Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы

Республика Беларусь и местное самоуправление могут выполнять свои многообразные функции при соответствующем материальном обеспече­нии. Поэтому в основе распределения доходов и расходов между звенья­ми бюджетной системы лежит необходимость достаточности средств для обеспечения нормального функционирования государства в целом и всех входящих в него административно-территориальных единиц. Достаточ­ность следует понимать как реальную для данного периода возможность аккумулировать в бюджетной системе определенную часть финансовых ресурсов с целью финансирования расходов государства. Распределение доходов и расходов в бюджетной системе происходит исходя из сфер ве­дения Республики Беларусь и местного самоуправления.

Разграничение доходов и расходов в бюджетной системе Предопреде­ляют следующие принципы. Это прежде всего принцип централизован­ного регулирования распределительного процесса. Республиканское за­конодательство устанавливает общие основы доходов и расходов бюдже­тов разного уровня; нормативы отчислений от общереспубликанских на­логов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска; норма­тив минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя; распре­деление отдельных налогов между бюджетами; направления расходов по республиканскому и местным бюджетам. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления разграничивают доходы и расходы между выше- и нижестоящими бюджетами, а также устанавливают по­рядок реализации такого разграничения.

Учитывая негативные последствия становящегося хроническим явле­нием бюджетного дефицита, в качестве принципа можно выделить прин­цип максимально возможного сбалансирования бюджетов. В Республике Беларусь дефицитным является только республиканский бюджет, местные бюджеты являются бездефицитными. Это достигается посредством слож­ного механизма, обеспечивающего доходами запланированные по мест­ным бюджетам расходы. Поэтому указанный принцип реализуется посред-

ством такого порядка бюджетного планирования, который пока исключает формирование дефицитных местных бюджетов. Относительно республи­канского бюджета он проявляется в установлении предельного размера дефицита бюджета и содержащихся в законе норм, запрещающих приня­тие решений, приводящих к образованию дефицитов бюджетов или пре­вышению уровня, установленного в законодательном порядке.

Принцип подведомственности и значимости означает, что поступле­ния зачисляются в доходы бюджетов в зависимости от подчиненности налогоплательщиков, а финансирование расходов распределяется между бюджетами от значимости направления расходов. Так, из республиканс­кого бюджета финансируются: капитальные вложения по объектам, от­носящимся к республиканской собственности; мероприятия по ликвида­ции последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; общереспубликан­ские программы по повышению жизненного уровня народа и социаль­ной защищенности населения; оборона и некоторые другие, имеющие общереспубликанское значение программы и мероприятия.

Органы местного самоуправления распределяют доходы и расходы по уровням местных бюджетов. Это право закреплено за ними законами о бюджетной системе и о местном управлении и самоуправлении. Из этого следует еще один принцип - самостоятельности. В данном случае общий принцип самостоятельности, лежащий в основе построения бюджетной системы, конкретизируется в самостоятельности относительно разграни­чения доходов и расходов в системе местных бюджетов.

Законодательство наделяет Национальное собрание правом устанав­ливать состав и размеры части общереспубликанских налогов и доходов, зачисляемых в местные бюджеты областей и города Минска. Юридичес­ким актом, фиксирующим эти показатели для каждого года, является за­кон о государственном бюджете на предстоящий год.

Разграничение части общереспубликанских налогов и других дохо­дов между областными, Минским городским бюджетами и местными бюджетами районов и городов областного подчинения входит в компе­тенцию областных, Минского городского Советов депутатов.

Распределение доходов в бюджетной системе осуществляется в двух порядках. Во-первых, посредством закрепления отдельных доходов за конкретными бюджетами. Но этот порядок не может быть исключитель­ным в силу того обстоятельства, что размещение налогоплательщиков по районам неравномерно, а значит, финансовые потребности мест нельзя поставить в зависимость только от этого фактора. Поэтому используется второй порядок, называемый бюджетным регулированием. По определе­нию, бюджетное регулирование является частью бюджетного процесса и заключается в частичном перераспределении финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетное регулирование применяется во всех странах и позволяет обеспечивать регионы достаточными для финансирования расходов сред-

ствами вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности на данной территории. При этом применяются самые различные методы. Отечественное бюджетное законодательство дает основание суммировать эти методы следующим образом:

- установление и распределение регулирующих источников;

- перераспределение бюджетных источников;

- финансовая помощь в виде дотаций, субвенций и субсидий из
вышестоящего бюджета;

- процентные и беспроцентные бюджетные ссуды.

Закон о бюджетной системе и пакет законов о налогах устанавливают, в какие бюджеты должны зачисляться поступления от налогов и неналоговые доходы. Некоторые налоги по закону распределяются между республиканс­ким и соответствующими местными бюджетами. К использованию других методов бюджетного регулирования прибегают только в том случае, если первый метод не позволяет аккумулировать в соответствующем бюджете средства, необходимые для финансирования установленных расходов.

Регулирующие источники доходов - это обычно общегосударственные налоги и доходы. Их устанавливают органы представительной власти. К ним в Республике Беларусь относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль. Распределение регулирующих доходов между бюджетами происходит в виде процентных отчислений по нормативам, устанавливаемым в Законе о бюджете на соответствующий финансовый год и аналогичных решениях Советов депутатов. Нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными.

Второй метод бюджетного регулирования заключается в перераспре­делении доходных источников от одного бюджета другому. В этом случае вышестоящий орган представительной власти принимает решение о пе­редаче закрепленного за его бюджетом доходного источника в бюджет нижестоящего уровня.

При применении вышеперечисленных методов используются сложные расчеты, связанные с «замером» экономического потенциала и финансовы­ми потребностями. Если в результате применения этих методов все же не удается сформировать бюджеты в объемах, достаточных для финансирова­ния расходов, применяются дотации, субвенции и субсидии, представляю­щие собой безвозмездную помощь вышестоящего бюджета нижестоящему.

Дотация — денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюдже­та на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирую­щих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюдже­та, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для пол­ного или частичного покрытия убытков при недостаточности собствен­ных средств.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюд­жета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, представляемые вышестоящим бюдже-

том нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономи­ческого развития соответствующей административно-территориальной еди­ницы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Порядок и условия предоставления и использования дотаций, субвен­ций и субсидий из республиканского бюджета и других бюджетов уста­навливаются соответствующими органами представительной власти по предложениям Министерства финансов и финансовых органов.

Новым методом бюджетного регулирования, не применявшимся в быв­шем СССР, является предоставление процентных и беспроцентных ссуд од­ними бюджетами другим. Под бюджетной ссудой понимается финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита условиях, т.е. возвратности, платности, срочности. Этот метод отличен еще и тем, что он применяется в процессе исполнения бюджета, в то время как ранее упоминаемые - на ста­дии формирования бюджета. Возврат полученных ссуд производится в пер­воочередном порядке и в пределах текущего бюджетного года. И последняя особенность состоит в том, что ссуды могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и, наоборот, из нижестоящего - вышестоящему.

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие бюджетного устройства.

2. Понятие бюджетной системы.

3. Принципы построения бюджетной системы.

4. Понятие бюджетной классификации.

5. Состав доходов бюджета.

6. Состав расходов бюджета.

7. Закрепленные и регулирующие доходы.

8. Распределение доходов между звеньями бюджетной системы.

9. Распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

10. Бюджетное регулирование.

Тест:

1. Можно ли понятия бюджетное устройство и бюджетная система по­
нимать как синонимы:

1.Да.

2. Нет.

11. В состав консолидированного бюджета Республики Беларусь входят:

1.Сельские и поселковые бюджеты.

2. Районные бюджеты.

3. Городские бюджеты.

4. Республиканский бюджет.

5. Бюджеты областей и города Минска.

III. Заключаются ли согласно действующему законодательству в бюд­
жетную систему бюджеты СЭЗ и бюджет союза Республики Беларусь и
Российской Федерации:

1-Да. 2. Нет.

IV. Имеет ли консолидированный бюджет такие же юридические свой­
ства, как республиканский бюджет:

1.Имеет.

2. Не имеет.

V. Сколько принципов бюджетной системы приводится в Законе о бюд­
жетной системе:

1.Один.

2. Два.

3. Три.

4. Четыре.

5. Пять.

VI. В бюджетную систему Республики Беларусь входит:

1.Восемь

2. Сто восемьдесят

3. Тысяча бюджетов

4. Тысяча восемьсот

VII. Существовали ли расходы на внешнеэкономическую деятельность
в государственном бюджете БССР:

1.Да. 2. Нет.

VIII. К защищенным статьям бюджета относятся расходы на:

1.Капитальные вложения по объектам республиканской собственнос­
ти.

2. Дотации жилищно-коммунальному хозяйству.

3. Выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений.

4. Погашение задолженности Национальному банку.

IX. Временное приостановление финансирования расходов называет­
ся:

1.Сокращение.

2. Блокирование.

3. Секвестирование.

4. Урезание.

Дидактический практикум:

Для завершения строительства автомобильной дороги местного значе­ния, соединяющей райцентр с одной из деревень, Ивановскому району необ­ходимо 10 млн. рублей. Из бюджета района на эти цели можно выделить только 1,5 млн. рублей. Кто, за счет каких источников и на каких условиях может оказать финансовую помощь Ивановскому району на указанную цель?