операций со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

— по составлению отчета об исполнении федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет и сле­дующие бюджетные полномочия:

— составляет отчет об исполнении консолидированного бюд­жета РФ;

— представляет отчет об исполнении федерального бюджета в ПравительствоРФ;

— устанавливает порядок ведения учета и составления от­четности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавли­вает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ;

— открывает и закрывает в ЦБ РФ и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для за­числения и выдачи бюджетных средств;

— открывает и закрывает лицевые счета главных распорядите­лей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

— обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставле­ния отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, за­числением и использованием средств федерального бюджета;

— получает от кредитных организаций сведения об операци­ях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

— направляет представления главным распорядителям, рас­порядителям и получателям средств федерального бюджета, ЦБ РФ и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

— приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств феде­рального бюджета;

— взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов глав­ных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и по­лучателей средств федерального бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

— взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым ис­тек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;

— налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные органи­зации штрафы в пределах своей компетенции;

— ведет сводный реестр главных распорядителей, распоряди­телей и получателей средств федерального бюджета и осуществ­ляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность кото­рых финансируется из средств федерального бюджета;

— осуществляет другие полномочия в соответствии с бюд­жетным законодательством.

При осуществлении своих функций федеральное казначей­ство несет ответственность за:

— правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

— финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных га­рантий;

— полноту и своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

— своевременность представления отчетов и других сведе­ний, связанных с исполнением бюджета;

— своевременность доведения уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвер­жденных лимитов обязательств бюджета;

— осуществление контроля за соблюдением бюджетного за­конодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

— исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.