Понятие и общая характеристика бюджетных прав

Понятие «бюджетные права» в законодательстве и юридической ли­тературе применяются для обозначения правового статуса субъекта че­рез его участие в бюджетной деятельности государства.

Особенность этой правовой категории состоит в несовпадении ее юри­дического содержания с названием, так как «права» в данном случае есть единство прав и обязанностей в осуществлении бюджетной деятельнос­ти. Такое слияние прав и обязанностей определяется понятием «бюджет­ные полномочия». Например, участие в формировании бюджета есть од-

новременно право участвующих в этой стадии бюджетного процесса субъектов и обязанность, поскольку без составления бюджета невозмож­но обеспечить непрерывность бюджетного цикла. Следовательно термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Такое триединое терминологическое явле­ние вытекает из особенностей субъектов бюджетного права - государ­ства, административно-территориальных единиц, их органов.

Бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления закреплены в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и го­сударственных внебюджетных фондах», Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Бюджетные права регулиру­ются также нормами государственного и административного законода­тельства. Бюджетная деятельность вытекает из Основного Закона Рес­публики Беларусь, и для органов управления она является одним из важ­нейших направлений работы.

В бюджетных правоотношениях, как было показано выше, присут­ствуют как материальные, так и процессуальные нормы права. Следова­тельно, и бюджетные права можно классифицировать по этому призна­ку. Материальные права заключаются в наделении субъектов бюджетно­го права определенными правами и обязанностями. Это, в частности, право каждого Совета на свой бюджет. Процессуальные права проявля­ются через участие в бюджетном процессе.

По субъектному составу бюджетные права разграничиваются между конкретными органами представительной и исполнительной власти. Та­кое разграничение основано на конституционных нормах разделения всех ветвей власти. Разграничение бюджетных полномочий внутри органов представительной, а также исполнительной власти определяется как кон­ституционными нормами, так и законами о Президенте, о Националь­ном собрании, о Совете Министров, а также другими законодательными и подзаконными актами, например, регламентом Совета Министров, по­ложением о Министерстве финансов.

При рассмотрении вопроса об особенности правового статуса субъек­тов бюджетного права указывалось на материальные и процессуальные полномочия субъектов бюджетного права. Приведенные перечни прав могут быть дополнены правами по формированию в составе бюджетов целевых бюджетных фондов; компенсации потерь нижестоящим бюдже­там в связи с решениями вышестоящих органов; ограничению и приос­тановлению финансирования расходов за счет государственных финан­совых средств в случаях несоблюдения их получателями законодатель­ства; взысканию в бесспорном порядке бюджетных сумм, использован­ных не по целевому назначению; применению мер административного взыскания к должностным лицам, нарушившим бюджетное законодатель­ство; судебной защите бюджетных прав.

Выше отмечалось, что в бюджетных отношениях во многих случаях права

сливаются с обязанностями. В продолжение можно отметить, что по ряду позиций происходит слияние не только прав и обязанностей, но еще и функ­ций государственных органов, осуществляющих бюджетную деятельность. Особенно часто такое слияние прослеживается в положениях и уставах. На­пример, в положении о Министерстве финансов указывается, что этот орган государственного управления обеспечивает составление и исполнение рес­публиканского бюджета. Это одна из функций Минфина, но она теснейшим образом корреспондирует с правом и обязанностью участвовать в разработ­ке основного финансового плана государства и его исполнении.

Таким образом, бюджетные права Республики Беларусь и местного са­моуправления следует понимать как совокупность их полномочий, касаю­щихся всех аспектов функционирования бюджетной системы государства.

Общность бюджетных прав государства и его территорий не исклю­чает особенностей применительно к каждому из субъектов, которые на практике реализуют бюджетные права административно-территориаль­ных образований и единиц.

Бюджетные права распространяются не только на взаимоотношения внутри бюджетной системы, но и на отношения с банковским сектором, который обеспечивает кассовое исполнение бюджета. Бюджетная систе­ма имеет право на получение дохода от использования банками бюджет­ных средств в виде процентов.

§ 2. Бюджетные права Республики Беларусь

Бюджетные права суверенного государства отличаются от бюджетных прав территорий прежде всего тем, что реализация первых способствует созданию финансовой базы для обеспечения государственного суверени­тета, самого существования государства. В экономической литературе сре­ди функций финансов не случайно на первом месте значится именно фун­кция обеспечения существования государства. Местные Советы депута­тов, используя свои бюджетные права, создают финансовую базу для осу­ществления более узких задач, носящих локальный характер.

И по содержанию бюджетные права Республики Беларусь качествен­но отличны от аналогичных прав административно-территориальных еди­ниц. Национальное собрание принимает законы по вопросам бюджета, регулирующим более широкую сферу бюджетных отношений, чем реше­ния местных Советов депутатов, касающиеся их бюджетов.

Следующая особенность заключается в том, что бюджетно-правовой ста­тус Республики Беларусь и административно-территориальных единиц пред­ставляет собой определенную часть компетенции, относящейся к сфере со­вместной деятельности указанных субъектов Под сферой совместной дея­тельности следует понимать общее ведение бюджетной сферой при четком разграничении компетенций. Отнесение бюджета к сфере совместной ком­петенции заключено в факте объединения в консолидированный бюджет

Республики Беларусь республиканского бюджета и местных бюджетов.

Отнесение бюджета к совместной компетенции Республики Беларусь и субъектов местного самоуправления обусловлено политическими и эконо­мическими обстоятельствами. Указанная особенность проявляется в том, что Республика Беларусь не только обеспечивает реализацию республи­канского бюджета, но и осуществляет управление местными бюджетами.

Таким образом, компетенция Республики Беларусь в бюджетной сфе­ре заключает следующие полномочия:

1.Определение бюджетного устройства, которое устанавливается Пар­
ламентом и регулируется его актами.

2. Установление бюджетных прав Республики Беларусь и местных
Советов депутатов (устанавливаются законом о бюджетной системе, за­
конами о ежегодных бюджетах, постановлениями Парламента, указами
Президента, постановлениями Совета Министров).

3. К ведению Республики Беларусь относится правовое регулирование
бюджетного процесса в республике. Республиканские органы определяют
порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета и
отчета о его исполнении. Представительная власть закрепляет разграниче­
ние полномочий между законодательной и исполнительной ветвями по уча­
стию в бюджетном процессе. Детализированное урегулирование бюджетно­
го процесса содержится в Правилах составления и исполнения республи­
канского и местных бюджетов, поступления средств в государственные вне­
бюджетные фонды и бюджетные целевые фонды и их использование.

4. Республике Беларусь принадлежит исключительное право устанав­
ливать доходы, поступающие как в республиканский, так и местные бюд­
жеты. Это право закреплено в Конституции Республики Беларусь.

5. К ведению Республики Беларусь относится разграничение доходов и
расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами. При
этом устанавливается общая сумма доходов и расходов, а также виды до­
ходов и расходов, включаемые в эти бюджеты. Это право реализуется еже­
годно при принятии закона о бюджете на предстоящий бюджетный год.

6. Республика Беларусь аккумулирует непосредственно в республикан­
ском бюджете отдельные виды налогов и неналоговых платежей полнос­
тью или частично. К ним относятся поступления по налогу на добавлен­
ную стоимость, акцизы. Последние расщепляются между республиканс­
ким бюджетом и местными бюджетами областей и города Минска по ут­
верждаемым Парламентом нормативам. Согласно действующему законо­
дательству, поступления по подоходному налогу, земельному налогу, нало­
гу на недвижимость полностью зачисляются в местные бюджеты.

7. К компетенции Республики Беларусь относится использование вклю­
ченных в республиканский бюджет доходов на финансирование народно­
го хозяйства, социально-культурную сферу, оборону, аппарат управления и
другие программы и мероприятия общегосударственного значения.

8. К полномочиям Республики Беларусь относятся разработка, утвер-

ждение и исполнение республиканского бюджета.

9. Республика Беларусь осуществляет руководство бюджетной дея­
тельностью административно-территориальных единиц, в том числе ре­
ализует контрольную функцию.

10.Республика Беларусь принимает решения о создании совместных с дру­
гими государствами бюджетов и других международных денежных фондов.

Изложенные полномочия Республики Беларусь следует квалифици­ровать применительно к четырем группам прав. Это:

- права, касающиеся в целом бюджетной системы Республики Беларусь;

- права относительно республиканского бюджета;

- права в области местных бюджетов.

- права, касающиеся создания международных денежных фондов с
участием средств республиканского бюджета.

Отдельные из перечисленных прав соединяют в себе полномочия отно­сительно консолидированного бюджета и республиканского бюджета. Есть права относительно только республиканского бюджета. К правам в области местных бюджетов относятся установление системы местных бюджетов, закрепление за ними отдельных доходных источников и направлений фи­нансирования, определение нормативов отчислений от республиканских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

Бюджетные права Республики Беларусь реализуются в процессе дея­тельности государственных органов, среди которых в первую очередь не­обходимо выделить Министерство финансов, последнее не только реа­лизует эти права, но и защищает их. Так, в случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Бе­ларусь, изменяющим утвержденные нормативы отчислений от респуб­ликанских налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты областей и города Минска, в связи с чем у них образуются необоснован­ные доходы, Минфину предоставлено право взыскивать их в бесспорном порядке и зачислять в республиканский бюджет.

Анализ бюджетных прав Республики Беларусь свидетельствует о тен­денции к расширению таких прав. Это вызвано как внутренними, так и внешними обстоятельствами. К внутренним относится прежде всего не­обходимость совершенствования межбюджетных отношений. Внешние обстоятельства также обусловлены внутренними интересами, заключа­ющимися в углублении интеграции Беларуси в международные эконо­мические и финансовые отношения. Отражением реализации этих инте­ресов является закрепленное в законе о бюджетной системе право Рес­публики Беларусь выделять другим государствам финансовые средства в размерах, установленных актами Президента Республики Беларусь и за­коном о бюджете. Республика Беларусь может принимать на себя обяза­тельства по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими го­сударствами и международными финансовыми организациями в соот­ветствии с заключенными договорами.